李慧杰

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的交通行業(yè)發(fā)展迅速，城市軌道交通是高度密集的公共服務行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有著非常重要的作用。為了緩解交通壓力，提高交通運行效率，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，降低污染，許多城市都開發(fā)了地下軌道交通，以實現(xiàn)綠色環(huán)保高效的目的。我國城市軌道交通運行較為平穩(wěn)，基本未發(fā)生重大事故和突發(fā)事件，因此在應急管理方面缺乏經(jīng)驗，為保證市民順利出行，避免重大風險，深入研究突發(fā)事件應急管理就顯得尤為必要。

關鍵詞：城市；軌道交通；應急管理；突發(fā)事件

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市交通狀況日趨惡化。軌道交通作為一種安全有保障、舒適程度高、高效快捷、綠色低碳的城市公共客運交通方式，已經(jīng)成為解決城市交通狀況日趨惡化的重要選擇之一。構建城市軌道交通網(wǎng)絡，將改變?nèi)藗兊某鲂?、消費和居住方式，提升生活品質(zhì)，拓展城市空間，提升城市功能，改善城市面貌，滿足城市發(fā)展需要。因此許多大、中城市發(fā)展軌道交通的要求日益迫切。當前我國城市軌道交通建設進入了快速發(fā)展階段，隨著建設步伐的加快，也面臨著建設安全管理風險的問題。

1城市軌道交通應急管理相關理論概述

應急管理主要是指政府以及其他公共機構在面臨和處理突發(fā)公共事件時，事先預防、事發(fā)應對以及事中處理和事后管理過程中，建立的應用機制。應急管理的目的在于保障公眾的生命安全和財產(chǎn)安全。城市軌道交通應急管理主要是指應急管理的一個方面，應對的災難主要有水災、火災、地震以及危險物泄露等等。城市軌道交通應急管理信息系統(tǒng)的建立，對于有效預防、應對、處理和管理突發(fā)公共事件具有重要的意義。因此，信息化的平臺的建設和完善是十分必要的。

2城市軌道交通應急管理存在的問題

2.1和國外存在差距

國外城市軌道交通有著完善的應急管理體系機制和充足的物資儲備，分工明確，法律完善，設備先進，比如美國在911之后建立了三級響應機制，確保突發(fā)事件過程中能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應。和日本等國家相比，我國并沒有那么繁重的城市軌道交通壓力，也沒有日本那么嚴重的地質(zhì)隱患，但是居安思危，必須要進行有備無患的安全建設。我國城市交通軌道應急管理雖然建立了比較完善的應急管理機制，但是缺乏安全意識宣傳，乘客基本都缺乏自救知識和意識，盡管目前沒有重大事故和突發(fā)事件，但是一旦發(fā)生恐怖襲擊等事件，就會存在安全隱患，而目前由于群眾都不具備應急管理知識，一旦發(fā)生事故，容易造成混亂。

2.2工作人員失誤

相關工作人員的工作態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)均會影響列車的行車安全。通過對已有的行車事故案例進行分析發(fā)現(xiàn)，工作人員的人為失誤造成的行車事故占有較大比例。領導層安全管理不到位、違章指揮與作業(yè)、工作人員素質(zhì)偏低等方面均屬于人為失誤。

2.3應急預案存在明顯漏洞與缺乏演練

由于交通軌道建設的特點使得事故發(fā)生時危險性和緊迫性較高，因此對在軌道交通建設過程中預先制定各種應急預案并進行演練是十分必要的。但從施工單位當前實施的應急預案來看，主要存在以下弊端：①應急預案中未能明確應急物資、設備等準備工作的內(nèi)容；②應急預案演練事件的確定與可能發(fā)生的風險不符；③應急預案中未對應急救援隊伍進行明確；④預案中的應急事件處理措施缺少針對性。

2.4城市交通壓力逐漸增大

我國城市交通壓力逐漸增大，尤其是在早高峰和晚高峰時期，甚至出現(xiàn)乘客搶座出現(xiàn)的斗毆事件，這非常容易成為恐怖分子襲擊的目標。此外因為地鐵口在人員密集區(qū)域，甚至有個別流浪人員留宿在出入口，這都容易造成安全隱患，雖然這方面我國比韓國等發(fā)達國家做得都要好，但是也是存在的。在監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析等方面，地鐵員工還缺乏應急能力，對情報的獲取和決策能力方面較差。

3完善城市軌道交通應急管理機制的建議

3.1注重風險評估，強化源頭預防預控

城市軌道交通工程建設專業(yè)性強，技術含量高，不可控因素多，安全風險貫穿科研、規(guī)劃、設計、施工等全過程，施工過程中要確立危險性較大工程、重大技術方案專家論證制度，做好風險源的辨識、分級管理和安全隱患排查治理工作。實施安全風險評估預估制度，通過事前辨識、風險評估、分級預控和專家檢驗等措施來減少或避免安全風險；同時結合以往工程實踐，明確可能發(fā)生的安全風險和安全事件，并據(jù)此制定專項應急預案，確保安全風險一旦發(fā)生能及時采取措施對其進行處理。

3.2完善應急管理組織架構

為了達到“有效預防、及時控制和妥善處置”的目的，應急架構必須權責明確，分工清晰，管理部門建立常態(tài)管理機構，負責日常管理和風險探測。建立風險預警機構來進行專業(yè)風險識別，將大數(shù)據(jù)和風險決策相結合，提前預測風險，避免重大事故。完善應急預案的編寫，以簡明扼要便于實施為原則，預案落實到各個單位，確保預案有嚴格執(zhí)行性和根據(jù)實際情況的動態(tài)性。要推動突發(fā)事件應急管理的演習，一方面在廣大地鐵員工中貫徹應急管理意識，定期組織員工、發(fā)動群眾進行應急演練，另一方面地鐵要利用乘車時間宣傳自救知識和風險應對方案，避免因為突發(fā)事件造成的大規(guī)?？只拧?/p>

3.3建立健全規(guī)范的作業(yè)流程制度，增加員工安全意識？

首先，樹立“安全運營無小事”的安全觀念，把安全運營作為各項工作的重點來抓；其次，規(guī)范交接班內(nèi)容及流程。交接班內(nèi)容要重點突出，詳細、完整；再次，嚴格按操作規(guī)定進行操作，提升電力調(diào)度操作的準確性。電力調(diào)度員的最基本操作技能就是遙控操作，要嚴格按照操作規(guī)定進行事前“三核”，操作時一人監(jiān)督，一人操作，保證電力調(diào)度操作的準確性；最后，要注重工作細節(jié)，運用專業(yè)術語發(fā)令，做到應急處置時快速、準確，忙而不亂。

4結語

綜上所述，城市軌道交通應急管理要參考國外經(jīng)驗，吸取國外教訓，建立事前預警、及時控制和立即處理的三級管理體系。

參考文獻：

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（作者單位：鄭州地鐵集團有限公司）