霍俊男

摘? ? 要：伴隨著國民經濟的高速發(fā)展，建筑工程項目逐漸增多。如何利用現(xiàn)有的機制和法律法規(guī)促進招標投標管理工作真正符合公開、公平和公正的原則，是未來招標投標管理工作完善中需要解決的核心問題。中國現(xiàn)階段的招標與投標工作正處于一個不斷完善的階段，未來的發(fā)展趨勢將會受到現(xiàn)有的制度、機制、組織的深刻影響。要推動未來的招標與投標真正達到國際化標準就應該采取積極的措施進一步完善招標和投標運作系統(tǒng)的各項內容，著重從組織、目標和實踐層面提高工作的效率。本文淺析建筑工程招投標管理中存在的問題及對策。

關鍵詞：建筑工程;招投標管理;存在問題;改進措施

1? 引言

隨著時代的變革和發(fā)展，工程招投標管理工作貫穿于整個建設工程當中，通過對工程項目招投標過程的嚴格監(jiān)管，建立健全嚴格的管理體系，嚴懲各方不良行為，凈化了市場，發(fā)揮了招投標監(jiān)管工作的最大效果，為國家節(jié)約了大量資金。

2? 建筑工程項目招投標概述

招標是招標人在工程項目發(fā)包之前，利用公告或者邀請書的方式吸引投標人進行競標，最后開標，以便在這一過程中選擇中標人的經濟活動。投標是投標人在招標人的相關規(guī)定下，為了獲得某一建設工程施工建設資格的競爭行為。建設工程招標投標管理是規(guī)范建筑市場的重要方式，也是在諸多建設企業(yè)中選擇優(yōu)秀建筑企業(yè)的有效方式，在建筑業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要意義。

3? 建筑工程招投標管理中存在的問題

3.1? 相互串通，獲取非常規(guī)渠道中標

（1）圍標。圍標也稱串標，它是指幾個投標人之間相互提前約定，一致壓低或抬高投標報價進行投標，建立價格同盟，使某個利益相關的投標者中標，從而謀取利益的行為和手段。圍標行為的發(fā)起者稱圍標人，參與圍標行為的投標人稱陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段的產物。（2）陪標。所謂陪標，就是指在某項目進入招投標前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系其他有關系的投標單位進行投標，以便確保意向單位順利中標的行為。中標單位會按照事先約定的條件兌現(xiàn)承諾，該行為嚴重擾亂了建筑業(yè)有序健康的發(fā)展。（3）掛靠。掛靠是指一個施工單位允許他人在一定期間內使用自己單位名義對外承接工程的行為。許多投標人本身沒有相應資質，僅僅只是“包工頭”，他們?yōu)榱酥袠耍c有資質的單位相互串通，并且支付相應的費用借用企業(yè)資質進行投標，這種不正當競爭行為，給建筑工程的質量帶來了很大的隱患和風險。

3.2? 任意分解標段層層分包

眾所周知，建筑工程項目一般采用施工總承包、專業(yè)承包、勞務承包幾種方式，一般會明確表明每一個標段，然后進行招標。但是在實際的招投中，招標企業(yè)出于種種考慮將既定的完整標段進行任意分級，使不同的企業(yè)獲得標段，來獲得“多贏”的效果。對于重大項目一般采用施工總承包，現(xiàn)實中總承包單位只負責工程主體施工，將剩余部分直接外包給分包單位，將相關勞務作業(yè)分包給勞務承包企業(yè)。

3.3? 評標定標層面的問題

第一，行政干預普遍存在的問題。在評標的過程中，招標人應該基于相關法律法規(guī)，進行公平公正的品評標，但是我國市場經濟發(fā)展不夠充分，導致評標過程中，政府對于評標活動干預較多，最終影響評標的公正性，不利于招投標活動的規(guī)范化運行。第二，標底泄露的問題?，F(xiàn)階段，我國招標投標實踐中，針對商務標的評標辦法基本上是合理的，方法上比較容易操作，主要看的是投保人的價格，通過報價來分析建設企業(yè)的定額及概算管理水平，而在這一過程中最為關鍵的就是對標底進行保密，保密程度越高才能在評標的過程中真正尋找真正適合項目的企業(yè)，而標底一旦泄露就會導致投標人投其所好，進而影響評標過程中的公平與公正。第三，評標人素質參差不齊的問題。

4? 建筑工程招投標管理中的改進措施

4.1? 加強制度建設、增加執(zhí)法力度

在當前社會，承包方圍標、串標、陪標、掛靠等現(xiàn)象屢見不鮮，導致這些現(xiàn)象的主要原因是招投標過程中缺乏監(jiān)管機制，還沒有真正的步入法治化軌道，對此類違法、違紀行為不能及時、有效的進行打擊。為了防止招投標過程流于形式，應鼓勵參與招投標活動的人員相互監(jiān)督，對違法亂紀行為進行匿名舉報，制定獎懲措施，從而完善招投標中“公開、公平、公正”的競爭機制。

4.2? 嚴格把好資格預審關

資格預審是建筑工程招投標過程中極為重要的一個環(huán)節(jié)，資格預審需要對投標的施工單位進行營業(yè)執(zhí)照、法人證書、企業(yè)資質證書及法人授權委托書審查，同時還要對合格的施工單位的施工業(yè)績及企業(yè)信譽度進行實地考察，了解投標單位的管理水平、從業(yè)人員的綜合素質、資金落實情況以及擁有的施工器械設備狀況。確保中標單位是具有高資質、高信譽度的施工單位。

4.3? 規(guī)范招投標過程運作

與招投標相關的部門必須不斷加強學習招投標管理體制并加強整個招投標過程的運作，要堅決杜絕不符合標準、工程技術達不到要求、管理能力與建設隊伍能力低下的企業(yè)通過非正規(guī)的手段進入招投標體系，例如通過和施工單位的私下聯(lián)系進行工程項目施工。建設單位和相關部門定期組織對各承包單位進行考核;其次，加大宣傳工程項目施工安全的力度，努力提高各單位對安全施工的認識;最后，通過建立完善包含所有地區(qū)的共程項目的招標信息網(wǎng)，相關部門可以對進行中的所有工程項目的運行狀況和工程質量等關鍵信息進行實時掌握，同時也可以加大對投標單位的約束能力，增加了招投標工作的透明度，可以防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4.4? 加大監(jiān)管力度，確立嚴格審查機制

對建筑行業(yè)的監(jiān)管是一項必不可少的工作，政府需要對個行政職能部門的監(jiān)督職責進行明確的劃分，防止多頭管理帶來的混亂，同時也需要各部門之間相互協(xié)作，共同對建筑市場進行全方位的監(jiān)管。①加強對招投標前期的監(jiān)管，重點審查招標方發(fā)布的招標公告以及招標文件是否符合公平競爭的原則，避免惡意串標的現(xiàn)象發(fā)生。②對開標、評標的過程進行監(jiān)管，重點監(jiān)督開標過程中是否有違規(guī)操作，評標的過程時候是否合理，堅決杜絕評標人員不按規(guī)定評標的情形。③對工程項目標后進行監(jiān)督，重點關注中標單位與招標方的合同簽訂與執(zhí)行情況，監(jiān)督中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致。在監(jiān)管的過程中，需要各部門根據(jù)不斷變化的形式，及時的調整監(jiān)管方法，避免監(jiān)管脫節(jié)的情況。

4.5? 改善中標方式，避免施工方盲目報價

建筑工程的招投標過程應與施工現(xiàn)場情況進行有機結合，同時還要加強后面的場外監(jiān)督管理。①采用最低投標價中標法時，應對報價的工程量清單中主體結構、腳手架、基礎、混凝土、鋼筋混凝土模板、主要材料、土方支護結構、設備的單價報價等做出限制，有效地引導施工單位理性報價;②加強監(jiān)管中標后施工單位的履約情況，采取不定期的抽查方式，發(fā)現(xiàn)不按要求履約的施工單位，應列入黑名單，以限制該施工單位以后的投標資格。

5? 結語

鑒于建筑行業(yè)在經濟中的重要作用，建筑工程及其招標和投標工作仍舊是中國經濟建設和制度建設的重要內容之一，因此應該充分認識到其在實踐中存在的問題，采取更加科學的方法解決問題。

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