劉振華

摘? ? 要：PPP項(xiàng)目和傳統(tǒng)的項(xiàng)目在運(yùn)作流程、招投標(biāo)方式、實(shí)施過(guò)程以及技術(shù)管理和合同管理等方面都存在著較大的區(qū)別，需要施工企業(yè)的不斷學(xué)習(xí)和研究，并在一定程度上有效的提升識(shí)別異常危險(xiǎn)和定義合同的能力。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管控

1? 引言

PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是政府將經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)給私營(yíng)企業(yè)，從而加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，在對(duì)社會(huì)資本的投資形勢(shì)進(jìn)行拓展時(shí)，能在一定程度上使我國(guó)公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)具備充足的社會(huì)成本，并要求我國(guó)需要具備良好的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，因此，我國(guó)要對(duì)施工企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行科學(xué)、有效的分析，這樣才能在一定程度上促使PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2? PPP項(xiàng)目的含義

PPP項(xiàng)目又稱(chēng)PPP'模式，它是指政府和私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)確切的簽署來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而確保合作的順利完成，最終使雙方能夠達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，它既讓政府和私企之間建立起了合作關(guān)系，也在一定程度上是提高公共服務(wù)的重要手段。

3? PPP項(xiàng)目存在著哪些風(fēng)險(xiǎn)

3.1? 缺乏完善的法律法規(guī)和監(jiān)管體制

PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)發(fā)展不久，而且這個(gè)項(xiàng)目在一定程度上還涉及了比較多的法律，我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管體制還不夠完善，甚至部分法律法規(guī)的可操作性還比較差，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目一旦發(fā)生較大的糾紛，就會(huì)讓企業(yè)在一定程度上不能通過(guò)有效的途徑得到妥善地解決，致使項(xiàng)目企業(yè)不能很好的達(dá)到預(yù)期的效果，給企業(yè)參與者帶來(lái)許多經(jīng)濟(jì)上的損失。

3.2? 參與者延誤或違約

為了保障參與者的權(quán)益，在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)需要向政府上交一定的風(fēng)險(xiǎn)管控金，由政府機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的參與者進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理，如果參與者不能按照合同切實(shí)的履行義務(wù)，或者是在履行義務(wù)的過(guò)程中故意拖延等種種原因，都能在一定程度上使施工企業(yè)的成本增加，讓建設(shè)工期被延誤，從而使項(xiàng)目企業(yè)的參與者損失大量的資金。

3.3? 單位參加人員存在風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目在我國(guó)仍處在探索階段，從而導(dǎo)致單位參加的人員，在一定程度上還是不夠?qū)I(yè)，致使他們不能有效的對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃以及模型設(shè)計(jì)和程序運(yùn)行，從而在一定程度上給后期項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)一個(gè)比較被動(dòng)的局面，甚至?xí)?lái)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響項(xiàng)目施工企業(yè)的發(fā)展。

3.4? 企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在PPP項(xiàng)目實(shí)施后，資本方能夠在一定程度上控股地方，由于項(xiàng)目公司的參與者不只是一方，可能是雙方，甚至是多方，從而在一定程度上會(huì)使企業(yè)管理結(jié)構(gòu)以及權(quán)責(zé)不能得到有效的分配，致使公司內(nèi)部的決策率降低，給企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)帶來(lái)較大的影響。

4? PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

4.1? 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制

我國(guó)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制還不太完善，要想保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，政府的相關(guān)部門(mén)要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，促使相關(guān)人員在一定程度上能夠?qū)⒐芾碇贫热媛鋵?shí)。PPP項(xiàng)目的運(yùn)行周期一般都比較長(zhǎng)，要求在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要社會(huì)資金的支撐，如果沒(méi)有完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制，會(huì)很難對(duì)資金的流入和流出進(jìn)行監(jiān)管，也很難對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)防。因此，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，應(yīng)該有效的對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，并參照相關(guān)的法律，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，能在一定程度上使公共利益和社會(huì)資本之間能夠呈現(xiàn)出一個(gè)比較平衡的狀態(tài)。

由于項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，需要很長(zhǎng)的生命周期，投入的資金會(huì)比較大，會(huì)在一定程度上讓參與者貸款的償還依靠項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，但是經(jīng)濟(jì)收益會(huì)在一定程度上收到政策和市場(chǎng)變化等方面的影響，所以，參與者在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)分析和調(diào)整，盡最大能力將施工投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，致使參與者能在一定程度上為以后企業(yè)的運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2? 對(duì)參與者進(jìn)行有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

多個(gè)參與者進(jìn)行PPP項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)按照一定的比例讓參與者上交風(fēng)險(xiǎn)管控金，這些資金統(tǒng)一通過(guò)參與者們組建的公司進(jìn)行上交，如果參與者在簽訂合同后突然違約或延誤，對(duì)其他參與者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，政府將從風(fēng)險(xiǎn)管控金中抽取一部分給其他參與者，從而讓參與者項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以確保每個(gè)參與者的利益，讓施工在一定程度上能夠如期的完工。

4.3? 加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，及時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行服務(wù)

我國(guó)的PPP項(xiàng)目雖然已經(jīng)引進(jìn)了很長(zhǎng)時(shí)間，在電力和燃?xì)獾确矫娴氖褂靡灿兄容^豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在地鐵等方面的基礎(chǔ)設(shè)施中，仍存在一些問(wèn)題，在一定程度上仍缺乏一些確切的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在理解和執(zhí)行上也存在著一些誤區(qū)。因此，在實(shí)際的PPP項(xiàng)目中，相關(guān)企業(yè)的參與者應(yīng)該適時(shí)的加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，并及時(shí)的聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行服務(wù)，使建設(shè)問(wèn)題被有效的解決，讓企業(yè)建設(shè)的相關(guān)人員也能提高自身的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。

4.4? 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)的管理

在PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)在一定程度上將運(yùn)營(yíng)管理落實(shí)在實(shí)處，從而讓PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。在實(shí)施PPP項(xiàng)目中，尤為注重的是全生命周期費(fèi)用效果的最大化，在項(xiàng)目完成之后，會(huì)在一定程度上對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。然而，在項(xiàng)目完成后，由于企業(yè)的參與者不只是一方，使公司內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)的分配問(wèn)題，可以按照建立公司時(shí)所占的資金比列，給每個(gè)參與者相應(yīng)的股權(quán)，以股權(quán)來(lái)對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行分配，從而降低企業(yè)內(nèi)部在管理方面的矛盾。

4.5? 重視特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽訂，確保政府與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分配適當(dāng)

在原則上，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)以及建造等過(guò)程中所產(chǎn)生的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是由社會(huì)資本方來(lái)承擔(dān)的，而政策、法律以及最低需求等方面的風(fēng)險(xiǎn)則是由政府來(lái)承擔(dān)的，對(duì)于一些不可抗力風(fēng)險(xiǎn)則需要由政府與社會(huì)資本方共同合理承擔(dān)。載特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議當(dāng)中，為例保證合同的履行不會(huì)受到政府人員變動(dòng)等的影響而出現(xiàn)變化，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府來(lái)做出具體的承諾;對(duì)于出現(xiàn)的法律變化以及政府提前收回等，所造成損失的，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)要求設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)于電力成本或者是人流量等變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)收益進(jìn)行合理分配，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的承擔(dān)。

5? 總結(jié)

總而言之，施工企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)受到諸多因素的影響，在一定程度上出現(xiàn)各種各樣的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠進(jìn)一步的影響到項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。所以，對(duì)于項(xiàng)目企業(yè)的參與者而言，應(yīng)該針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施上能夠落實(shí)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，從而讓企業(yè)能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)控，讓項(xiàng)目企業(yè)獲得最大化的收益，促使施工企業(yè)能夠在一定程度上更好的為人民服務(wù)。不僅是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在企業(yè)以后的運(yùn)營(yíng)管理上，參與者也要多加注意，這樣才能讓項(xiàng)目企業(yè)有個(gè)更加輝煌的未來(lái)。

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