路通

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致行政管理面臨了諸多的挑戰(zhàn)，也給行政管理也帶來(lái)了諸多的發(fā)展機(jī)遇。論文首先分析了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)，主要包括行政管理制度相對(duì)落后、政府轉(zhuǎn)變職能效率相對(duì)較低、網(wǎng)絡(luò)參政局限較大、信息安全問(wèn)題突出等挑戰(zhàn);進(jìn)而探討互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給行政管理帶來(lái)的機(jī)遇，主要包括互聯(lián)網(wǎng)能夠保證信息傳播的及時(shí)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化了行政管理方式、有助于推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化、有助于提升監(jiān)督的質(zhì)量、有利于推動(dòng)政府職能部門間的協(xié)同合作;最后提出了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略，包括依托信息共享，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、深化行政管理體制改革，鼓勵(lì)大眾參與、利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃、制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理辦法。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境;行政管理;挑戰(zhàn);發(fā)展機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已深刻影響到了社會(huì)的各個(gè)層面，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)文化傳播、社會(huì)管理、輿論監(jiān)督等諸多方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，已經(jīng)成為公眾參與政治平臺(tái)的重要渠道、行政管理、公共服務(wù)傳播的新平臺(tái)和新方式。但需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的發(fā)展和行政管理體制的改進(jìn)并不呈現(xiàn)出步調(diào)一致性，行政管理體制已不能適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的需求。基于此，科學(xué)合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，改進(jìn)行政管理質(zhì)量和效率已成為必然趨勢(shì)。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)行政管理創(chuàng)新的同時(shí)，也給行政管理帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，對(duì)行政管理造成了一定的阻力。

（一）行政管理制度相對(duì)落后

由于行政管理制度的改革相較滯后，傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制下，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相對(duì)封閉，在互聯(lián)網(wǎng)未出現(xiàn)前，行政管理提供的公共服務(wù)產(chǎn)品多為單向性的供給，大眾往往是被動(dòng)接受，部分政府官員的民本意識(shí)并不強(qiáng)，甚至忽略了政府職能部門權(quán)力的來(lái)源。[1]互聯(lián)網(wǎng)能為民眾提供了更為便捷和高效的參政渠道，提高了民眾參政的效率，行政管理制度權(quán)力在一定程度上被制約。但行政管理改革存在一定的滯后性，并不能及時(shí)、準(zhǔn)確契合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部分官員無(wú)法徹底克服傳統(tǒng)行政體制的弊端，公眾參與政治存在一定的形式化。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能效率相對(duì)較低

目前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革不斷深化，大部分政府已經(jīng)建立了官方微信公眾號(hào)、WEB官網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息披露平臺(tái)。[2]但從信息披露的質(zhì)量和效率來(lái)看，部分政府仍未脫離傳統(tǒng)的行政管理的弊端，信息更新速度相對(duì)滯后不及時(shí)，政府與公眾存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，加之可能存在關(guān)鍵數(shù)據(jù)及信息隱藏，進(jìn)一步導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不滿，加劇了事態(tài)的惡化。如南京發(fā)生的兩起群眾訴求事項(xiàng)辦理推諉及慢作為問(wèn)題典型案例可以作證互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府轉(zhuǎn)變職能效率相對(duì)較低的問(wèn)題。

（三）網(wǎng)絡(luò)參政局限較大

盡管我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，但仍舊有相當(dāng)大比例的農(nóng)村人口、老年人以及文化程度相對(duì)較低的民眾想通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)政治訴求仍舊存在諸多的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)參政的結(jié)構(gòu)不合理，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受到的政治訴求的群體構(gòu)成不科學(xué)，政府不能征求到全面的政治訴求可能導(dǎo)致決策失誤。且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政渠道來(lái)制定若干規(guī)章制度，其立法的全面性和完善性有待進(jìn)一步商榷。

（四）信息安全問(wèn)題突出

意識(shí)形態(tài)工作是政府的一項(xiàng)極端重要的工作，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給行政管理帶來(lái)的首要問(wèn)題是對(duì)意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。如西方霸權(quán)主義、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)文化等糟粕通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)造成了極大的沖擊，給政府的主流意識(shí)管理和信息安全管理工作帶來(lái)了隱患。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給行政管理帶來(lái)的機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展導(dǎo)致行政管理工作面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但互聯(lián)網(wǎng)憑借信息傳播速度快、傳播層級(jí)寬泛等諸多優(yōu)勢(shì)也給行政管理部門轉(zhuǎn)變職能提供了新的契機(jī)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)能夠保證信息傳播的及時(shí)

非互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道下，政府信息的傳播機(jī)制為層層傳遞，信息傳播渠道也相對(duì)單一，容易導(dǎo)致信息傳播的不及時(shí)和信息內(nèi)容的失真?；ヂ?lián)網(wǎng)在信息傳播速度方面具備較明顯的優(yōu)勢(shì)，給政府信息傳播提供了極大的便利，很大程度上保證了信息傳播的及時(shí)性和真實(shí)性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化了行政管理方式

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和包容性可以為更多的群眾提供參政的權(quán)利，政府在制定的決策時(shí)可以囊括更多的群眾意見(jiàn)，優(yōu)化了行政部分管理方式，得到并采納更多的政策建議。此外，政府在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以更為陽(yáng)光和公平的背景下，政務(wù)公開(kāi)更加透明，有效推動(dòng)了監(jiān)督方式和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。

（三）有助于推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化

以往的政府行政管理體制下，公民參與行政管理的成本相對(duì)較高，同時(shí)也給政府行政管理造成了一定的壓力，行政效率降低。但保證公民參政議政是保證公民權(quán)利的重要形式，也是保證政府決策的質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向群眾征集建議，充分保證決策的民主化和科學(xué)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得決策從部分民主到開(kāi)放式民主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（四）有助于提升監(jiān)督的質(zhì)量

在傳統(tǒng)的官本位的體制下，部分官員對(duì)接受人民監(jiān)督的意識(shí)薄弱。我國(guó)公民對(duì)行政管理的監(jiān)督方式受制于傳統(tǒng)的行政體系的弊端，人民提出的意見(jiàn)受到的尊重程度相對(duì)較低，行政監(jiān)督的質(zhì)量大打折扣。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下為政府和人民之間建立了更為便捷的溝通橋梁，打破了監(jiān)督主體和受體隔閡，有利于發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府行為的規(guī)范有更高的價(jià)值。

（五）有利于推動(dòng)政府職能部門間的協(xié)同合作

在互聯(lián)網(wǎng)方興未艾前，政府部門之間如果存在模糊地帶，部分民眾在尋求政府辦事時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和傳播的層面的寬泛性給有利于推進(jìn)政府職能部門間的協(xié)同合作。如數(shù)億網(wǎng)民組成了一個(gè)代表不同利益的復(fù)雜群體，當(dāng)行政決策涉及利益格局調(diào)整時(shí)，政府如果不能妥善處理，不同利益群體之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾。因此，政府部門間可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以協(xié)同合作的方式解決模糊地帶的問(wèn)題，為民眾提供了答惑解疑的機(jī)會(huì)，調(diào)節(jié)各個(gè)群體之間的矛盾，保證政策實(shí)施的順利通性，同時(shí)也可有效提升行政管理的公信力。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展既給行政管理造成了諸多的困難和挑戰(zhàn)，給行政管理也帶來(lái)了機(jī)遇。本文認(rèn)為行政管理必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能以更好服務(wù)大眾。

（一）依托信息共享，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)，行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，遵循法律法規(guī)，開(kāi)放政府公開(kāi)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政府信息公開(kāi)的機(jī)制，接受民眾的監(jiān)督。部分相關(guān)學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息共享機(jī)制的發(fā)展為不僅可以為民眾提供了解和把握政府行政信息的渠道，保證信息能在陽(yáng)光的制度下運(yùn)行，民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息渠道進(jìn)行有效的監(jiān)督，有效降低腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的幾率。

（二）深化行政管理體制改革，鼓勵(lì)大眾參與

深化行政管理體制的改革的目的是轉(zhuǎn)變政府職能，解決現(xiàn)有行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提升行政決策的根本途徑。本文認(rèn)為基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，深化行政管理體制改革需要做如下準(zhǔn)備：一是轉(zhuǎn)變政府管理，提升互聯(lián)網(wǎng)民眾服務(wù)意識(shí);二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參政，優(yōu)化行政管理體制;三是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少互聯(lián)網(wǎng)民眾參與監(jiān)督過(guò)程中的環(huán)節(jié)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃

目前，我國(guó)大部分行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境提供的管理平臺(tái)，但從現(xiàn)狀來(lái)看，電子政務(wù)發(fā)展水平相對(duì)較低，良莠不齊，因此要制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享和交互機(jī)制。如利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升行政管理的效率，并基于本部門發(fā)展的具體規(guī)劃，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)行政管理發(fā)展規(guī)劃制度。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理辦法

毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給行政管理帶來(lái)的首要問(wèn)題是對(duì)意識(shí)形態(tài)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，部分受到糟粕文化侵蝕的網(wǎng)民在參與政治的過(guò)程中發(fā)表了不理性的言論和觀點(diǎn)，誤導(dǎo)了大眾，激發(fā)社會(huì)矛盾。因此，制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管辦法極為必要，積極引導(dǎo)輿論走向，引導(dǎo)群眾辨別信息真?zhèn)?，用法律?yán)懲網(wǎng)絡(luò)信息造謠者。讓網(wǎng)民充分認(rèn)知到在享有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給他們提供參政議政的便利外，也應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和道德責(zé)任，以更為合理的方式在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)，行使自己的權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大行其道，互聯(lián)網(wǎng)給行政管理造成了挑戰(zhàn)的同時(shí)也給其提供了機(jī)遇。對(duì)行政管理方式、監(jiān)督和行政管理和執(zhí)行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。認(rèn)為行政管理必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能以更好服務(wù)大眾。因此有必要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，依托信息共享，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)行政管理體制改革，并制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理辦法規(guī)范網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的行為。本文探討了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，并提出了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略，以期可以為行政管理機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能提供良好的建議。

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