倪侃

摘 要：隨著社會不斷發(fā)展，政府行政管理工作也發(fā)生了較大的變化，為順應(yīng)當(dāng)下形勢，政府行政管理職能改革勢在必行。因此，本文首先對政府行政管理職能改革的重要性進(jìn)行分析，并闡述政府行政管理職能改革的歷程，說明政府行政管理職能改革的內(nèi)涵，提出政府行政管理職能改革存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決對策，希望政府行政改革工作能夠順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：行政管理職能；改革；新時期

改革開放以來，為了積極構(gòu)建新型服務(wù)型政府，經(jīng)過多次的調(diào)整，我國政府行政管理職能改革取得了驕人的成績。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國政府行政管理職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。事實上，我國政府行政管理職能的變革受經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制改革等多重因素的影響，在實際的運行中面臨著諸多困難。在當(dāng)前我國大力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的大背景下，新一輪的變革勢在必行。政府行政管理職能改革直接影響著我國經(jīng)濟(jì)社會能否健康平穩(wěn)發(fā)展，因此開展行政管理職能改革方面的研究對于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

一、政府行政管理職能改革的重要性

政府的行政管理要始終堅持為人民服務(wù)的宗旨和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。作為社會主義國家，政府對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用。壟斷的行政管理模式不利于我國構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序共享的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。因此，我國政府實行行政管理職能改革具有重要的現(xiàn)實意義[1]。首先，政府行政職能改革可以為我國開展社會主義經(jīng)濟(jì)提供堅實的保障。行政管理職能的變革可以打破傳統(tǒng)行政壟斷和地區(qū)封鎖對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，對于制定科學(xué)完善的市場經(jīng)濟(jì)管理制度、構(gòu)建科學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)體系、把控社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有重要的作用；其次，行政管理職能的變革可以進(jìn)一步激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在動力。我國政府行政管理職能變革與經(jīng)濟(jì)體制改革是相輔相成、緊密相連的，前者是后者平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有進(jìn)一步激發(fā)后者的內(nèi)在動力，保證二者同步進(jìn)行，才能更好的服務(wù)于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；第三，行政管理職能變革可以解決我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展中面臨的諸多問題，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了翻天覆地的變化，但是需要清醒的認(rèn)識到，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然以粗放型為主，存在著投資計劃不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)雷同性嚴(yán)重、與生態(tài)環(huán)境相矛盾等諸多問題。解決上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突與矛盾的根源在于行政管理職能的改革。當(dāng)前，我國政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政企分開，將政府對微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降到最低，才能真正意義上建立現(xiàn)代化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

二、政府行政管理職能改革的歷程

改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，我國政府先后于1983年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進(jìn)行了七次大規(guī)模的行政管理職能改革，極大的促進(jìn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正常運行。其中，1983年開始的政府行政管理職能變革是改革開放以來我國政府的第一次探索。此次改革廢除了部分政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了大幅度的人員精簡，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實行干部年輕化和干部退休制度；1988年實行的第二次政府行政管理職能改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能的核心地位，首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，并制定了定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的改革方案，但總體來說進(jìn)展不大；1993年的第三次政府行政管理職能改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能的核心地位，精簡了政府部門的行政編制，并積極探索了適合市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制；1998年受東南亞金融危機(jī)的影響，我國部分國有企業(yè)陷入經(jīng)營困難的境地，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)，我國政府進(jìn)行了一場兼具深度和廣度的行政管理職能改革，國務(wù)院行政編制縮減一半，金融、外貿(mào)等政府部門的行政管理職能得到了一定程度的調(diào)整，該階段我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧溯^大的進(jìn)展；為有效應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后的國際形勢變化，我國政府于2003年開展了新一輪的政府行政管理職能變革，其中政府簡政放權(quán)、優(yōu)化行政審批制度是此次改革的重頭戲，據(jù)統(tǒng)計，審批權(quán)下放比例達(dá)到了六成以上；2008年的政府行政管理職能改革以大部制改革為導(dǎo)向，將細(xì)分工作的相關(guān)部門進(jìn)行整合，將其合并為大部委；2013年的政府行政管理職能改革繼續(xù)堅持大部制改革的思想，提出了政府行政管理職能需要服務(wù)于國家的現(xiàn)代化建設(shè)，將改革的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)中，并成立了國家安全委員會等部門。

三、政府行政管理職能改革的內(nèi)涵與困境

1. 新時期我國政府行政管理職能改革的內(nèi)涵

為充分落實好以人民為中心的發(fā)展宗旨，習(xí)近平總書記于2015年首次提出供給側(cè)改革的概念。此后，習(xí)總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的本質(zhì)在于提高社會生產(chǎn)力水平。2017年黨的十九大報告中，習(xí)總書記明確指出新時期要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。其中，優(yōu)化調(diào)整政府管理職能的供給，實施政府管理的供給側(cè)改革，是實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的有力保障[2]。

改革開放以來，我國政府進(jìn)行了多次行政管理職能改革，在“精兵簡政”方面取得了一定的成績，但是需要理性的看到“強(qiáng)政府”與“弱市場”的矛盾現(xiàn)象仍然存在，行政管理職能缺乏有效的約束，勢必需要通過供給側(cè)改革對其進(jìn)行優(yōu)化管理。當(dāng)前，政府對于市場的干預(yù)較多，直接導(dǎo)致了行政管理阻礙供給現(xiàn)象的發(fā)生?；谶@樣的背景，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時開展行政管理職能改革，才能實現(xiàn)行政管理為供給側(cè)改革服務(wù)的目的。事實上，供給側(cè)改革與行政管理職能改革二者是相輔相成、密切相關(guān)的，前者是后者得以有效實行的基礎(chǔ)，后者是前者順利實施的前提保證。新時期，在深化供給側(cè)改革的過程中，需要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段的限制，充分融合制度手段與經(jīng)濟(jì)手段，堅持市場的中心地位，加快市場資源的優(yōu)化配置效率，并深化政府行政管理制度改革，才能更好的促進(jìn)我國政府管理的供給側(cè)改革。

2. 新時期我國政府行政管理職能改革面臨的困境

上世紀(jì)七十年代末我國實行改革開放政策，本世紀(jì)初期我國正式加入世界貿(mào)易組織，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國政府行政管理體制面臨的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不斷變化。因此，政府行政管理職能改革需要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流、適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，才能有效提升政府行政管理能力。尤其是十九大以來，我國政府大力推進(jìn)國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，對政府行政管理職能改革提出了更高的要求?？傮w來說，新時期我國政府行政管理職能改革面臨的困境主要包括以下幾方面。首先，我國政府行政管理職能的定位不夠準(zhǔn)確，難以滿足供給側(cè)改革的需要。在實際運行中，部分政府機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確處理自身與市場發(fā)展之間的問題，對市場行為干預(yù)較多，嚴(yán)重影響了市場的有序運營。除此以外，政企分開執(zhí)行力度不夠，部分政府機(jī)構(gòu)過多的干預(yù)企業(yè)正常運營，極大的影響了企業(yè)生產(chǎn)的積極性；其次，政府行政職能改革與政治改革、經(jīng)濟(jì)改革存在脫節(jié)的現(xiàn)象，總體來說我國政府行政職能改革與政治、經(jīng)濟(jì)改革相比略顯滯后，這種不匹配的現(xiàn)象一定程度上影響了政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度。第三，部分地方政府行政管理工作中缺乏完善的管理機(jī)制，在實際工作中“走形式”的現(xiàn)象層出不窮，政府行政管理工作難以充分公開透明。

四、政府行政管理職能改革的有效對策

新時期，為了實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，需要深化政府行政管理職能改革，具體來說主要包括以下幾方面內(nèi)容[3]。首先是加快開展政府行政職能轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)新時期國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要提升政府的有效供給。在加快推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的過程中，通過優(yōu)化配置行政職權(quán)，逐步強(qiáng)化對社會、服務(wù)職能的提升，弱化指令式行政管理職能；其次是建立健全政府行政管理制度體系。通過不斷的健全行政法律和管理制度，舍棄無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，積極推進(jìn)政府放管改革和政企分開改革，逐步構(gòu)建高效、透明的政府行政管理制度體系；第三是積極開展政府行政職能管理的信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的信息技術(shù)為政府行政管理模式的改革創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇。因此，我國政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，抓住這一有利契機(jī)，積極將新一代信息技術(shù)融入到政府行政管理工作中，不斷提高政府工作效率；第四是堅持完善政府行政管理監(jiān)督機(jī)制。為有效的監(jiān)督政府行政管理工作，其一要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其二要加大社會對政府行政工作的監(jiān)督，其三要推進(jìn)政府信息公開，實施信息公開制度，不斷提高政府制行政管理信息的透明度；第五是不斷摸索民主決策機(jī)制，為提高社會民主參與政治建設(shè)的積極性，可以考慮將第三方評估制度納入政府行政管理中，為政策實施提供可靠的社會保證。

參考文獻(xiàn)：

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