劉洪永

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的要求也與日俱增。國有林場作為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分之一，在保護(hù)森林資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、推動林業(yè)改革、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面都有著重要作用。財(cái)務(wù)管理是林場的日常管理工作中的主要工作內(nèi)容之一，本文將討論在新發(fā)展、新形勢下，如何能夠進(jìn)一步加強(qiáng)林場的財(cái)務(wù)管理工作，使其更好地發(fā)揮效用。關(guān)鍵詞：國有林場;財(cái)務(wù)管理;分析討論

國有林場，雖然其本質(zhì)上為國有事業(yè)單位，但在實(shí)際的日常運(yùn)營和管理中，卻一直處于企業(yè)化的管理狀態(tài)中。國有林場作為保護(hù)森林資源的一線基礎(chǔ)單位，是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的主力參與者和貢獻(xiàn)者，而林場的管理工作，則直接影響著我國在林業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面是否能夠做到科學(xué)、可持續(xù)、健康發(fā)展。這就使得各地區(qū)國有林場要根據(jù)自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

一、目前我國國有林場財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

建設(shè)林場的主要目的是為了進(jìn)一步擴(kuò)大森林資源、提高地區(qū)內(nèi)森林資源質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，作為事業(yè)單位的國有林場，其資金主要為政府及相關(guān)單位的專項(xiàng)資金。2017年，財(cái)政部與林業(yè)局共同印發(fā)了《國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，文中明確、詳細(xì)地對國有林場在財(cái)務(wù)管理工作方面做出了規(guī)范，具體包括：財(cái)務(wù)體系、預(yù)算、收支及資產(chǎn)等多方面的管理工作規(guī)范。

國有林場的財(cái)務(wù)管理工作，與一般企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不同，其本身涉及范圍更廣，內(nèi)容更為復(fù)雜。森林是一種管理難度較高的生態(tài)資源，木材又存在生長周期長、綜合性較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此國有林場的財(cái)務(wù)管理工作，除了日常的資金管理等基礎(chǔ)工作外，還涉及生產(chǎn)收支、債務(wù)債權(quán)、實(shí)際資產(chǎn)等多方面的管理工作。由于工作內(nèi)容涉及面廣，也在一定程度上增加了林場財(cái)務(wù)管理工作的難度。

二、國有林場財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容

國有林場的財(cái)務(wù)管理工作，基本工作內(nèi)容有以下幾方面。

（一）基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作

隨著近些年國家對國有林場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和調(diào)整，使得財(cái)務(wù)在日常管理工作中的重要性日漸增加。林場的財(cái)務(wù)管理工作，其基礎(chǔ)內(nèi)容包括：留存各項(xiàng)原始記錄及管理，保證其完整性和真實(shí)性;建立林場財(cái)務(wù)管理體系，明確崗位職責(zé);健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理流程;管理勞動工時;日常生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的各項(xiàng)憑證及財(cái)務(wù)檔案管理。

（二）項(xiàng)目、日常經(jīng)營行為所產(chǎn)生的收支管理

由于林場涉及木材的生產(chǎn)和銷售，因?yàn)樨?cái)務(wù)的管理也涉及設(shè)定相應(yīng)的定價標(biāo)準(zhǔn);木材及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理工作;項(xiàng)目生產(chǎn)合同的計(jì)算、審核、管理工作。

（三）債權(quán)債務(wù)、固定及實(shí)物資產(chǎn)管理

林場債權(quán)、債務(wù)的核算;應(yīng)收、預(yù)付等款項(xiàng)的收繳和管理;壞賬的測算管理;林場內(nèi)項(xiàng)目及生產(chǎn)成本核算;固定資產(chǎn)采購、管理等。

（四）資金的管理

林場雖然為國家撥款事業(yè)單位，但由于林業(yè)產(chǎn)品生長周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致了林場可能會面臨自行籌措資金的行為出現(xiàn)，即貸款。因此，財(cái)務(wù)管理還包括現(xiàn)金流及貸款等方面的工作。

三、我國林場財(cái)務(wù)工作在實(shí)際管理中出現(xiàn)的問題

我國國有林場近些年已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制深化改革有著密切的關(guān)系;但我們也要清楚地意識到，現(xiàn)階段林場在財(cái)務(wù)管理方面，還有著很多亟待解決的問題。

（一）陳舊的財(cái)務(wù)工作體系，制約了國有林場的發(fā)展

雖然2017年，我國財(cái)政部和林業(yè)局印發(fā)了全新的《國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，但還有很多地區(qū)的林場其內(nèi)部沒有按照最新法律法規(guī)等來對財(cái)務(wù)管理工作體系進(jìn)行更新，而是選擇沿用陳舊的管理方式和方法，很容易出現(xiàn)計(jì)價不實(shí)、資產(chǎn)減值等問題的出現(xiàn)，無法滿足林場的實(shí)際發(fā)展需求。

（二）梯隊(duì)建設(shè)緩慢，組織結(jié)構(gòu)、制度不完善

目前部分地區(qū)的林場，其財(cái)務(wù)管理組織構(gòu)架不完整，會計(jì)、稽核、經(jīng)辦、審批等崗位沒有做到專人專崗，存在一人身兼多職，沒有實(shí)現(xiàn)職務(wù)分離。即使是實(shí)現(xiàn)了職務(wù)分離，也沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管制約制度，各職務(wù)之間沒有形成一定的制約、監(jiān)管閉環(huán)，也在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作，不利于林場的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)觀念落后，對風(fēng)險把控能力較弱

國有林場的財(cái)務(wù)管理工作，經(jīng)常會被落后的財(cái)務(wù)觀念所影響。作為事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，財(cái)務(wù)人員往往沒有與時俱進(jìn)、科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理觀念，其主要表現(xiàn)有兩方面。一方面表現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員缺少“市場”的概念，另一方面則表現(xiàn)為市場風(fēng)險卡控能力較弱。林場進(jìn)入市場中去，就要求財(cái)務(wù)管理人員要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和特點(diǎn)，逐漸完善自身的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)控意識，提高競爭力。

（四）財(cái)務(wù)管理梯隊(duì)專業(yè)素質(zhì)不高，有較大的提升空間

國有林場，作為生產(chǎn)型事業(yè)單位，對內(nèi)部行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)提升并不是很重視，也導(dǎo)致了部分財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)不高，單位義沒有定期開展相關(guān)的培訓(xùn)，整體梯隊(duì)專業(yè)性有較大的提升空間。

四、國有林場加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)單位，隨著國有林場在經(jīng)濟(jì)體制改革等方面的不斷深化，國有林場正在一步步走向市場化，參與到市場經(jīng)濟(jì)中來，利用市場機(jī)遇來進(jìn)一步促進(jìn)國有林場的發(fā)展。

逐步市場化在促進(jìn)林場發(fā)展的同時，也要求財(cái)務(wù)管理工作要與其同步發(fā)展。國有林場必須要適時根據(jù)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營特點(diǎn)、市場實(shí)際發(fā)展需求等內(nèi)容，不斷對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整和完善。從依照傳統(tǒng)指令性計(jì)劃和任務(wù)指標(biāo)分解來進(jìn)行日常財(cái)務(wù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謭鰧?shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，全方位多角度進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)計(jì)劃，制定財(cái)務(wù)決策，進(jìn)行財(cái)務(wù)把控，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對林場自身發(fā)展所產(chǎn)生的推動力，促進(jìn)林場科學(xué)、良性、有序、可持續(xù)發(fā)展。

五、加強(qiáng)國有林場在財(cái)務(wù)管理方面的措施

由于國有林場在財(cái)務(wù)管理方面，存在管理復(fù)雜、工作煩瑣、內(nèi)容多樣性等特點(diǎn)，因此要加強(qiáng)林場的財(cái)務(wù)管理工作，還要從以下幾方面人手。

（一）告別傳統(tǒng)觀念，完善財(cái)務(wù)管理體系

林場要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，首先要告別傳統(tǒng)、陳舊的管理方式和方法，嚴(yán)格按照國家出臺的最新財(cái)務(wù)制度來對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理和更新，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)體系，使得財(cái)務(wù)管理行為均可以做到有章可依，盡可能減少計(jì)價不實(shí)、資產(chǎn)減值等問題的出現(xiàn)。

需注意的是，林場的財(cái)務(wù)管理還要持續(xù)完善管理梯隊(duì)的建設(shè)。管理工作能夠做好，其本質(zhì)在于“人”，國有林場還要不斷完善財(cái)務(wù)管理的梯隊(duì)建設(shè)，真正做到專人專崗，職務(wù)分離，還要根據(jù)林場的實(shí)際需求來制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，使得崗位之間可以做到相互監(jiān)督和制約，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)其效用最大化，促進(jìn)林場的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)觀念，遵守法律法規(guī)

財(cái)務(wù)管理成功與否，與中高層管理人員的觀念有關(guān)。管理人員及財(cái)務(wù)人員都要樹立財(cái)務(wù)法紀(jì)意識，在財(cái)務(wù)管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，一切行為均要做到依法辦事，尤其是在費(fèi)用審批及核算時，要落到實(shí)處，避免出現(xiàn)費(fèi)用虛報(bào)等問題的出現(xiàn)。

另外，國有林場還要定期組織單位內(nèi)管理及工作人員對相關(guān)法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，增加各員工對財(cái)務(wù)法規(guī)的認(rèn)識，提升依法辦事的自覺性，尤其是涉及財(cái)務(wù)方面，要不斷對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能上的培訓(xùn)。只有防患于未然，才能在最大限度內(nèi)降低違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）明確財(cái)務(wù)管理在日常工作中的定位，強(qiáng)化監(jiān)管意識

現(xiàn)階段我國國有林場的財(cái)務(wù)管理工作還主要停留在會計(jì)核算的基礎(chǔ)階段，中高層管理者沒有清楚地看到財(cái)務(wù)管理對林場發(fā)展的作用。因此，還要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理對林場發(fā)展的重要性。

我國目前正處于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要變革時期，傳統(tǒng)林業(yè)及其整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷地深化和改革當(dāng)中，多維、多層次、綜合型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來的大勢所趨，這就對林場的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員要積極把握市場所帶來的機(jī)遇，提升財(cái)務(wù)管理在日常管理行為中的定位，為林場的項(xiàng)目設(shè)置、生產(chǎn)行為、成本預(yù)算、收支核算、風(fēng)險把控等提供精準(zhǔn)有效的決策數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化和升級，助力多維、多層次、綜合型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）打造林場資金的理性化集中管理池，增強(qiáng)林場發(fā)展后勁

林場，作為事業(yè)單位之一，由于存在項(xiàng)目周期長、投資成本大等特點(diǎn)，我國絕大部分林場都是依靠專項(xiàng)資金來維持整體支出，甚至?xí)霈F(xiàn)部分林場資金壓力過大、負(fù)擔(dān)過重的情況出現(xiàn)。傳統(tǒng)的獨(dú)立核算已經(jīng)無法滿足林場對實(shí)際項(xiàng)目的把握和調(diào)控，很容易出現(xiàn)資金被挪用、濫用等問題。因此要建立理性化的資金管理池，所有資金由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

這祥一來能夠確保林場目前資金流可以得到有效整合，對所有項(xiàng)目及其賬戶收支情況進(jìn)行全面監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)管，降低風(fēng)險。

（五）不僅僅是資金，林場財(cái)務(wù)部門還要注重對資產(chǎn)的管理

首先，固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等作為林場財(cái)務(wù)的重要組成部分之一，也需要加強(qiáng)對其的監(jiān)督和管理。持續(xù)建立健全采購流程的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)的采購程序及規(guī)定，加強(qiáng)在采購過程中，相關(guān)法律法規(guī)對其的約束力。

其次，財(cái)務(wù)部門還要根據(jù)林場的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的資產(chǎn)明細(xì)登記及保管賬目，決不允許出現(xiàn)公家資產(chǎn)登記在個人或某一項(xiàng)目的名下。財(cái)務(wù)部門應(yīng)每年組織實(shí)際固定資產(chǎn)的核查工作，詳細(xì)清點(diǎn)單位內(nèi)所有資產(chǎn)，對照相應(yīng)登記保管賬目，一旦出現(xiàn)盈虧損毀等，要在第一時間查明具體原因，并按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理，真正做到賬實(shí)對應(yīng)，防止資產(chǎn)流失，進(jìn)一步推進(jìn)林場及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語

為確保我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型和升級，國有林場要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)生情況來加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理工作;從梯隊(duì)建設(shè)、體制完善、資金及資產(chǎn)管理等多方面共同人手，打造適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，持續(xù)提升林場、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國有林場改革，從而真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的效用最大化。

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