汪翠 陳婷婷 黃承玲

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)+金融的背景下，公益眾籌模式逐漸興起，它利用互聯(lián)網(wǎng)獨特的傳播路徑，讓自己的項目在最短的時間內(nèi)達(dá)到最大的籌資效益。這種新型的網(wǎng)絡(luò)籌資方式顛覆了傳統(tǒng)的慈善事業(yè)籌資方式，隨著輕松籌、水滴籌等各種網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的出現(xiàn)，眾籌模式也不僅局限于商業(yè)價值，也為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。但作為一種網(wǎng)絡(luò)籌資新型模式，公益眾籌在項目來源、項目真實性、資金透明度、監(jiān)督機制、法律保護等方面存在諸多風(fēng)險，本文將針對這些風(fēng)險進(jìn)行具體分析，從而提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：公益眾籌 ；現(xiàn)狀問題 ；解決建議

一、公益眾籌現(xiàn)狀問題

（一）監(jiān)管職責(zé)不明確，法律約束缺位

作為一種復(fù)雜的新型事務(wù)，對公益眾籌的監(jiān)管是不可或缺的。然而我國目前沒有一個行政部門或者專門組織來對公益眾籌進(jìn)行監(jiān)管，也沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅依靠行業(yè)自律而沒有法律規(guī)制，任由行業(yè)自由發(fā)展，很容易導(dǎo)致行業(yè)失控。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺必須要對項目捐獻(xiàn)人負(fù)責(zé)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成投資人的損失，但是我國目前卻沒有相關(guān)法律對眾籌平臺的賠償責(zé)任作出規(guī)定。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)只是對公益眾籌做了簡單的涉及，沒有完整體系的作出約束性規(guī)定。

（二）詐捐風(fēng)險

目前公益眾籌的操作模式一般是求助者借助眾籌平臺發(fā)布募捐信息，然后通過交際圈的社交平臺轉(zhuǎn)發(fā)，每一個傳播主體都是基于對發(fā)布者的信任才參與捐助和募捐信息傳播的。但是最開始的發(fā)布的信息本身就真假難辨，經(jīng)過不斷轉(zhuǎn)發(fā)后的信息更可能改頭換面，所以各種虛構(gòu)病情、偽造虛假證明等手段詐捐的事件層出不窮。而根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，當(dāng)詐捐數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額可能就會構(gòu)成詐騙罪，這讓許多捐助人遭受損失，詐捐人無端獲利，很可能愈演愈烈，讓更多的犯罪分子走上這條發(fā)家致富的道路。而且很多捐助人捐助之前其實也懷有集資詐騙的擔(dān)憂，這對公眾參與公益事業(yè)的熱情有所沖擊。

（三）資金池風(fēng)險

在公益眾籌的整套流程中，涉及到求助人、捐助人、眾籌平臺、第三方資金托管機構(gòu)等多方主體，利益關(guān)系比較復(fù)雜，資金流動風(fēng)險很大，所以不少眾籌平臺都建立了第三方資金托管平臺。但是這些托管機構(gòu)往往受到眾籌平臺的實際掌控，沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。而且也沒有明確的法律條文對第三方托管責(zé)任作出規(guī)定，現(xiàn)實中可能會出現(xiàn)眾籌平臺是第三方托管機構(gòu)的實際操作人，或者第三方托管機構(gòu)與眾籌平臺勾結(jié)非法操作募捐資金。另外一旦募捐資金撥付給求助人，如果出現(xiàn)問題，難以追回。即便有的平臺采取分期撥付或者扣留保證金的方式來防范這個風(fēng)險，但是這種措施對已經(jīng)撥付的資金不起作用。此時眾籌平臺可能面臨著與捐助人成立集資詐騙罪共犯的風(fēng)險。

二、公益眾籌現(xiàn)存問題解決建議

（一）健全監(jiān)督管理綜合機制

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行為的監(jiān)管僅僅依靠法律也是不夠的，應(yīng)該集合多方力量，建立綜合性的監(jiān)管機制。首先要完善公益信息公開機制。眾籌平臺應(yīng)該對求助人的個人信息、家庭情況進(jìn)行審核，如果有條件的話還可以征集志愿者進(jìn)行實地考察核實。其次要建全法律責(zé)任追究機制，對于求助人詐捐、騙捐、不合理使用善款，眾籌平臺非法操縱資金等行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，只有增加違法成本才能更好的約束其行為。最后要完善政府部門和社會公眾的監(jiān)管。一方面要設(shè)計專門的行政部門對眾籌行為進(jìn)行監(jiān)管，另一方面要完善群眾的監(jiān)督舉報機制，及時接收社會公眾的意見反饋。

（二）強化信息披露， 提高眾籌程序的透明度

解決網(wǎng)絡(luò)公益眾籌信息不對稱問題最直接有效的方式就是信息披露制度。一方面求助人要提供準(zhǔn)確、完整、真實的求助信息、個人信息，在結(jié)合求助人求助的具體種類和內(nèi)容的情況下，各大眾籌平臺可以自行制定嚴(yán)格的信息披露規(guī)則。另一方面明確眾籌平臺的審查職責(zé)，在明確審查方式、內(nèi)容、范圍的前提下，提倡書面審查和現(xiàn)場審查相結(jié)合。當(dāng)然信息披露制度的設(shè)計要平衡眾籌平臺、求助人的控制成本和捐助人的知情權(quán)三者之間的矛盾。特別是求助人作為弱勢權(quán)利主體，如果對信息披露的要求過于嚴(yán)格可能會阻礙其求助行為的實現(xiàn)，降低了他成功求助的可能性，違背了公益眾籌的初衷，所以在公益眾籌的發(fā)展前期，信息披露要求不宜過于苛刻。

（三）建立第三方資金托管

在公益眾籌中善款的流向是最重要的影響因素也是公眾最關(guān)心的問題。出于資金的安全性考慮，眾籌平臺最好不要直接參與資金的管理和流轉(zhuǎn)，應(yīng)該選擇第三方托管機構(gòu)或者銀行通過收取托管費用的方式來進(jìn)行管理。當(dāng)然在整個流程中，第三方托管機構(gòu)是不參與眾籌環(huán)節(jié)的，只是為資金的管理和移轉(zhuǎn)提供一個服務(wù)平臺。另外應(yīng)該在托管平臺開通“公益眾籌平臺賬戶”和“資金托管平臺賬戶”兩個賬戶，求助人和捐助人分別在這兩種賬戶上進(jìn)行資金操作，只有將賬戶和資金分開，資金流向的每個環(huán)節(jié)才能看的清楚，從而更好的保障各方利益。

三、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新型產(chǎn)物，具備商業(yè)和公益的雙重價值，盡管發(fā)展初期有諸多風(fēng)險存在，但我們應(yīng)該相信它前途光明。作為法律人應(yīng)站在法律角度對它進(jìn)行分析研究，從而為公益眾籌的發(fā)展提供法律護航，這也是我國社會主義法治理念的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪.網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律風(fēng)險與保護機制研究.法制與經(jīng)濟.2018，（11），92-93

[2]陳晨.公益眾籌的困境及建議.法制博覽.2019，（11），69

[3]馬永保.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律規(guī)范 .江蘇第二師范學(xué)院學(xué)報.2018，34（05），57-59

[4]于江磊.法治視角下公益眾籌中騙捐陷阱防范.山東行政學(xué)院學(xué)報.2018，（03），74-78

[5]秋蕓.互聯(lián)網(wǎng)+”與公益眾籌：機遇、風(fēng)險與對策.山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報.2018，26（01），26-29

作者簡介：

第一作者：汪翠（1997—11月）女，漢族，安徽合肥人，

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2016級本科生，法學(xué)專業(yè).

第二作者：陳婷婷（1999—10月） 女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，2017級本科生，專業(yè)方向：統(tǒng)計學(xué).

第三作者：黃承玲（2000-05月） 女，漢族，安徽六安人，安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，2018級本科生，研究方向：資產(chǎn)評估.