吳興詞

摘要：伴隨著“一帶一路”的合作建設(shè)歷程，合作區(qū)的建設(shè)是跨境旅游合作雙方基于地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)利益最大化的產(chǎn)物，越來(lái)越受到關(guān)注研究。文章從跨境旅游合作區(qū)的概念特征，合作區(qū)建設(shè)所依托的地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)、地域依賴論、邊境效應(yīng)論和邊境貿(mào)易理論進(jìn)行理論探討。為我國(guó)與東北亞、北亞、中亞、南亞、東南亞開(kāi)展的跨境旅游合作提供相應(yīng)的理論支持。

關(guān)鍵詞：跨境旅游合作區(qū);理論研究

中圖分類號(hào)：F59? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2019）01-0013-02

旅游作為邊境地區(qū)不可缺的產(chǎn)業(yè)之一，理所應(yīng)當(dāng)?shù)捻槕?yīng)國(guó)家規(guī)劃的潮流，建立跨境旅游合作區(qū)，成為區(qū)域合作的必由之路和發(fā)展邊境地區(qū)的必然選擇。從20世紀(jì)50年代中后期，邊境旅游就在我國(guó)開(kāi)始發(fā)展，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)與俄羅斯、朝鮮、中亞地區(qū)、越南、緬甸逐步形成了五個(gè)跨境旅游合作區(qū)。

1 跨境旅游合作區(qū)的概念與特征

1.1 跨境旅游合作區(qū)的概念

對(duì)于跨境旅游合作區(qū)的界定，不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，李飛認(rèn)為，中國(guó)與鄰國(guó)政府把金融、貿(mào)易、管理、投資等各方面的合作深化在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)形成了跨境旅游合作區(qū)[1]。袁珈玲提出，跨境旅游合作區(qū)是指把相鄰兩國(guó)獨(dú)具特色的旅游資源和民族風(fēng)情整合起來(lái)，使其相互補(bǔ)充、相得益彰，游客到此可欣賞兩國(guó)的風(fēng)景、體驗(yàn)異國(guó)風(fēng)情[2]。

本文認(rèn)為跨境旅游合作區(qū)是相鄰的兩國(guó)或地區(qū)在邊境相鄰的國(guó)土上，依托所共有的跨境民族旅游資源，為保障邊境安全，國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定，促進(jìn)民族交流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終謀求邊境共同發(fā)展而形成的共同規(guī)劃管理的旅游產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域。

1.2 跨境旅游合作區(qū)特征

這種相鄰的國(guó)家或地區(qū)的居民跨越國(guó)（邊）境所開(kāi)展的旅游活動(dòng)，具有以下四個(gè)特征。

1.2.1 主體清晰化

相鄰的國(guó)家或地區(qū)和地方的政府是跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的合作主體。經(jīng)國(guó)家或地區(qū)政府商量協(xié)定，規(guī)劃出一片在雙方邊界國(guó)土面積內(nèi)的地理區(qū)域，受到雙方政府的管控，執(zhí)行力更強(qiáng)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)多元化

跨境旅游資源的多元化，以特色邊貿(mào)購(gòu)物、邊境口岸觀光、異國(guó)風(fēng)情體驗(yàn)為主要功能，使得住宿、餐飲、交通、游覽、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游產(chǎn)業(yè)相輔而起，形成強(qiáng)大的空間集聚效應(yīng)。

1.2.3 方式具體化

在旅游合作方式上，不同于國(guó)內(nèi)旅游合作運(yùn)行方式，跨境旅游合作區(qū)主要由雙方合作主體政府制定的相關(guān)通行協(xié)議，使得游客在跨境過(guò)程中減少資格審查程序和降低手續(xù)辦理費(fèi)用，一般有免除簽證、減免稅率、車輛自由通行等具體措施。

1.2.4 要素自由流動(dòng)化

由于雙方合作主體政府簽訂的專門(mén)協(xié)議，即充分考慮服務(wù)貿(mào)易壁壘的消除，實(shí)行自由貿(mào)易政策，使得旅游者、旅游服務(wù)者、資本等旅游產(chǎn)業(yè)要素可以在跨境地區(qū)相對(duì)自由地流動(dòng)。

2 理論研究

2.1 地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析的話，跨境旅游合作區(qū)脫胎于它的“母體”——“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”[2]。但是考慮到跨境旅游合作涉及相鄰國(guó)家或地區(qū)政府的合作，必定與國(guó)家或地區(qū)的邊境政治安全有關(guān)，所以跨境旅游合作可以歸屬于地緣經(jīng)濟(jì)范疇。在地緣優(yōu)勢(shì)的影響基礎(chǔ)上，就應(yīng)該充分利用兩國(guó)或地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)開(kāi)展一系列旅游活動(dòng)來(lái)達(dá)到保障國(guó)家邊境安全，開(kāi)展合作交流，促進(jìn)區(qū)域一體化的地緣經(jīng)濟(jì)合作目的。可以說(shuō)，跨境旅游合作是地緣經(jīng)濟(jì)合包含的一種方式，滲透在資源的開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)的往來(lái)貿(mào)易，文化的交流互通等方方面面。

2.2 地域依賴論

在大部分情況下，由于邊境地區(qū)大都不是國(guó)家或地區(qū)的行政或經(jīng)濟(jì)、文化中心，且也與政治經(jīng)濟(jì)文化中心距離甚遠(yuǎn)的客觀因素的存在，導(dǎo)致邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)上得不到國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策上的重視，發(fā)展較為落后是必然的?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”，相鄰地區(qū)文化背景和地域背景都大致存在相似之處，發(fā)展旅游的主體人們利用相似的語(yǔ)言，進(jìn)行友好暢通的交流，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，雖然邊境人民雙方存在不同的政治制度，但已形成了一個(gè)自主的相互依存結(jié)合體，雙方的依賴程度很高。同時(shí)區(qū)域差異性的存在也是客觀的，這樣多樣性的條件導(dǎo)致了雙方的不同需求性，形成不可分割的狀態(tài)。旅游發(fā)展過(guò)程中邊境雙方主體利用最佳優(yōu)勢(shì)，結(jié)合最佳旅游資源要素，最大可能的實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)，達(dá)到雙贏的成就。

2.3 邊境效應(yīng)論

一般情況下，效應(yīng)論都是矛盾存在的，即正反共存。本文僅僅討論跨境旅游合作區(qū)在邊境經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)際環(huán)境的安全穩(wěn)固等方面可產(chǎn)生一定的邊境正效應(yīng)。一方面為邊境地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力支持，俗話說(shuō)，“山高皇帝遠(yuǎn)”，資金、政策、技術(shù)、勞動(dòng)力等這些發(fā)展要素的不偏重和缺乏，就難以形成一定的增長(zhǎng)及促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。在邊境建設(shè)邊境旅游合作區(qū)，就是充分實(shí)施政策鼓勵(lì)制度，把資源聚集起來(lái)發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高邊境民族就業(yè)生活水平、傳播交流地方文化、加強(qiáng)邊界與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)聯(lián)系。另一方面還是穩(wěn)定周邊地緣政治關(guān)系的利器。世界正在進(jìn)入一個(gè)全新的地緣政治地緣經(jīng)濟(jì)大時(shí)代，曾經(jīng)的地緣政治時(shí)代的軍事沖突正慢慢被現(xiàn)在的地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)而取代。由于國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)離不開(kāi)彼此，所以經(jīng)濟(jì)上的相互依賴就成為維護(hù)政治關(guān)系穩(wěn)定的紐帶，競(jìng)爭(zhēng)與合作互相滲透愈來(lái)愈成為當(dāng)代國(guó)際政治中國(guó)家行為的基本準(zhǔn)則和模式[3]。地緣合作是地緣政治經(jīng)濟(jì)推進(jìn)國(guó)際新格局的主要手段，是推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家“和平、合作、發(fā)展”的重要舉措，也是保障中國(guó)“和平崛起”的重要支撐[4]。依靠經(jīng)濟(jì)的牽絆，再加上民族心理的信任和支持，形成一個(gè)安全的綠色屏障，讓那些不懷好意的企圖者無(wú)機(jī)可趁。

2.4 邊境貿(mào)易理論

在十三五規(guī)劃中，“開(kāi)放”成為五大發(fā)展理念之一，指出“開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路”，要求“形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地”， “發(fā)展服務(wù)貿(mào)易” [5]。任何的邊境開(kāi)放，無(wú)論是依靠旅游還是教育、文化、科技等，都離不開(kāi)貿(mào)易兩個(gè)字?？缇陈糜魏献鲄^(qū)的建設(shè)就是為邊境可開(kāi)發(fā)旅游資源的貿(mào)易往來(lái)過(guò)程提供一個(gè)載體。邊貿(mào)購(gòu)物、邊境口岸觀光、異國(guó)風(fēng)情體驗(yàn)使得配套的住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物、交通設(shè)備、娛樂(lè)等一系列設(shè)施的出現(xiàn)，都是一個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)交流?？缇陈糜我呀?jīng)成為邊境貿(mào)易不可缺少的一個(gè)主體，利用邊境貿(mào)易發(fā)展的資金、政策、勞動(dòng)力等要素綜合融入跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)中區(qū)，保證了合作區(qū)建設(shè)的順利完成，也使得邊境貿(mào)易更趨于便利化。實(shí)現(xiàn)邊境雙方貿(mào)易往來(lái)穩(wěn)定、高效、持續(xù)地進(jìn)行下去，是國(guó)家或地區(qū)所努力和期待的。

建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，終將成為區(qū)域旅游發(fā)展的新模式[6]。我國(guó)要借助現(xiàn)有的跨境旅游發(fā)展的成就和進(jìn)步，隨著世界區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，在今后的跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)中，要抓住發(fā)展的機(jī)遇，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)邊境雙方人民互聯(lián)互通，為國(guó)家提供一個(gè)和平穩(wěn)定的邊境環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李飛.跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式[J].旅游科學(xué)，2013（05）：10-21，41.

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[3] 陸大道，杜德斌.關(guān)于加強(qiáng)地緣政治地緣經(jīng)濟(jì)研究的思考[J].地理學(xué)報(bào)，2013（06）：723-727.

[4] 宋濤，李玏，胡志丁.地緣合作的理論框架探討-以東南亞為例[J].世界地理研究，2016（01）：1-11.

[5] 李慶雷.對(duì)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考[N].中國(guó)旅游報(bào)，2015-12-14（C02）.

[6]幸?guī)X.區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)[J].學(xué)術(shù)探索，2015（09）：70-75.