劉芳靜

摘 要：中國民辦高等教育改革正在步入攻堅(jiān)期和決勝期。其中，營利性大學(xué)是民辦高等教育的重要組成部分，也是此次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。本研究以日本營利性大學(xué)為對(duì)象，分析其誕生的背景、經(jīng)營現(xiàn)狀和面臨的主要問題，為中國營利性大學(xué)的建設(shè)提供政策借鑒。

日本在傳統(tǒng)上并不認(rèn)同營利性大學(xué)的存在，現(xiàn)有私立大學(xué)是被納入公共教育體系之中的公共事業(yè)。但在全球高等教育民營化的背景下，日本高等教育民營化也在不斷推進(jìn)（如國立大學(xué)法人化），由此帶來的教育參與主體的多元化引起了社會(huì)較為廣泛的關(guān)注，尤其是營利性大學(xué)的出現(xiàn)，更是對(duì)傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)。

一、日本營利性大學(xué)的誕生背景

1. 發(fā)達(dá)的私立高等教育和較為完善的法律體系。日本私立高等教育非常發(fā)達(dá)，私立高校在學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量上的占比均超過七成。日本現(xiàn)已形成以《教育基本法》和《學(xué)校教育法》為基礎(chǔ)，《私立學(xué)校法》為核心，《私立學(xué)校法實(shí)行令》、《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》、《學(xué)校會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》及《私立學(xué)校振興援助法》等為輔助的層次分明的私立高等教育法規(guī)體系。

2. “市場化”改革的影響。日本在20世紀(jì)90年代開始實(shí)施以“市場化”為核心的高等教育改革，放寬政府管制，促進(jìn)大學(xué)教育個(gè)性化和管理運(yùn)營活性化。主要措施包括放寬大學(xué)設(shè)置條件、國立大學(xué)法人化、提升高校經(jīng)費(fèi)的非政府來源等。企業(yè)主體地位、鼓勵(lì)競爭、等價(jià)交換、效率最優(yōu)和供需均衡等市場經(jīng)濟(jì)的基本原則在這場改革中展現(xiàn)的淋漓盡致。

3. “結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”政策的直接推動(dòng)。所謂“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，即選定一個(gè)特定區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)靈活采取一些現(xiàn)行法律所不允許的做法，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果決定是否全國推廣。其“本質(zhì)上仍然是通過若干政策的調(diào)整以復(fù)蘇其萎靡不振的經(jīng)濟(jì)，重塑過去的強(qiáng)國輝煌”。 “結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”政策在教育領(lǐng)域的延伸和突破集中表現(xiàn)為吸納企業(yè)參與辦學(xué)，2004年兩所由企業(yè)設(shè)立的大學(xué)通過文部科學(xué)省的認(rèn)可，開創(chuàng)了營利性公司設(shè)立大學(xué)的先河，日本營利性大學(xué)正式誕生。

二、日本營利性大學(xué)的現(xiàn)狀

2004年至2008年期間日本共批準(zhǔn)設(shè)立了7所營利性大學(xué)。 分別是LEC東京法律思維大學(xué)、數(shù)字好萊塢大學(xué)、商業(yè)突破大學(xué)院、GLOBIS大學(xué)院、日本教育大學(xué)院、LCA大學(xué)院和賽博大學(xué)。從地域上看，多分布在對(duì)結(jié)構(gòu)改革比較開明的大都市，其中有5所設(shè)置于東京都千代田區(qū)，1所位于大阪市，1所位于福岡市。營利性大學(xué)普遍規(guī)模較小;專業(yè)種類相對(duì)單一，以經(jīng)管類為主;以專業(yè)研究生教育為主，也涉及到部分本科學(xué)歷教育。

日本營利性大學(xué)雖然獲得了存在合法性，但生存狀況并不樂觀。至2008年就已經(jīng)沒有企業(yè)申請(qǐng)辦學(xué)，截止到2016年7月，7所營利性高校有2所變更為學(xué)校法人，1所已經(jīng)完全關(guān)閉，4所堅(jiān)持營利性發(fā)展道路，這其中又有2所學(xué)校的部分專業(yè)停止了招生?？偨Y(jié)這些營利性大學(xué)的發(fā)展路徑，基本有三類：

第一，堅(jiān)持營利性道路，探索營利性高校的發(fā)展方式。例如數(shù)字好萊塢大學(xué)與高等教育認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，并于2010年獲得通過。第二，變更為學(xué)校法人，回歸傳統(tǒng)私立高等教育。部分在經(jīng)營中遇到困難的營利性大學(xué)已經(jīng)放棄企業(yè)辦學(xué)，轉(zhuǎn)而變更為學(xué)校法人。如GLOBIS大學(xué)院大學(xué)和教育大學(xué)院大學(xué)分別于2008年和2014年變更為學(xué)校法人。第三，部分或完全退出高等教育領(lǐng)域。已經(jīng)有學(xué)校部分或完全退出高等教育領(lǐng)域。如LAC大學(xué)院大學(xué)自始招生不足，2009年停止招生，2010年學(xué)校廢止;賽博大學(xué)因?qū)W生數(shù)量問題遭到文部科學(xué)省的“警告”，隨后宣布2010年世界文化遺產(chǎn)學(xué)部停止招生;原計(jì)劃2006年開學(xué)的TAC大學(xué)院大學(xué)在設(shè)置審查過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，遭到嚴(yán)重警告，最終沒有成立。

三、日本營利性大學(xué)的困境分析

1. 適齡人口下降導(dǎo)致的生源危機(jī)。“少子化”對(duì)日本高等教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加之經(jīng)濟(jì)不景氣，90年代之后日本的“部分高校申請(qǐng)破產(chǎn)已成為一種社會(huì)現(xiàn)象并呈上升趨勢” ;2013年學(xué)年，日本將近半數(shù)的四年制私立大學(xué)無法招收到足夠的學(xué)生來填補(bǔ)學(xué)校的固定學(xué)生配額，高等教育明顯步入“買方市場”。大眾化階段的高入學(xué)率，使得這一問題進(jìn)一步演化為“日本?。↗apanese Disease）” ，即除了少數(shù)幾所名校外，進(jìn)入大學(xué)已經(jīng)不需要特別的競爭，而且學(xué)生也喪失了讀書的動(dòng)力。

2. 專業(yè)設(shè)置缺乏競爭力，未能凸顯比較優(yōu)勢。營利性大學(xué)與私立和國立大學(xué)相比，在專業(yè)設(shè)置、授課方式等方面的靈活性優(yōu)勢并不十分顯著，只有個(gè)別專業(yè)在其它類型高校中未曾或少有開設(shè)，這造成營利性大學(xué)在專業(yè)設(shè)置方面整體缺乏競爭力。

3. 違規(guī)操作損害了社會(huì)聲譽(yù)。日本在傳統(tǒng)上并不認(rèn)可高等教育的營利性，缺乏社會(huì)認(rèn)可是造成營利性大學(xué)發(fā)展困難原因之一。限于主客觀因素，營利性大學(xué)在發(fā)展過程中發(fā)生了一些違規(guī)操作的情況，隨著這些“負(fù)面消息”的曝光，營利性大學(xué)原本就不占優(yōu)勢的社會(huì)聲譽(yù)遭受進(jìn)一步的損害，影響了人們對(duì)營利性大學(xué)的評(píng)價(jià)以及報(bào)考的動(dòng)機(jī)。

四、對(duì)中國的啟示和借鑒

1. 政府扶持是營利性大學(xué)得以生存和發(fā)展的重要保障。營利性大學(xué)“是被政府作為減少行政干預(yù)的象征而推上高等教育舞臺(tái)的”， 其誕生高度依賴政府的相關(guān)政策。日本政府主要通過“起點(diǎn)階段”的優(yōu)惠政策支持營利性大學(xué)，但由于“過程階段”資助的減少甚至消失，其后續(xù)發(fā)展困難重重。這也說明了政府支持的重要性。

2. 營利性高校自身的探索是其發(fā)展的必要條件。營利性大學(xué)辦學(xué)水平的提高、教育質(zhì)量的提升、社會(huì)聲譽(yù)的確立等必須走自下而上的道路。發(fā)展較為成功的日本營利性大學(xué)在此方面提供了經(jīng)驗(yàn)，如捕捉教育先機(jī)、尋找教育市場空缺、采取多種機(jī)動(dòng)的教學(xué)和授課方式等。

3. 營利性大學(xué)的發(fā)展需要完善的法律體系和監(jiān)管體系。日本營利性大學(xué)的發(fā)展，目前直接相關(guān)的只有《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》，規(guī)定了營利性大學(xué)的法律地位和設(shè)立條件，但缺乏對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營狀況的相關(guān)條款;《學(xué)校教育法》等現(xiàn)存法也并未針對(duì)新出現(xiàn)的營利性大學(xué)做出特殊的規(guī)定或解釋說明。這在事實(shí)上不利于營利性大學(xué)的規(guī)范發(fā)展。

4. 良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是營利性高校得以發(fā)展的重要推動(dòng)力。日本在20世紀(jì)60年代后進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展的黃金時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)帶動(dòng)了對(duì)人才的大量需求，大大提升了對(duì)高等教育的需求，為私立高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但當(dāng)今日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻并不樂觀，增長較為緩慢，勞動(dòng)力市場缺乏活力，人們的求學(xué)與就業(yè)選擇取向保守，這些因素在客觀上都不利于營利性大學(xué)的發(fā)展。

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[6]另有SBI大學(xué)院大學(xué)，2008年規(guī)劃成立時(shí)，變更為學(xué)校法人設(shè)立的私立大學(xué);TAC大學(xué)院大學(xué)，2006年規(guī)劃時(shí)未成立;以及WAO大學(xué)院大學(xué)，2006年規(guī)劃時(shí)未成立.