李杰

摘要：隨著我國各地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，民用機場的新建和改擴建工程越來越多，設施也越來越完善，為我國地方經(jīng)濟發(fā)展建設做出很大貢獻。本文通過對機場凈空保護的嚴峻形勢和緊迫性分析以及對國內(nèi)主要機場凈空保護政策研究，結合咸陽機場凈空保護實際，提出具體的機場凈空保護的措施與建議，旨在為系統(tǒng)性解決凈空管理問題提供一些思路，全面促進機場凈空保護工作的推進。

關鍵詞：民用機場；凈空管理

近幾年，我國機場的建設已經(jīng)取得了非常不錯的成績，在民用機場管理中，機場凈空是保障航空器飛行安全的基本條件。隨著國內(nèi)各主要機場臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，機場凈空保護區(qū)的環(huán)境日益復雜，凈空保護形勢日趨嚴峻。

1機場凈空的概念

民航飛機的飛行有著明確的空域、航路規(guī)定，而并非多數(shù)人認為的“天高任鳥飛”的自由狀態(tài)。在飛機起降過程中，飛行高度較低，若在機場附近飛機起降方向的一定范圍空域內(nèi)存在高大障礙物，將危及飛行安全，嚴重時甚至可能造成機毀人亡的慘劇。據(jù)相關統(tǒng)計，全世界80%的飛行事故都發(fā)生在飛機起飛的3分鐘和降落的8分鐘，這個時間段被一致稱為 “黑色11分鐘”，而機場凈空保護就是保證飛機起降這個階段的空域安全。為保障飛機起降安全，在機場跑道兩端和兩側上空為飛機創(chuàng)造的一個干凈、安全的飛行環(huán)境，即為機場凈空環(huán)境。凈空保護，即是對機場凈空環(huán)境的保護，相應的在機場周邊劃定的保護區(qū)域，即機場凈空保護區(qū)。對于機場凈空保護，機場管理部門應嚴格遵守機場凈空管理規(guī)定，推進機場凈空保護區(qū)圖的劃設和公布，并報請當?shù)卣?guī)劃部門從城市總體規(guī)劃上予以保護和控制，加強對機場凈空的保護和管理。首先，地方政府在編制城市建設規(guī)劃時，要充分考慮機場的遠期規(guī)劃發(fā)展需求，合理布局安排城市功能區(qū)，確保機場凈空保護與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)有序推進，防止城市發(fā)展與機場凈空保護矛盾發(fā)生。其次，對于機場凈空保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建筑控制，在規(guī)劃階段，民航行業(yè)管理部門與地方政府規(guī)劃部門之間要建立項目凈空聯(lián)合審批機制和流程，對于機場障礙物限制面內(nèi)的擬建項目，項目所在地地方規(guī)劃部門在給其辦理建設工程規(guī)劃許可證時將就凈空限高等問題征求民航行業(yè)管理部門意見，民航行業(yè)管理部門在收到征求凈空限高申請后，將嚴格按照現(xiàn)有的障礙物限制面、飛行程序設計和起飛航徑區(qū)標準以及噪聲要求等因素進行限高計算，并將計算結果正式回復地方規(guī)劃部門，地方規(guī)劃部門獲得回復后，再按照機場回復限高給擬建項目辦理建設工程規(guī)劃許可證，從而確保擬建項目滿足機場凈空限高和飛行程序等要求。

2 建立機場凈空管理信息系統(tǒng)，提升機場凈空管理技術水平

機場凈空管理信息系統(tǒng)是將地理信息（地形圖、天地圖和衛(wèi)星影像圖）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和機場凈空障礙物限制面（國際民航附件14面）標準相結合，共同搭建的凈空管理系統(tǒng)平臺，主要實現(xiàn)了機場凈空保護區(qū)內(nèi)任意點位GPS坐標定位后，按照民用機場障礙物限制面標準，結合機場遠近期總體規(guī)劃跑道參數(shù)（位置、構型和標高等）直接生成機場凈空障礙物限制面控制高度結果；實現(xiàn)WGS坐標、機場場道坐標、北京54和西安80坐標之間的轉換，按照坐標數(shù)據(jù)參數(shù)輸入直接生成坐標點位凈空障礙物限制面控制高度；機場凈空障礙物限制面中各個限制面范圍、限高參數(shù)直觀感受，障礙物限制面與地理信息圖相結合顯示；凈空保護區(qū)凈空巡視檢查路線GPS定位軌跡和任務等等。通過機場凈空管理信息系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對機場凈空環(huán)境專業(yè)化、便利化和科學化管理，從而提升機場凈空管理技術水平。

3設立機場凈空管理組織機構，促進各管理部門間協(xié)同管理

機場管理部門要完善與當?shù)卣?guī)劃建設、城市管理和公安等有關單位的定期協(xié)調(diào)機制，共同制定和完善凈空管理保護工作職責和流程，對于在建、擬建的影響機場凈空保護的障礙物，應建立行之有效的機制，防止障礙物的形成。機場凈空管理部門和地方規(guī)劃建設部門建立建設項目聯(lián)合審核機制，主要負責依據(jù)凈空保護區(qū)圖對擬建項目進行限高審核，是項目凈空限高審核工作中機場對外聯(lián)系單位，對口地方規(guī)劃部門和民航主管審批部門；另外，做好機場凈空外場巡視檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)威脅凈空安全的行為或安全風險，直接聯(lián)系城市管理、規(guī)劃或公安等相關部門按照流程處置，直至風險消除。同時，機場凈空管理部門，在民航主管部門的指導下，與民航空管部門以及航務部門等建立相應的凈空保護機制和應急處突預案等，做好民航內(nèi)部飛行程序和電磁信號干擾等保護工作。

4加強凈空保護宣傳

機場凈空是一個專業(yè)性較強的領域，對于行業(yè)外的人民群眾來說，機場凈空保護是一個比較陌生的概念，多數(shù)破壞機場凈空環(huán)境的違法行為是無意為之，對于沒有深入了解機場凈空的人民群眾來講，常常認為只要不在機場附近新建高樓或升放風箏、氣球等就不會對機場安全運行造成影響，而對機場凈空區(qū)域及障礙物限制面知之甚少。因此，做好機場凈空保護的宣傳至關重要，只有讓廣大人民群眾深入了解機場凈空的概念、機場凈空保護的重要性和必要性，尤其是法律法規(guī)中明確的凈空保護區(qū)禁止從事行為，引導公眾遵守相關法律法規(guī)，才能從根本上消除凈空違法行為。

5加強機場管理機構巡查、溝通和宣傳等機制

機場管理部門在擬建項目凈空聯(lián)合審核階段，與地方政府規(guī)劃部門對接，就相關事項進行溝通；若在日常凈空巡視檢查中發(fā)現(xiàn)超高障礙物，與地方城市管理等部門對接，協(xié)商制定應急處突和聯(lián)合處置措施：一是建立凈空保護宣傳機制，尤其是加強近年來無人機等“低慢小”升空物影響民航機場安全的事件宣傳；二是借助微信、網(wǎng)絡媒體、電視臺、短信等多種模式進行機場凈空保護宣傳；三是函告機場凈空保護區(qū)內(nèi)各級地方政府，明確建設項目審批程序，同時加大無人機、孔明燈、氣球、高空煙花禮炮等影響機場凈空安全的管理力度，實行多部門聯(lián)動機制綜合治理。

6結語

機場凈空管理對保障機場航班飛行安全具有重要意義，而目前不論是地方政府還是機場管理機構在機場凈空保護方面仍存在重視不足。近兩年頻繁發(fā)生的無人機事件或許是一個契機，發(fā)現(xiàn)目前機場凈空管理上存在的漏洞與不足。為了確保飛行安全和一個干凈的凈空環(huán)境，需要社會和機場各方共同努力，尤其是地方政府應針對當?shù)貦C場實際情況推進立法，確保嚴格執(zhí)法；機場凈空管理部門明確管理職責，加強機場周邊障礙物的巡查；凈空管理人員提高自身從業(yè)素質(zhì)，掌握凈空管理要求，從而真正實現(xiàn)凈空管理新常態(tài)。

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（作者單位：西安咸陽國際機場）