摘要：隨著電子信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)民主新時代，這給電子政務(wù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。本文闡述了在網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國電子政務(wù)發(fā)展取得的成效及存在的問題，著重從培育分權(quán)的政府文化、增強公眾的民主意識、構(gòu)建和諧的政民互動體系和建立高效的政府回應(yīng)機制四個方面來促進(jìn)我國電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主;電子政務(wù);可持續(xù)發(fā)展

隨著人民生活水平的提高和參政議政意識的增強，政府的社會服務(wù)職能在信息革命的大潮中顯得越來越重要。作為電子信息技術(shù)與政務(wù)活動的交集，電子政務(wù)的應(yīng)用水平不僅對政府機構(gòu)自身的管理變革產(chǎn)生重要影響，而且在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾民主意識的增強。

1、網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國電子政務(wù)發(fā)展取得的成效

第一，電子政務(wù)從只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向應(yīng)用與服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，電子服務(wù)將同步實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式范圍和深度的擴展。利用電子化手段為廣大公眾提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化和全方位的政府服務(wù)是政府實施電子政務(wù)的基本出發(fā)點，一切以民眾為中心的理念正成為各國建設(shè)電子政務(wù)的出發(fā)點。例如西安市人民政府網(wǎng)開設(shè)的“問政”服務(wù)，西安市民可以通過網(wǎng)絡(luò)向政府問政，而他們的問題也會得到對應(yīng)部門的及時回復(fù)。電子政務(wù)在服務(wù)深度上也得到全面提升，由簡單地滿足公眾需求向深入調(diào)查和真正理解公眾需求轉(zhuǎn)變，政府將來提供的服務(wù)應(yīng)該是更多地考慮提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)，這樣不僅能夠使各個部門更好地回應(yīng)公眾的需求，而且能夠更好地促進(jìn)以“一體化”的方式提供政府服務(wù)，從而真正滿足公眾的需求。

第二，電子政務(wù)與民主政治建設(shè)逐步結(jié)合。電子政務(wù)的發(fā)展使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)要求政府樹立“以公眾需求為中心”的服務(wù)理念，提高政府服務(wù)的自覺性和主動性，讓公眾有效監(jiān)督政府的各種行為，使政府事務(wù)更為公開和透明。又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。決策的民主性最突出的是追求社會公正，因而合乎法理地要求公民參與。林布隆看到了決策的民主化與科學(xué)性兩個價值取向之間的矛盾，他指出“在對政策制定所采取的共同態(tài)度之中貫穿著深刻的矛盾，一方面，人民希望政策應(yīng)具有信息基礎(chǔ)并經(jīng)過充分的分析。另一方面，人民也希望政策制定過程是民主的，從而必須具有政治性?！蹦壳埃覈簧俚胤秸μ剿麟娮诱?wù)建設(shè)與民主政治建設(shè)相結(jié)合的途徑，使得這兩者形成良性互動的關(guān)系。

第三，公民政治參與成本有所降低。張明澍在關(guān)于“是否愿意出席介紹候選人的會議”調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些人去不了的原因并不是不想去，而是有客觀困難，如交通不方便、忙于家務(wù)等。在關(guān)于“是否有影響全國性政策的參與經(jīng)歷”調(diào)查中，公民表示曾經(jīng)有過與下列方式：法律規(guī)定的游行、結(jié)社、集會、向人民代表反映情況，相類似參與經(jīng)歷的人只有11.2%，而沒有參與經(jīng)歷的人占76.6%。這種參與方式與投票活動不同，投票活動的成本較為低廉，而這種參與需要公民自己花費很多的時間和精力去收集資料、反映情況等，從而減低了公民參與政治活動的積極性。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展政治參與活動，使公眾不僅感到便捷，而且有當(dāng)家做主的親身體驗，從而提高公眾參與政治的興趣。正如凱斯？桑斯坦所說

“我們有清楚的看法，而且我們希望更多的人來見證我們所做的。但我們同時也保證和不同看法的人進(jìn)行民主辯論和討論。為此，我們鏈接到其他網(wǎng)站，有利于大家在此議題上好好辯論?！?/p>

2、網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

第一，政府的個性化服務(wù)意識淡薄。電子政務(wù)的實施使政府部門要直接面對公眾的大量信息反饋，傳統(tǒng)的管理模式被服務(wù)模式取代。如果要改變公文旅行、文山會海的辦公方式和衙門作風(fēng)，要向廣大的公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，那么就會對政府工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度提出更高的要求，同時對電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中個性化服務(wù)提出更高的要求。目前，我國政府及其工作人員主動地適應(yīng)該要求仍有待加強。

第二，網(wǎng)絡(luò)渠道沒有發(fā)揮應(yīng)有的互動性。當(dāng)下部分政府把一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，就認(rèn)為實現(xiàn)了電子政務(wù)。其實，這忽視了政府部門信息的動態(tài)反映，更缺乏和用戶的交流溝通。

第三，服務(wù)流程以政府為中心。電子政務(wù)僅僅被當(dāng)做政府部門的計算機化，用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，信息服務(wù)和在線業(yè)務(wù)辦理在流程設(shè)計上仍存在問題。網(wǎng)站的業(yè)務(wù)流程按政府部門的職能分工加以分類，公眾需要知道具體服務(wù)屬于哪個部門的職能范圍，事實上他們對此缺乏了解。例如一市民想在小區(qū)中開個雜貨店，必須到政府網(wǎng)站上先申請，需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。

第四，政府未能均等地提供服務(wù)。在我國，社會地位較低的群體會比白領(lǐng)階層更少地表達(dá)他們的意見。精英階層在政治中占優(yōu)勢地位。電子政務(wù)的開展在一定程度上拉大了原本就存在的社會差距，導(dǎo)致了新的社會不公平，無情的腐蝕著弱勢群體的合法權(quán)利，阻礙政府提供均等的服務(wù)。

3、網(wǎng)絡(luò)民主背景下我國電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的對策思考

第一，培育分權(quán)的政府文化。過度集權(quán)會使政府失去活力，不利于發(fā)揮公眾的主觀能動性，不利于社會力量參與社會公共管理，易導(dǎo)致政府運作成本過高，并會誘發(fā)機構(gòu)臃腫、信息不暢的毛病，使行政管理效率低等問題。分權(quán)的政府文化是公眾長期進(jìn)行政府實踐的凝聚和積淀，政府需運用這一功能保持社會生活的穩(wěn)定和政府的發(fā)展。在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)中，將使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分權(quán)制取代“金字塔式”的集權(quán)制。

第二，增強公眾的民主意識。阿爾蒙德認(rèn)為“公民充分參與政治文化有利于民主制度?！迸撂啬蟿t強調(diào)，信任、規(guī)范及社會網(wǎng)絡(luò)等社會資本與民主制度正相關(guān)。公眾憑借網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間自由地發(fā)表言論，廣泛、有效地參與政策決策等實踐，公眾的思維方式和生活方式得到不同程度的改變，公眾的民主意識得到不斷培養(yǎng)和發(fā)展。

第三，構(gòu)建和諧的政民互動體系。電子政務(wù)要達(dá)到高公眾滿意度就要充分全面分析公眾需求，界定互動模式和涉及易用、人性化的服務(wù)形式，方便公眾使用。此外，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)注重考慮“公眾的零成本”，政府為公眾提供有形的公共服務(wù)時，若能提供無形的服務(wù)，如快速、高效地與公眾互動，減少公眾的參與成本，也能激起公眾的參與興趣和保持持久的參與熱情。政民互動體系一般會自動關(guān)注民生問題，社會輻射面廣、影響大、涉及政府部門多。

第四，建立高效的政府回應(yīng)機制。政府為公眾提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品時要具有前瞻性的眼光，對公眾潛在的需求進(jìn)行很好的把握。這需要政府深入了解公眾的想法，對公眾反饋的事情進(jìn)行深度分析，變被動接受信息為主動尋找公眾的真實想法，建立一種高效的政府回應(yīng)機制。

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作者簡介：喬瑩，出生年月：1985.1，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：西安.