高峰

摘 要：近年來我國市場經(jīng)濟(jì)日趨活躍，國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民的精神文化追求比重在不斷增加，在巨大市場需求的推動下，文化市場煥發(fā)出史無前例的生機與活與，呈現(xiàn)出一種繁榮景象。但是，隨著文化以一種特殊商品的角色進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場以來，在市場管理體制、消費觀念、消費方式、經(jīng)營作風(fēng)等諸多方面都帶來了巨大變化。國內(nèi)文化市場出現(xiàn)若干問題和矛盾。因此，在新形勢下，努力加強對文化市場的監(jiān)督、管理，建立長效管理機制已經(jīng)迫在眉睫。只有認(rèn)清當(dāng)前基層文化市場的發(fā)展態(tài)勢，針對其發(fā)展特點，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，掌握科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，實行科學(xué)的管理，才能促進(jìn)基層文化市場健康有序繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長效管理；文化市場；繁榮穩(wěn)定

一、新時期基層文化市場出現(xiàn)的常見問題

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些不法經(jīng)營者的違法行為給文化市場秩序帶來嚴(yán)重干擾，影響的市場的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，同時造成惡劣的社會影響。例如，“網(wǎng)吧”接納未成年人現(xiàn)象時有發(fā)生；文化市場充斥大量盜版音像制品和印刷品；制黃、販黃現(xiàn)象屢禁不止，等等。這些都是當(dāng)前困擾文化市場健康發(fā)展的“頑疾”。在當(dāng)前文化產(chǎn)品中，書報刊、娛樂音像制品等市場發(fā)展較為迅速，在產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品種類上都處于供給大于需求的狀態(tài)。相反，極具傳統(tǒng)性、歷史性的戲劇表演以及電影發(fā)行與放映則是市場供給小于市場需求，市場發(fā)展相對來說呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，十分不景氣。經(jīng)過觀察我們發(fā)現(xiàn)，文化市場中高雅、嚴(yán)肅以及具備民族、民俗特色的藝術(shù)文化形式市場需求不大，而通俗的、帶有消遣性、低級庸俗的產(chǎn)品更為走俏。在大陸市場，消費者喜歡港臺、海外影視期刊作品更甚于本土作品。

二、關(guān)于建立基層文化市場長效管理機制的幾點建議

倡導(dǎo)新理念和新思路。樹立繁榮發(fā)展的新目標(biāo)。在文化市場中，其管理者首先也應(yīng)是其建設(shè)者，因此，一定要堅持將文化市場的繁榮穩(wěn)定設(shè)為第一目標(biāo)，所有的市場建設(shè)與管理工作都必須以此為中心來開展、進(jìn)行。樹立服務(wù)型管理理念。應(yīng)樹立以市場服務(wù)為市場管理工作的基礎(chǔ)理念。明確認(rèn)識到服務(wù)與管理是殊途同歸的，服務(wù)不但是管理，而且還是最有效的管理。既要把握管理效率又要保證管理質(zhì)量，就必須樹立服務(wù)型管理理念，在服務(wù)管理中打造和諧的市場氛圍，促使文化市場經(jīng)營者積極配合管理工作。制定合理的市場行為規(guī)范。任何一個市場的穩(wěn)定繁榮都離不開好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。對市場的放任不管，只會加大一個市場的混亂。所以，應(yīng)改變長久以來對文化市場管理方面存在的放任自流的現(xiàn)象，要合理審批、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)市場管理與市場繁榮發(fā)展相互促進(jìn)、相互制約的有機結(jié)合，制定科學(xué)、合理的市場行為規(guī)范，通過規(guī)范化來保證市場的穩(wěn)定與繁榮。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動基層文化經(jīng)營者的積極性。對文化市場經(jīng)營業(yè)戶出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營行為，要依法依規(guī)給予處罰，同時要增加日常的檢查頻率，將檢查的重點門類放在網(wǎng)吧、音像、出版物和演出市場方面；檢查的重點區(qū)域放在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市場。

建立健全文化市場行業(yè)經(jīng)營者的法律法規(guī)教育制度。不斷加強對文化產(chǎn)品企業(yè)主的相應(yīng)教育工作和管理工作。與其他行業(yè)的市場相比，由于其產(chǎn)品的非物質(zhì)性，文化市場具有顯著的行業(yè)特點。文化市場中的實體產(chǎn)品和服務(wù)型產(chǎn)品都是帶有一定精神價值和社會價值的特殊性產(chǎn)品，在人們的思想意識和精神領(lǐng)域都有不可忽視的重要影響，一旦在管理上不嚴(yán)格或不妥善，就會導(dǎo)致極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此不難看出，對于文化市場這一特殊行業(yè)，必須重視對其市場經(jīng)營者及從業(yè)人員的教育管理，不斷加強該行業(yè)的法律法規(guī)宣傳和教育力度，在經(jīng)營單位、經(jīng)營人員的審批登記環(huán)節(jié)中仔細(xì)、慎重，在每一具體工作環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)，在進(jìn)行普法工作的同時，對文化行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的思想政治教育，增強企業(yè)主法制觀念、道德意識，在經(jīng)營中做到懂法、守法，誠實守信。充分認(rèn)識加強基層文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮基層文化市場，把基層文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當(dāng)?shù)鼗鶎游幕袌霭l(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，探索建立城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管模式。

探索建立社會監(jiān)督體系。一個國家、一個社會的文化事業(yè)不僅僅是行業(yè)經(jīng)營者的事業(yè)，也是全社會與所有民眾共同的事業(yè)，為了確保文化市場的繁榮穩(wěn)定，就必須讓全社會都參與進(jìn)來，其中，市場經(jīng)濟(jì)行為的合法規(guī)范需要大眾的監(jiān)督，市場管理工作的規(guī)范化也不能缺少全社會機關(guān)部門與民眾的監(jiān)督。例如公安部門、工商部門這些職能單位是必不可少的；新聞媒體、民眾和全社會各界的協(xié)助也是重要組成部分，將某一個部門單位的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門共同協(xié)作、共同管理，進(jìn)而發(fā)展成全社會共同參與的綜合管理。建立社會監(jiān)督體系，才能對文化市場實行有效監(jiān)管，為文化市場經(jīng)濟(jì)的興旺、繁榮提供前提保障。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，增強管理效能。把提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)作為基層文化市場管理機制的重要途徑。

尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)的機制作用。所有的行政、法律等宏觀調(diào)控措施的利用，都必須是建立在尊重市場規(guī)律的前提下進(jìn)行的，市場本身自有其運行規(guī)律，各項行政命令、認(rèn)為干擾舉措不是萬能的。我們對市場進(jìn)行管理投入的最終目標(biāo)是確保市場的穩(wěn)定與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，因此，要堅持以市場自我調(diào)節(jié)機制為主，加強國家、政府的宏觀調(diào)控為輔。要以有效的監(jiān)管促進(jìn)文化市場的持續(xù)發(fā)展，以嚴(yán)厲整治促進(jìn)文化市場的不斷規(guī)范，探索建立健全對文化市場的管理機制。建立以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。各部門密切配合、齊抓共管，形成合力，共同打擊文化市場違法、違規(guī)經(jīng)營行為；二是制定基層文化市場長效管理制度。制定詳細(xì)的工作計劃，切實把基層文化市場管理工作落到實處，同時，要不斷更新管理理念，以此促進(jìn)和規(guī)范基層文化市場。

三、結(jié)語

基層文化市場發(fā)展的前景非常廣闊，文化市場管理工作也給相關(guān)管理部門帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。只有認(rèn)清當(dāng)前基層文化市場的發(fā)展態(tài)勢，針對其發(fā)展特點，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，掌握科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，實行科學(xué)的管理，才能促進(jìn)基層文化市場健康有序繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]羅朝翠.新時代基層群眾文化工作的幾點思考[J].文化創(chuàng)新比較研究.2017（24）

[2]霍巖.文化市場管理存在的問題及對策研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2015（36）

（作者單位：東臺市新街鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心）