摘 要：我國改革開放40年以來，人民在生活條件上有了很大幅度的提高，但在經濟發(fā)展方面，城市的發(fā)展速度遠遠高于農村地區(qū)，這導致了城鄉(xiāng)之間的過大差距，少數民族地區(qū)的情況更加嚴重。毫無疑問，這種情況將對全面建設小康社會的進程產生負面影響。因此，本文將內蒙古作為研究對象，結合內蒙古地區(qū)自身因素，第一步測度內蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現狀，并對其進行分析;在了解現狀的前提下，進一步探討農牧業(yè)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)二元經濟結構，內蒙古城鄉(xiāng)經濟增長水平和城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響及實證分析;最后，在了解內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的現狀，分析其影響因素后，根據實際情況提出合理的對策和建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距;內蒙古;對策建議

我國改革開放40年以來，人民在生活條件上有了很大幅度的提高，但在經濟發(fā)展方面，城市的發(fā)展速度遠遠高于農村地區(qū)，這導致了城鄉(xiāng)之間的過大差距，少數民族地區(qū)的情況更加嚴重。毫無疑問，這種情況將對全面建設小康社會的進程產生負面影響。因此，在當前時勢下，針對內蒙古目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的情況，分析給內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距帶來影響的因素，并對癥下藥提出如何有效縮小城鄉(xiāng)之間居民收入差距的對策與方法，對實現內蒙古經濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定具有重要的理論價值和實際意義。

一、內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距現狀分析

中國城鄉(xiāng)居民收入差距無論整體還是局部地區(qū)之間都在不停的擴大，而且在以世界為范圍對比來看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然過大。

（一）內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距現狀

從基尼系數來看，據相關真實數據可查2016年內蒙古自治區(qū)的基尼系數為0.562，已超過國際規(guī)定的0.4的警戒線。顯而易見，內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距較為嚴重。

收入差異系數用公式：S=1-IR/IU來表示。（其中：S代表城鄉(xiāng)居民收入差異系數;IR代表農村牧區(qū)居民人均年純收入;IU代表城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入）。當S>0.5時，表示城鄉(xiāng)居民收入差距過大;當0.2〈S=0.5時，表示城鄉(xiāng)居民收入差距處于從收入差距過大向合理狀態(tài)的過渡階段;當S=0.2時，表示城鄉(xiāng)居民收入差距處于比較合理的狀態(tài)[1]。

經查閱內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局數據得知2017年農牧民的人均年純收入為10776元，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為35670元。

由上述可得S=1-10776/35670=0.697897393>0.5，由此可知內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距過大。

從城鄉(xiāng)居民收入差距指數來看，國際通用標準劃定在經濟發(fā)展的進程中人均GDP在800到1000美元之間時，城鎮(zhèn)居民人均收入約莫為農牧區(qū)居民人均收入的1.7倍。[2]經查閱內蒙古統(tǒng)計局數據資料可知2015—2017年內蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入及農村居民純收入，詳見表1：

從表1可以看出，內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距指數基本穩(wěn)定，近三年略有下降趨勢。在過去三年中，內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距指數比國際比例高1.7倍。由此可見，內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（二）內蒙古城鄉(xiāng)居民收入與全國差距不斷擴大

2013年，內蒙古城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平相比較，低于全國平均水平463元。之后幾年這一差額逐年增加。在相對差額上看，2013年，內蒙古城鎮(zhèn)居民收入與全國城鎮(zhèn)居民收入平均水平之間的收入比為1：1.018，2014年1：1.017，2015年1：1.020，2016年1：1.019到2017年這一差距擴大至1：1.020。（數據來源于國家統(tǒng)計局）

在農牧區(qū)居民收入方面，2013年內蒙古與全國平均水平絕對差額為445元，2014至2016年，差額逐年增加。相對差額方面，2013 年內蒙古農牧民的收入和全國農民平均水平之間的相對差額為1：1.050，2014年1：1.051，2015年1：1.065，2016年1：1.065，至2017年1：1.067逐年擴大。（數據來源于國家統(tǒng)計局）

經過實際數據分析，可以看出內蒙古居民收入與全國平均水平差距不斷擴大，而差距不斷擴大的主要原因在于內蒙古城鄉(xiāng)居民收入增速均低于全國平均增速。

二、影響內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的因素分析

我國國內許多學者、專家對于城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素進行了多次研究和分析，本文在前輩研究基礎上，進行全方面整理并結合內蒙古自治區(qū)實際情況總結了以下幾大典型且較為重要的因素進行分析。

（一）農牧業(yè)發(fā)展水平落后

從表5可以看出，2015年農牧民凈收入為6185元，占總收入的57.3%;2016年，農牧民凈收入為6216元，占總收入的53.5%;2017年，農牧民凈收入為6385元，占總收入的50.7%;農牧民的凈收入是農牧民收入的主要部分，也是農牧民收入的來源。由此可見，農牧民的收入水平以及城鄉(xiāng)居民的收入差距主要受農牧業(yè)發(fā)展程度的影響。

（二）城鎮(zhèn)化率高質低

2013年來，內蒙古經濟進入高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率也呈現穩(wěn)健的發(fā)展趨勢。2013年至2017年，內蒙古的城市化率在過去五年中高于全國平均水平。

國內經濟學家一般將非農產業(yè)產值比重作為考量城鎮(zhèn)化質量的一個主要指標，非農產值比重是衡量城市化和工業(yè)化的重要指標，同時也反映了城市化進程中的產業(yè)進步。其計算公式為非農產業(yè)產值比重=第二、三產業(yè)產值/地區(qū)生產總值，據查閱國家統(tǒng)計局：

內蒙古非農產業(yè)產值比重=6408.6+8047.4/16103.2=89.8%

全國非農產業(yè)產值比重=334623+427032/827122=92.1%

由此可見，內蒙古非農產業(yè)產值比重低于全國2.3個百分點，但其結構和質量低于全國平均水平。

三、縮小內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議

通過上述分析得出，由于內蒙古在一些體制、政策的實施過程中存在一些不合理性，因而造成內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。正因如此，縮小內蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距的主力就在于區(qū)政府，區(qū)政府應采取合理手段完善相關體制和政策，進一步縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。

（一）首要任務提高農牧民勞動生產效率

前文分析證明了內蒙古農牧業(yè)發(fā)展水平落后，人均耕地面積是全國平均水平的3.2倍，但農牧業(yè)生產效率低，綜合生產能力低。

針對這一情況，一方面，政府應繼續(xù)扶持發(fā)展本地區(qū)特色畜牧業(yè)，以牛羊奶、牛羊肉、羊絨等為特色的內蒙古畜牧業(yè)居于全國領先地位，區(qū)政府及各級政府在保持過去優(yōu)異成績的基礎上，加強生態(tài)環(huán)境保護，維護優(yōu)勢無污染農場，促進畜牧業(yè)結構調整。

另一方面，位于內蒙古的河套，土默川和西遼河平原不僅是內蒙古主要的經濟作物產區(qū)，也是該國重點關注的農業(yè)區(qū)。因此，區(qū)政府及各級政府在鞏固和保持當前糧食生產好彩頭的同時應促進其他產區(qū)學習優(yōu)良產區(qū)的先進經驗， 大力扶持低產低產區(qū)，繼續(xù)加大節(jié)水灌溉、種子種植、農業(yè)機械設備、新型化肥、農藥等農業(yè)科技投入。促進農業(yè)智能化、機械化、生態(tài)化、專業(yè)化和現代化。[4]

（二）優(yōu)化配置資源，弱化二元經濟結構

由于內蒙古城鄉(xiāng)分離的二元結構，使得生產要素、信息等資源無法在城鄉(xiāng)之間合理流動，致使農牧民處于被動，因而需要政府宏觀政策優(yōu)化配置資源。

一方面，區(qū)政府及各級政府針對于大力吸納當地農牧民就業(yè)的企業(yè)，應適當發(fā)布一些扶持政策，如適當減免征稅力度、給予一定財政支持以及給予社會保險補貼等等。除此之外，區(qū)政府可以發(fā)布一定激勵政策，鼓勵在內蒙古地區(qū)的工業(yè)、企業(yè)，盡可能為當地農牧民工創(chuàng)造就業(yè)條件。

另一方面要提高農牧民素質，加強農畜產品的生產、經營。區(qū)政府及各級政府可以在本地農牧區(qū)成立農牧民學習組織，調動技術人員定期對其進行培訓，提高農牧民生產技術水平，及時解決農牧民在生產、培育、經營過程中遇到的技術問題，提高農畜產品質量，促進農牧民增收。

（三）提高城鎮(zhèn)化質量，發(fā)揮城市帶動作用

目前，內蒙古城市化發(fā)展水平較高，但伴隨著快速提高的內蒙古城市化水平而來的是不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距。[5]這一狀況的主要原因就是內蒙古城鎮(zhèn)化進程與質量不成正比。針對這一問題，一方面區(qū)政府應積極推動建設城市群，城市群是區(qū)域經濟的新“引擎”。另一方面，要大力培育和發(fā)展中小城市，把阿拉善左旗和土默特左旗等大型縣發(fā)展到小城市;將烏蘭浩特市和錫林郭勒市等縣級城市可以發(fā)展成為地級市。

另一方面，區(qū)政府應根據當地情況制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。內蒙古各地區(qū)的城市化發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民收入差距有很大差異性，區(qū)政府在制定相關發(fā)展政策時應當根據不同地區(qū)的發(fā)展情況制定差異化發(fā)展政策。積極推動城市化水平低的地區(qū)的城市化發(fā)展，如通遼市、赤峰市、興安盟、烏蘭察布市等等，其經濟發(fā)展水平普遍較為落后且產業(yè)結構過于單一，阻礙經濟增長與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王曉娟.內蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現狀分析和對策研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2014.

[2] 文宗川，李婷.基于收入來源的內蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)收入差距研究[J].數學的實踐與認識，2017，47（04）：52-61.

[3] 張強，長青，趙巖.少數民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素分析——以內蒙古為例[J].內蒙古科技與經濟，2017，（23）：11+13.

[4] 王婧舒.內蒙古居民收入與全國的差距分析及對策建議[J].北方經濟，2018，（07）：69-71.

[5] 周夢婧.城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響研究——基于省級面板數據的實證分析[J].時代金融，2018，（23）：86-87+89.

作者簡介：

董曉迪（1987.11-）女，山東淄博人，講師，研究方向：企業(yè)管理