作者簡介：蔡向陽，專業(yè)三級教授?，F(xiàn)任福建師范大學體育科學學院運動訓練系主任、教育部校園足球?qū)＜椅瘑T會科研工作組副組長、中國大學生體協(xié)足球分會副主席、全國學生體育協(xié)會校園足球競賽委員會主任、全國高校足球方向研究生導師協(xié)作委員會秘書長、福建省足球協(xié)會副主席、福建省大學生體育協(xié)會足球分會主席、福建省校園足球研究與發(fā)展中心主任、福建師范大學青少年校園足球協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心主任。全國高師院校體育專業(yè)本科足球教材副主編，國家“十一五”規(guī)劃《全國高師體育院校球類指導綱要》起草人之一，教育部《校園足球教學指南》小學編寫組組長，教育部全國校園足球特色校專項調(diào)研專家組組長、中國足球協(xié)會超聯(lián)賽比賽監(jiān)督。

習近平總書記高度重視足球事業(yè)和校園足球工作，提出要“下決心把我國足球事業(yè)搞上去”，對青少年足球工作作出一系列重要指示批示，這是做好校園足球工作的重要指針和根本遵循。2014年底教育部正式牽頭負責全國青少年校園足球工作。5年來，校園足球工作貫徹“教學是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，抓好頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導和協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新體制機制，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升質(zhì)量，為在新時代繼續(xù)扎實推進校園足球工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、取得的階段性成果

1.完善體制建設(shè)，加強組織領(lǐng)導

2019年全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室將加快校園足球推廣、教學訓練、競賽、“滿天星”訓練營樣板、榮譽、一體化推進、科研、輿論宣傳引導等“八大體系”建設(shè)，研制“八大體系”配套文件。將出臺“全國青少年校園足球‘滿天星訓練營基本要求”“全國青少年校園足球精英運動員集訓方案”“開展幼兒足球推進試點工作的通知”等文件，進一步規(guī)范校園足球發(fā)展，推進校園足球普及，提高校園足球水平。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已經(jīng)比照全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組的架構(gòu)成立了本地的校園足球工作領(lǐng)導小組。一系列組織能力的深化布局是提高我國校園足球發(fā)展效率的重要保障。

2.夯實師資規(guī)模，提高師資水平

教育部把校園足球師資培訓納入“國培計劃”，大規(guī)模培養(yǎng)培訓校園足球師資，有力提高了校園足球師資的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)教能力。各地結(jié)合實際開展多種方式的足球教師培訓，制訂培訓計劃，開發(fā)相關(guān)培訓資源，組織開展教學競賽、經(jīng)驗交流和教研活動，著力提升了足球教師教學實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵專業(yè)能力強、思想作風好的體育系統(tǒng)足球教練員、裁判員、有足球特長的其他學科教師和志愿人員擔任兼職足球教師，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為足球教師或兼職足球教練員創(chuàng)造條件。聯(lián)合行業(yè)組織，聘請國內(nèi)外高水平足球?qū)＜遗嘤栃@足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀校園足球教師、教練員、裁判員和管理人員到國外參加專業(yè)培訓。

3.加大資金投入，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

按照因地制宜、逐步改善的原則，通過新建場地、改建現(xiàn)有場地、租用社會場地、共用社區(qū)場地等多種方式，統(tǒng)籌解決校園足球場地設(shè)施不足等問題。截至2017年，校園足球場地“十三五”期間計劃新建、改建場地38 944塊，到2020年全國校園足球場地將達到83 726塊。近年來，教育部會同財政部設(shè)立校園足球?qū)ｍ椯Y金，不斷加大經(jīng)費投入力度。除財政資金投入外，還多渠道調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展的積極性。2014年，教育部在中國教育發(fā)展基金會設(shè)立了“青少年校園足球?qū)ｍ椈稹薄＝刂?016年底，“青少年校園足球?qū)ｍ椈稹惫材技钗?580.1566萬元，其中，現(xiàn)金1430萬元，物資150.1566萬元。

4.抓實教學育人，促進足球普及

各地校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室加強分類指導，因地制宜，針對校園足球區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)狀，制訂符合實際的教學計劃，實施可行的教學內(nèi)容。2016年，教育部組織專家開展了《全國青少年校園足球教學指南（試行）》的研制。成立了由國內(nèi)外專家組成的全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，為校園足球發(fā)展提供決策咨詢、理論研究、教改指導等智庫服務(wù)。目前，正在依托有關(guān)高校和科研院所籌備建立青少年校園足球研究基地，指導學校足球教學工作和競賽體系建設(shè)，啟動了360節(jié)校園足球教學示范課和365集面向中小學學生的足球技能示范視頻的開發(fā)工作。

5.完善競賽體系，嚴格管理競賽活動

教育部加強競賽體系設(shè)計，研制了《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設(shè)方案》，各?。▍^(qū)、市）也將完善大中小學足球競賽體系作為推動校園足球持續(xù)發(fā)展的龍頭，在豐富足球活動內(nèi)容等方面進行了深入探索，初步形成了校內(nèi)、校際、區(qū)域性和選拔性競賽的賽事體系。各地校足辦嚴格按照“縣—市—省”逐級選拔各年齡組最佳陣容，參加全國青少年校園足球夏（冬）令營（選拔性競賽）活動。此外，嚴格賽事管理、嚴肅賽風賽紀，進一步健全校園足球賽風賽紀監(jiān)督、檢查、問責等制度，對違紀違規(guī)問題實行“零容忍”。

6.加強校園足球科研和平臺建設(shè)

全國校足辦將設(shè)立專項課題，鼓勵和支持教師和科研人員開展基礎(chǔ)性、前沿性、探索性的創(chuàng)新研究。圍繞足球運動對青少年全面發(fā)展的影響、不同年齡段青少年足球訓練重點、幼兒足球運動的開發(fā)模式、青少年足球的國別研究、如何加強教體融合共推青少年足球發(fā)展、如何加強校園足球教師隊伍建設(shè)、如何保障校園足球教師和教練員權(quán)益等開展研究，努力推動研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵各地設(shè)立校園足球研究中心、創(chuàng)新建設(shè)平臺等。通過設(shè)立專項課題、搭建科研平臺，加強基礎(chǔ)研究，強化成果產(chǎn)出，形成各地特色鮮明的校園足球科研體系。

二、存在的主要問題

1.對校園足球的重視程度有待提升

部分管理干部對于校園足球重要性的認識還未上升到是促進青少年學生身心健康，立德樹人、全面推進學校體育綜合改革的高度上來，導致工作缺乏主觀能動性，長遠發(fā)展沒有規(guī)劃，體質(zhì)健康、立德樹人方法缺失。

2.校園足球區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出

我國校園足球工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。突出體現(xiàn)在各?。▍^(qū)、市）之間校園足球發(fā)展條件的不平衡、?。▍^(qū)、市）內(nèi)各層級校園足球發(fā)展水平的不平衡及各全國青少年校園足球特色學校之間發(fā)展階段的不平衡等3個方面。

3.校園足球師資、場地、經(jīng)費等基礎(chǔ)保障條件有待進一步完善

師生比例嚴重不平衡，部分全國青少年校園足球特色學校師資力量不足，尤其是農(nóng)村學校專業(yè)足球教師和教練員相對缺乏;部分全國青少年校園足球特色學校存在場地雖有，但多數(shù)偏小且不標準，足球器材方面更是嚴重不足;部分全國青少年校園足球特色學校專項資金嚴重不足，特別是基層縣、區(qū)級青少年校園足球特色學校。

4.激勵校長、教師、學生、社會力量參與校園足球的配套政策“剛”性不足

首先，缺乏具有明顯獎懲機制的“剛”性政策，致使部分全國青少年校園足球特色學校校長的工作積極性受到一定影響;其次，當前找不到額外工作量補貼發(fā)放的“剛”性政策，參與校園足球教師的額外勞動無法得到認可，造成校園足球教師持續(xù)發(fā)展的動力不足;再其次，目前足球優(yōu)秀人才上升通道尤其是高中升大學還未見到具有明確導向作用的“剛”性政策，學生家長對于學生參與校園足球心理矛盾;最后，各縣（區(qū)）一級缺乏調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展的“剛”性配套政策。

5.安全保險制度和督導評價體系亟須完善與健全

部分全國青少年校園足球特色學校安全保險制度還不夠完善與健全，加大了校長、家長對學生參與校園足球活動的顧慮;在校園足球開展過程中，針對各層級教育行政部門與各級青少年校園足球特色學校的定期考核、評價體系有待進一步完善和健全。

6.教育與體育部門需要建立深度融合的工作機制

各省、市、縣（區(qū)）校園足球辦公室工作人員主要是由教育和體育兩部門人員組成，但由于教體深度融合的工作機制尚未建立，導致教育與體育部門的職責與分工不明確，效果發(fā)揮不盡如人意。

三、未來的發(fā)展展望

1.健全法規(guī)制度建設(shè)，保障工作機制落實

國家、地方、學校各司其責，分級做好頂層法規(guī)制度健全、各級地方政策配套、具體工作推進與落實。加大各級校足辦運行機制保障力度，確保制度與機制的落地生根。

2.多渠道解決師資缺乏，提升各類培訓實效

多渠道解決校園足球師資困難，當前主要通過招聘體育專業(yè)、足球?qū)ｍ椈驅(qū)ｉL學生，外聘與培訓體育教師，引入社會各類培訓機構(gòu)師資力量等方式來解決。中長期則需要創(chuàng)新足球本科專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，從根本上解決校園足球師資的缺乏。保障教師參與培訓機會，豐富培訓內(nèi)容，完善培訓形式，提升培訓效能。

3.完善各類配套政策，政府購買，因地制宜，保障經(jīng)費與場地

各地市縣要依據(jù)國家與省市有關(guān)校園足球的文件精神與政策，完善相應(yīng)配套政策與具體舉措，積極爭取政府各類經(jīng)費支持，通過政府購買，引入社會力量參與，場地設(shè)施對外開放等多方籌措資金。各級學校要因地制宜，多措齊下，切實保障校園足球開展的場地需求。

4.深化認識，全員參與，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進校園足球深入開展

各級部門和學校要進一步深化校園足球認識，精準定位校園足球，充分調(diào)動校長、教師、學生、家長參與積極性。根據(jù)各地足球區(qū)域發(fā)展不平衡、競技水平不平衡，構(gòu)建省市分層競賽體系，以提升學校參與積極性，增強競技鍛煉價值。

5.厘清職責，創(chuàng)新機制，促進教體融合

明晰教育與體育部門職責，發(fā)揮各自系統(tǒng)優(yōu)勢，分類培養(yǎng)學生。教育部門與體育部門建立定期舉行部級聯(lián)席會議制度，共同商討與解決校園足球發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，并從上到下做到職責與分工明確。

四、結(jié)束語

校園足球工作是一項系統(tǒng)、長期、基礎(chǔ)工程，抓好校園足球工作，發(fā)展好校園足球，也是習近平總書記的重要囑托。今后，要牢記初心，堅定信心，滿懷恒心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，持續(xù)推動校園足球工作一步一個新臺階、不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，努力走出一條中國特色校園足球改革發(fā)展新路，讓“校園足球力量”成為中國足球振興的基石。