陳曉虎

摘 要：某集團(tuán)作為某市某區(qū)兩大國有企業(yè)集團(tuán)之一，剛組建不久，未來主要從事區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資，充分發(fā)揮國有資本在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引導(dǎo)作用。某集團(tuán)將按照區(qū)委總體要求，秉持“立足某區(qū)、合力奮進(jìn)、走在前列、共贏未來”的發(fā)展理念，為某區(qū)高質(zhì)量建設(shè)國內(nèi)一流強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)攻堅(jiān)鐵軍力量。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略研究;企業(yè);產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資

一、區(qū)某某集團(tuán)組建和發(fā)展的宗旨

某集團(tuán)將緊緊圍繞“安全、開拓、共贏”三個(gè)方面開展工作，明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，在確保國有資產(chǎn)保值增值根本前提下，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，實(shí)現(xiàn)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖。就這三個(gè)方面內(nèi)容具體分析。

（一）安全宗旨

1.完善制度，嚴(yán)守規(guī)矩。集團(tuán)要始終堅(jiān)持把制度建設(shè)放在首位，持續(xù)加強(qiáng)制度完善，做到所定制度要科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。建立健全行之有效的各項(xiàng)制度是安全競爭的必要條件，也是公司自身發(fā)展的必要需求。它能進(jìn)一步提高集團(tuán)公司的可持續(xù)發(fā)展、提升工作效能、激發(fā)員工工作積極性、增強(qiáng)凝聚力，從而進(jìn)一步保障集團(tuán)公司良好形象的建立以及全面強(qiáng)化市場競爭力的根本保證。

2.科學(xué)決策，規(guī)范管理。集團(tuán)在深化改革、不斷創(chuàng)新的原則下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化完善公司治理，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，從而推動(dòng)董事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)各就各位，各得其所，各自充分發(fā)揮作用;同時(shí)在公司治理中加強(qiáng)內(nèi)控制度管理，有效規(guī)避內(nèi)部人控制、董事履職不充分，獨(dú)立董事不獨(dú)立等常見的企業(yè)治理問題;嚴(yán)格踐行落實(shí)“三重一大”集體決策作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的形式標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，堅(jiān)決杜絕各類官僚主義和形式主義現(xiàn)象。

3.敢于擔(dān)當(dāng)，不謀私利。集團(tuán)擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，既不能畏首畏尾、碌碌無為，更不能在企業(yè)發(fā)展過程中謀求個(gè)人私利;既要辛勤耕耘做大做強(qiáng)，更要充分實(shí)現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖;既要嚴(yán)守企業(yè)發(fā)展的邊界，更要嚴(yán)守個(gè)人的廉潔底線，要及時(shí)理清管理層及中層干部責(zé)任清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，營造良好的工作氛圍。

（二）開拓宗旨

1.積極有為，搶占先機(jī)。集團(tuán)要充分發(fā)揮對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)作用就要積極作為，高瞻遠(yuǎn)矚。依托國有資本的信用背景和平臺(tái)優(yōu)勢，不吃別人的剩菜，不搶民營企業(yè)的飯碗，立足產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新，以風(fēng)險(xiǎn)控制為保障，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)進(jìn)軍，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，做某區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的一只“靈活有力的看得見的手”。

2.經(jīng)營為先，拓展市場。集團(tuán)作為重組而來的全新區(qū)屬平臺(tái)公司，堅(jiān)持一邊充分深挖、整合內(nèi)部資產(chǎn)資源，一邊積極開拓市場。在完善內(nèi)部建設(shè)的前提下，積極深入外部市場，要牢固樹立企業(yè)經(jīng)營為先的理念，不做國有資本的守財(cái)奴，要做國有資本運(yùn)作中的改革者和開拓創(chuàng)新的先行者。

3.自我提升，不斷進(jìn)步。集團(tuán)的董事會(huì)、經(jīng)營管理層、監(jiān)事會(huì)及各個(gè)職能部門人員不能故步自封，要不斷提升自我修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，不斷提升對市場的認(rèn)知和敏感度，不斷提升學(xué)習(xí)能力和接受新事物的素養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕傳統(tǒng)的國有企業(yè)思維，要做市場化競爭中的商業(yè)精英，做國企改革和時(shí)代發(fā)展的“弄潮兒”。

（三）共贏宗旨

1.與更高平臺(tái)、與央企國企合作共贏。集團(tuán)要充分借助體制優(yōu)勢（省市各級政府均有同投公司），平臺(tái)優(yōu)勢，借勢發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：充分利用作為某區(qū)直屬國企的優(yōu)勢，以共贏為目標(biāo)，廣泛開展與各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)、大型央企、圉企的深度合作，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

2.與各部門合作共贏。集團(tuán)作為某區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，要和各部門通力合作，有效管理重大項(xiàng)目建設(shè)的資金，確保建設(shè)資金全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的注入項(xiàng)目建設(shè)中去。更要借助部門的管理優(yōu)勢和信用優(yōu)勢，更便捷、高效地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速通道，要協(xié)助相關(guān)部門應(yīng)用各種扶持政策保障中小企業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，而政府有關(guān)部門也能通過集團(tuán)實(shí)現(xiàn)所分管領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地以市場化手段實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能。

3.與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作共贏。集團(tuán)要和同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)充分合作，眼光放長、胸襟放大。通過與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，擴(kuò)大集團(tuán)對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作參與和對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性行業(yè)的投資規(guī)模，不斷拓寬彼此之間的合作領(lǐng)域，促使利益和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)所需實(shí)現(xiàn)共贏。

二、區(qū)某某集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)

集團(tuán)組建后將努力在近期實(shí)現(xiàn)集團(tuán)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，謀篇布局，爭取進(jìn)入目標(biāo)領(lǐng)域，做強(qiáng)做大，中期爭取成長為全市國有企業(yè)的名企，遠(yuǎn)期成為區(qū)域國有企業(yè)強(qiáng)企。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，根據(jù)初步設(shè)想，集團(tuán)將分階段從以下六個(gè)方面開展工作。

（一）確保資金周轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。筑牢基礎(chǔ)——“高筑墻、廣積糧”。在規(guī)范舉債的前提下，探索新型投融資模式，謀求融資創(chuàng)新，保證項(xiàng)目建設(shè)、日常周轉(zhuǎn)的資金安全。首先，合理安排直接融資與間接融資比例，充分利用“企業(yè)債”“公司債…‘項(xiàng)目收益?zhèn)瓵BS…‘PPN…‘專項(xiàng)債…‘中票”“短融”等直接融資模式置換存量高成本債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu);其次，根據(jù)集團(tuán)所承接的建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，合法合規(guī)地靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式，規(guī)范引進(jìn)社會(huì)資本為項(xiàng)目建設(shè)提供資金。最后，通過建立多方式、多層次、多渠道的立體融資模式逐步解決傳統(tǒng)平臺(tái)類企業(yè)常見的投融資錯(cuò)配合現(xiàn)象既債務(wù)與項(xiàng)目周期的期限錯(cuò)配、債務(wù)成本與收益錯(cuò)配。從而用“時(shí)間換空間”的方式為全區(qū)存量債務(wù)的化解和壓縮做出集團(tuán)貢獻(xiàn)。

（二）把平臺(tái)做強(qiáng)做大。把握城市經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)升級機(jī)遇，獲得更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一是借某市東部新城金融區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，在大量金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入東部新城的同時(shí)，承接區(qū)內(nèi)更多的商務(wù)樓宇，積累商務(wù)樓宇資源;二是盤活現(xiàn)存資源（如管理用房、路燈桿等），通過債務(wù)處理和證券化等手段，盤活基礎(chǔ)設(shè)施、知名品牌（如81890、它山堰、天一閣等），并通過市場化運(yùn)作，推動(dòng)資產(chǎn)升值和可運(yùn)作性的提升：三是建立高規(guī)格的招商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，或與國內(nèi)具有大量招商資源的團(tuán)隊(duì)（實(shí)體公司等）合作。對存量的住宅、商業(yè)、辦公樓等進(jìn)行運(yùn)作和管理，通過資產(chǎn)整合，力爭資產(chǎn)效益利用最大化。

（三）全方面拓展集團(tuán)業(yè)務(wù)。要解放思想，積極作為，拓寬業(yè)務(wù)開展渠道。一是與大型央企、國企合作，開展大宗商品貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易等;二是充分利用政府資源，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)合作，如土地收儲(chǔ)、廣告規(guī)劃、停車規(guī)劃、綜合能源供應(yīng)站規(guī)劃等，為實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)高效運(yùn)作做出集團(tuán)貢獻(xiàn);三是盡快在高端產(chǎn)業(yè)布局，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，在5G開發(fā)應(yīng)用、智慧社區(qū)和“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”等前沿產(chǎn)業(yè)上走在前列;四是首要開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，做優(yōu)質(zhì)中小微民企和金融機(jī)構(gòu)間的橋梁，體現(xiàn)國資擔(dān)當(dāng);五是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開展融資租賃業(yè)務(wù)，在廠房出租、平臺(tái)基金和信用證抵押租賃上有所突破;六是開展工業(yè)同區(qū)平臺(tái)打造，利用國資優(yōu)勢，通過建設(shè)同區(qū)平臺(tái)為“畝產(chǎn)論英雄”戰(zhàn)略做有效支撐;七是導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)基金，通過項(xiàng)目開發(fā)導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

（四）參股入股相關(guān)企業(yè)。通過股權(quán)投資進(jìn)行平臺(tái)業(yè)務(wù)和平臺(tái)范圍擴(kuò)張，一是參與省、市級平臺(tái)的組建機(jī)會(huì)，抓住省屬、市屬國企混改機(jī)會(huì)，主動(dòng)介入投資，從而做到既控制投資風(fēng)險(xiǎn)，又把握做強(qiáng)做大集團(tuán)的機(jī)遇;二是參與區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的Pre-IPO輪投資，獲得企業(yè)上市紅利，在資本市場上取得優(yōu)質(zhì)資源和籌碼;三是謹(jǐn)慎參與部門前瞻性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)資本風(fēng)險(xiǎn)投資，包括天使輪投資。

（五）建立和整合金融平臺(tái)。穩(wěn)步謀劃組建某區(qū)城市銀行、某區(qū)屬證券公司和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，金融牌照發(fā)放正在收緊，可考慮收購相關(guān)公司，借殼入市，多腿走路，打好組合拳，努力整合集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，早日登入公開資本市場。

（六）把握鄉(xiāng)村振興計(jì)劃機(jī)遇。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，集團(tuán)要把握住區(qū)劃調(diào)整后某區(qū)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源欠開發(fā)的機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，同優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本、國有資本（如市旅投等）合作開發(fā)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村公益項(xiàng)目進(jìn)行市場化運(yùn)作。

三、關(guān)于區(qū)某某集團(tuán)組建和發(fā)展的一些建議

集團(tuán)公司組建初始，百事待興，很多問題要想在前面，解決在建立初始，有幾條建議。

（一）企業(yè)機(jī)制一定要活。組建區(qū)級國有企業(yè)集團(tuán)，是為了貫徹中央國企改革的大戰(zhàn)略，因此，企業(yè)一定要按照企業(yè)和市場的規(guī)律辦事，在機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國有企業(yè)如果在機(jī)制上不改革，不突破，一定會(huì)在市場競爭中落后。特別是需進(jìn)入市場進(jìn)行競爭的板塊，機(jī)制上的設(shè)立要充分考慮集團(tuán)經(jīng)營范圍以及下屬子公司工作開展靈活性。

（二）明確相關(guān)權(quán)限。作為國有企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)的授權(quán)來自區(qū)政府、國資辦，因此，企業(yè)的權(quán)限一定要明確，能做什么不能做什么，要事先明確，為企業(yè)在市場上搏殺穿好防彈衣，設(shè)好游戲規(guī)則，能夠?qū)Ｐ膹氖陆?jīng)營。

（三）“放管服”優(yōu)化服務(wù)。目前，政府各部門積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理的號召，全面推行“放管服”。我們作為國企，能否著眼于“優(yōu)化服務(wù)”這一點(diǎn)，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，建立相關(guān)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為我們某區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)，營造便利的環(huán)境。

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