龐新輝

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在大步朝前走。所以中國(guó)的財(cái)政透明是現(xiàn)代國(guó)家的必然要求，這也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于財(cái)政方面的收入和支出的平衡，同時(shí)對(duì)于財(cái)政的透明度也逐漸成為國(guó)際的主流。我國(guó)自從十七大以來(lái)就對(duì)于權(quán)力有了很明顯的體現(xiàn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行不僅僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于財(cái)政方面的透明性同時(shí)對(duì)于財(cái)政透明度的建設(shè)也有了很大的進(jìn)步，雖然如此但是還是存在很大的問(wèn)題，所以本文就針對(duì)于此展開(kāi)了分析并且提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)改革；財(cái)政透明度

一、財(cái)政透明度的含義

財(cái)政透明是目前國(guó)際社會(huì)和現(xiàn)代化政府公共管理的必然要求，不僅僅是民眾所期望的同時(shí)還隨著國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和經(jīng)合組織等國(guó)家組織共同的呼吁要求各國(guó)進(jìn)行權(quán)債制政府會(huì)計(jì)的改革，以此來(lái)希望政府能夠提高財(cái)政透明度并且呼聲越來(lái)越大而逐漸成為國(guó)際的主流。

財(cái)政透明度最開(kāi)始是由George Kopits和Jon D.Craig 給出的定義。他們主張政府部門(mén)和其他職能部門(mén)通過(guò)最大限度的來(lái)公開(kāi)政府的收入和支出，并且還有財(cái)政政策的意向。對(duì)于公共部門(mén)賬戶的收入和支出以及財(cái)政的預(yù)測(cè)不僅僅是透明度的信息同時(shí)這些信息還能夠可靠地、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易被大眾所理解。這樣就可以很好地使民眾進(jìn)行金融市場(chǎng)的準(zhǔn)確評(píng)估同時(shí)還能夠了解到政府活動(dòng)的真是成本以及活動(dòng)結(jié)束時(shí)所得到的收益。同時(shí)對(duì)于財(cái)政透明來(lái)說(shuō)不僅僅是財(cái)政管理的一個(gè)方面，對(duì)于財(cái)政透明來(lái)說(shuō)透明并不是其真正的目的，主要的目的是希望由它來(lái)提高效率來(lái)保證政府官員負(fù)責(zé)任的一種方法，它還是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，這就需要要求政府能夠及時(shí)的、準(zhǔn)確的完整的以及最大程度的進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)數(shù)據(jù)的提供，不僅僅是現(xiàn)在的信息還需要將之前的信息和未來(lái)的信息進(jìn)行提供以便能夠幫助大眾來(lái)進(jìn)行了解政府財(cái)政層面的工作并且做出自己的判斷。

二、我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀及原因

2.1我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀

由上文所說(shuō)，財(cái)政透明度是社會(huì)發(fā)展的主流，所以對(duì)于財(cái)政透明是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求尤其是對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，但是由于新中國(guó)的成立時(shí)間還比較短，對(duì)于我國(guó)的財(cái)政透明度起步比較晚。在改革開(kāi)放之前我國(guó)的這些信息基本上是不公開(kāi)的，一直到了2000年，財(cái)政透明度成為主流之后我國(guó)的透明度才開(kāi)始有所提升。但是根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心在2017年發(fā)布的中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告中顯示，在整體上看，由于我國(guó)之前一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)這方面，所以對(duì)于許多省級(jí)政府來(lái)說(shuō)所公開(kāi)的信息情況十分的不理想，一般透明度所公開(kāi)的信息不超過(guò)百分之五十，而對(duì)于財(cái)政方面卻不超過(guò)百分之三十。在所發(fā)布的報(bào)告中顯示在2017年中有31個(gè)省份的透明度的平均分達(dá)到了48.26分，雖然對(duì)于2009年的21.71分上漲了一倍多，但是在這三十一個(gè)省份之間還是存在著不小的差距，從財(cái)政表上看的處山東省的財(cái)政透明度平均分最高而對(duì)于湖北來(lái)說(shuō)則是最低。從目前具體的項(xiàng)目中來(lái)看，政府的資產(chǎn)負(fù)債有17.71分，而財(cái)政專戶卻只有4.68分，這就反映了相關(guān)部門(mén)對(duì)于政府資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政專戶的信息統(tǒng)計(jì)和信息的公開(kāi)在一定程度上了有了很明顯的忽視，但是這也能使得透明度更加的清晰，對(duì)于之后的公布數(shù)據(jù)中能夠盡量的避免。

2.2我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀

2.2.1制度上，個(gè)別地方政府落實(shí)不夠到位

雖然我國(guó)一直對(duì)于財(cái)政透明度上有所提高，并且國(guó)家的國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分進(jìn)行聯(lián)合出來(lái)了一系列的意見(jiàn)，例如《關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等等一些列的規(guī)范性文件，但是仍然有個(gè)別的地方政府不能夠落實(shí)到位，這就導(dǎo)致了一部分地方政府的財(cái)政處于灰色狀態(tài)，而且這樣的未公開(kāi)信息透明度的報(bào)告高達(dá)50%。所以為了能夠適應(yīng)國(guó)際的潮流就需要針對(duì)于財(cái)政透明度進(jìn)行強(qiáng)制的約束機(jī)制，并且將這部分財(cái)政透明度納入到考核地方政府官員的成績(jī)中，用這樣的辦法來(lái)提高政府的財(cái)政透明度。

2.2.2信息披露形式上，政府財(cái)務(wù)信息披露不夠完善

對(duì)于我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息中，信息披露的形式上有明顯的不足。我國(guó)在2016年所頒發(fā)的《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》中明確地規(guī)定了對(duì)于透明度的公開(kāi)形式，但是對(duì)于一部分地方來(lái)說(shuō)還是不能夠做到規(guī)范中的要求這就導(dǎo)致了對(duì)于披露中的不規(guī)范性從而造成缺乏財(cái)務(wù)信息披露的引向，這也就在一定程度上造成了政府財(cái)政透明度的不規(guī)范。對(duì)于西方的發(fā)達(dá)國(guó)家一般使用的都是政府的預(yù)算報(bào)告和政府的財(cái)政報(bào)告，但是我國(guó)現(xiàn)在還處于發(fā)展的階段，所以我們必須要規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露的體系同時(shí)要求政府能夠在財(cái)政預(yù)算上做到規(guī)范化和法制化。

2.2.3會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)反映政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)不夠全面

隨著政府中會(huì)計(jì)的改革對(duì)于預(yù)算外的資金和地方政府的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行納入管理，這樣能夠進(jìn)一步完善全口徑預(yù)算從而能夠使得預(yù)算完整性推進(jìn)財(cái)政透明度的工作。但是就以現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)進(jìn)行實(shí)行還是存在一定的困難，沒(méi)有辦法真實(shí)、全面的反應(yīng)地方政府所存在的問(wèn)題同時(shí)對(duì)于披露會(huì)計(jì)的信息也不夠到位。所以就無(wú)法滿足政府受托責(zé)任和業(yè)績(jī)情況。

但是就目前來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)的改革從而使得實(shí)現(xiàn)制核算體系并且加以改正從而同一全責(zé)發(fā)生并且促進(jìn)政府透明度的提升。

2.2.4技術(shù)上，政府會(huì)計(jì)信息技術(shù)不夠完善

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技越來(lái)越進(jìn)步，但是針對(duì)于現(xiàn)在政府的會(huì)計(jì)信息技術(shù)還是處于十分低級(jí)的層面，沒(méi)有辦法完整的體現(xiàn)出政府的資產(chǎn)問(wèn)題，這就不利于進(jìn)行強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)的改革。所以如果想要滿足財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的雙重需要就需要進(jìn)行推進(jìn)全責(zé)發(fā)生制來(lái)進(jìn)行改革財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這就提醒我們需要不斷地健全政府會(huì)計(jì)信息技術(shù)來(lái)不斷地升級(jí)信息技術(shù)水平從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌運(yùn)行。

三、財(cái)政透明度對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提出的新要求

3.1政府應(yīng)當(dāng)全面清理核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目

政府的資產(chǎn)項(xiàng)目和政府的有償負(fù)債項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理、審核、評(píng)估、確認(rèn)，尤其是當(dāng)行政從事業(yè)單位占有直接的負(fù)債維護(hù)管理和公共實(shí)用性設(shè)施時(shí)能夠更加準(zhǔn)確地完整的進(jìn)行負(fù)債情況的反應(yīng)。同時(shí)要求政府中建設(shè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行有資產(chǎn)公開(kāi)制度來(lái)時(shí)的各個(gè)部門(mén)中能夠及時(shí)的掌握資產(chǎn)變動(dòng)的情況。

3.2政府應(yīng)當(dāng)向公眾提供更全面的財(cái)政信息

財(cái)政信息公開(kāi)的本質(zhì)上是政府的行為活動(dòng)透明，這也是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的必要條件，同時(shí)也是依法行政和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必要。古話說(shuō)得好“取之于民，用之于民”，既然都是從民眾這里得來(lái)的，那么就有必要向群眾提供財(cái)政的去處，不僅如此還需通過(guò)讓群眾看得懂的方式進(jìn)行，這樣才能夠更加準(zhǔn)確地、及時(shí)的、充分地向公眾提供財(cái)政信息，這樣才能夠更簡(jiǎn)單的向大眾了解和評(píng)價(jià)政府財(cái)政受托責(zé)任。

3.3政府應(yīng)當(dāng)保證政府報(bào)告中數(shù)據(jù)的真實(shí)性

雖然我國(guó)的財(cái)政透明度在逐漸地提升，但是上文也提到了還是有一部分的地方政府沒(méi)有落實(shí)到位，同時(shí)落實(shí)到位的一部分政府中還會(huì)存在數(shù)據(jù)虛假的情況，這就很大程度存在著隱患，不能夠及時(shí)的體現(xiàn)出數(shù)目巨大的公共基礎(chǔ)債務(wù)信息，這樣很可能提高財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能夠及時(shí)的、準(zhǔn)確地、真是的、完整的提供財(cái)政數(shù)據(jù)，那么對(duì)于長(zhǎng)期政府的財(cái)政情況民眾就不能有很好的了解，這樣將會(huì)帶來(lái)政府隱性債務(wù)。所以需要如實(shí)的反應(yīng)政府的情況，以保證在長(zhǎng)期運(yùn)行的過(guò)程中能夠可持續(xù)性發(fā)展，必要時(shí)需要建立外部審計(jì)結(jié)果向相關(guān)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)自從十七大以來(lái)就對(duì)于權(quán)力有了很明顯的體現(xiàn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行不僅僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于財(cái)政方面的透明性同時(shí)對(duì)于財(cái)政透明度的建設(shè)也有了很大的進(jìn)步。但是其中還是 存在著許多問(wèn)題，這些通過(guò)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的報(bào)告就可以看出，但是它同樣以鮮活的數(shù)據(jù)來(lái)提醒著我們，希望財(cái)政透明一直在提高一直在進(jìn)步。同時(shí)希望各地方政府能夠認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的關(guān)鍵同時(shí)用實(shí)際行動(dòng)來(lái)進(jìn)行改變。

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