張慧

摘要：該文主要結(jié)合目前動(dòng)物檢疫存在的難題，從動(dòng)物檢疫范圍檢疫技術(shù)支撐體系等方面作出分析，為動(dòng)物檢疫工作開展明確思路。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫;現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.12.096

0引言

我國(guó)關(guān)于動(dòng)物檢疫工作開展，在20世紀(jì)初已形成，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展，形成比較完善的動(dòng)物檢疫體系，對(duì)預(yù)防多種傳染性疫病的傳播蔓延，確保畜牧產(chǎn)業(yè)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大作用。動(dòng)物檢疫主要是由相關(guān)部門按照國(guó)家法定程序和方法，對(duì)規(guī)定的對(duì)象實(shí)施定性定量的處理檢疫，保障動(dòng)物食品安全，預(yù)防和減少動(dòng)物疾病傳播流行，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。目前動(dòng)物檢疫工作開展中還面臨不少突出問(wèn)題，在我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖模式不斷深化改革的大背景下，需要?jiǎng)游餀z疫部門高度重視檢疫工作，切實(shí)革新檢疫理念，創(chuàng)新工作流程，切實(shí)發(fā)揮好動(dòng)物檢疫工作，在防范動(dòng)物疫病傳播、保障動(dòng)物制品安全、維護(hù)消費(fèi)者身心健康方面的職能作用。

1檢疫范圍

1.1現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了家畜家禽防疫條例，在該條例中明確規(guī)定了家畜家禽的基本范圍。隨著20世紀(jì)90年代末期我國(guó)動(dòng)物防疫法的頒布實(shí)施，對(duì)動(dòng)物范圍作出了適當(dāng)調(diào)整，在法律中規(guī)定所稱的動(dòng)物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。在該法律法規(guī)中，雖然沿用上一個(gè)條例中的相關(guān)概念，但并沒(méi)有詳細(xì)明確家畜家禽的具體范圍，具體種類。在動(dòng)物防疫法中，規(guī)定哪些動(dòng)物需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，并且在檢疫中出具相應(yīng)的檢疫證明，但由于動(dòng)物法律法規(guī)對(duì)家畜家禽和人工飼養(yǎng)合法捕獲的其他動(dòng)物范圍沒(méi)有作出明確界定，且近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，動(dòng)物調(diào)運(yùn)日漸頻繁，在調(diào)運(yùn)中需要進(jìn)一步明確動(dòng)物檢疫的范圍[1]。動(dòng)物檢疫工作范圍未明確，簡(jiǎn)易流程不合理，簡(jiǎn)易過(guò)程模糊，給畜牧獸醫(yī)人員的動(dòng)物檢疫行為帶來(lái)諸多不便。開展動(dòng)物疾病防治是基層動(dòng)物畜牧獸醫(yī)部門主要工作內(nèi)容，而動(dòng)物和動(dòng)物制品檢疫是衛(wèi)生監(jiān)督部門的主要職責(zé)范疇。范圍不明確的動(dòng)物如果不出證有悖目前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，容易在社會(huì)上引起一系列爭(zhēng)論，妨礙獸醫(yī)部門動(dòng)物防疫監(jiān)督部門的形象，而如果強(qiáng)制出證，又缺乏相應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性的檢驗(yàn)流程，很容易導(dǎo)致各個(gè)職責(zé)難以履行難以發(fā)揮，同時(shí)也加重了某些重特大動(dòng)物疫病傳播流行的可能。

1.2改進(jìn)措施

通過(guò)進(jìn)一步明確動(dòng)物檢疫的具體工作范圍，有利于該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，確保畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。明確動(dòng)物檢疫范圍有利于開展動(dòng)物和動(dòng)物制品檢疫，同時(shí)還能有效控制某些重特大傳染性疫病的傳播流行，及時(shí)撲滅疫病，將疫病消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)還能對(duì)各個(gè)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為和動(dòng)物經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為進(jìn)行有效監(jiān)督，動(dòng)物檢疫管理辦法作為我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)的配套條例，應(yīng)在其中具體明確動(dòng)物檢疫的工作范疇。在繼續(xù)沿用上述家禽家畜范圍的基礎(chǔ)上，采用具體明確的方式，將各種家畜家禽的種類全部列入法律法規(guī)中，同時(shí)還要將人工飼養(yǎng)的狐貍、貉、貂、蠶、蜜蜂等多種特殊動(dòng)物納人到檢疫范圍中。同時(shí)在檢疫范圍中，還應(yīng)將各種寵物試驗(yàn)用動(dòng)物、水生生物及其他動(dòng)物制品作為補(bǔ)充項(xiàng)目，納人動(dòng)物檢疫工作范疇中[2]。

2檢疫技術(shù)

2.1現(xiàn)狀

我國(guó)動(dòng)物檢疫工作開展已有半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，主要依據(jù)國(guó)家的動(dòng)物防疫法規(guī)開展工作，整個(gè)工作主要經(jīng)歷技術(shù)措施、技術(shù)行政行為和行政許可等多次變革。但是在很多基層地區(qū)，動(dòng)物檢疫人員在開展產(chǎn)地檢疫時(shí)，產(chǎn)地檢疫技術(shù)不合理，產(chǎn)地檢疫質(zhì)量不高。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向前推進(jìn)，養(yǎng)殖模式不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖密度增加的同時(shí)，使動(dòng)物疫病的發(fā)病率呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，動(dòng)物疫情發(fā)生日趨復(fù)雜，防治難度越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)大眾造成的危害日益嚴(yán)重，過(guò)去傳統(tǒng)的動(dòng)物檢疫模式，防疫模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的動(dòng)物檢疫以及社會(huì)大眾對(duì)高品質(zhì)畜產(chǎn)品的需求。在我國(guó)的動(dòng)物檢疫管理辦法中，雖然國(guó)家要求在檢疫中實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)，確保檢測(cè)結(jié)果符合要求，但是該項(xiàng)制度在具體執(zhí)行中并未得到切實(shí)落實(shí)。此外，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，某些重特大傳染性疫病必須進(jìn)行強(qiáng)制性免疫，并且在動(dòng)物屠宰前，免疫抗體水平應(yīng)該達(dá)標(biāo)。獸醫(yī)在開展產(chǎn)地檢疫中，應(yīng)重點(diǎn)檢查該批次動(dòng)物是否進(jìn)行嚴(yán)格的疫苗免疫接種，通過(guò)檢查養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、耳標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，但是對(duì)于免疫是否在有效期內(nèi)，只是從法律層面作出的規(guī)定，缺乏具體可執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，在法律中并沒(méi)有規(guī)定由哪個(gè)部門出具是否在有效保護(hù)期內(nèi)的結(jié)論。大多數(shù)基層地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，既沒(méi)有快速檢測(cè)辦法，也缺少相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，申報(bào)人員又不能自己證實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致官方獸醫(yī)沒(méi)有規(guī)定的辦法去判定。

2.2改進(jìn)措施

首先，明確責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)局主管全區(qū)的動(dòng)物檢疫工作包括全區(qū)產(chǎn)地環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫工作的協(xié)調(diào)、安排和部署。負(fù)責(zé)全區(qū)開展檢疫工作所需證章標(biāo)志的采購(gòu)、發(fā)放等，與出證系統(tǒng)服務(wù)提供方進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)，確保全區(qū)聯(lián)網(wǎng)電子出證系統(tǒng)正常運(yùn)行，同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體開展檢疫工作的官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，然后負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好全區(qū)產(chǎn)地檢疫工作，確保與屠宰環(huán)節(jié)檢疫工作的有效銜接，對(duì)各報(bào)檢點(diǎn)的工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)我區(qū)動(dòng)物檢疫工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況及時(shí)提出有效解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為正常開展產(chǎn)地檢疫工作提供人員保障，根據(jù)檢疫工作任務(wù)適當(dāng)安排官方獸醫(yī)開展檢疫工作。為官方獸醫(yī)正常開展產(chǎn)地檢疫、聯(lián)網(wǎng)電子出證工作提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備，在區(qū)政府的安排及農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，具體實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作;其次，技術(shù)保障。全區(qū)統(tǒng)一建立村級(jí)協(xié)檢員隊(duì)伍，每村設(shè)立1名協(xié)檢員，協(xié)助鄉(xiāng).鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)官方獸醫(yī)開展本村、分場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。村級(jí)協(xié)檢員須經(jīng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所培訓(xùn)合格，取得《動(dòng)物檢疫協(xié)檢員證》后方可上崗開展工作，接受區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。協(xié)檢員由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所優(yōu)先從全區(qū)現(xiàn)有的村級(jí)防疫員中選聘，也可聘任本轄區(qū)具有資質(zhì)的獸醫(yī)從業(yè)人員，并按照《五原區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員管理辦法》進(jìn)行選聘管理;最后，強(qiáng)制免疫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）認(rèn)真落實(shí)免疫制度，規(guī)范免疫程序，建立.免疫檔案，佩戴免疫標(biāo)識(shí)。布病、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟、小反芻獸疫等6種疫病應(yīng)免畜禽的免疫密度要達(dá)到100%，群體免疫抗體合格率常年達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物檢疫人員（官方獸醫(yī)）要將免疫檔案和免疫標(biāo)識(shí)作為出具產(chǎn)地檢疫證明的必備條件[3];切實(shí)做到“不免疫不掛標(biāo)、不掛標(biāo)不檢疫、不檢疫不準(zhǔn)上市流通”。封堵漏洞，防止漏防和逃避檢疫現(xiàn)象的發(fā)生。

3結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物檢疫在防止動(dòng)物疾病傳播流行，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全，維護(hù)人類身體健康，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但也在一定程度上影響了動(dòng)物檢疫效果，進(jìn)而威脅消費(fèi)者生命健康安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在新形勢(shì)下需要深入分析動(dòng)物檢疫工作面臨的多種難題，采取針對(duì)性措施，切實(shí)做好該項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

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