景超

摘要：改革開放將近40年以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了重大進步，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度加深以及城市在工作崗位多樣性、工作薪資高水平、子女教育便利性等各方面的優(yōu)勢吸引著越來越多的農(nóng)民工進入城市勞動力市場，逐漸作為最具影響力的群體之一并為城市經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，但是農(nóng)民工仍然面臨社會保障制度不完善、合法權益的缺失且無法得到有效保護、參保積極性不高、等一系列問題。本文首先分析了農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并在此基礎上提出解決路徑：逐步完善農(nóng)民工社會救助和社會保險制度，加大農(nóng)名工參保的宣傳及加強農(nóng)民工權益保護，增強參保意識，健全相關法律法規(guī)，做到有法可依，切實維護農(nóng)民工合法權益。

引言：

“農(nóng)民工”一詞最早是由社會學家張雨林教授1983年提出來的，指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即其農(nóng)民身份還未能得以轉換而又在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的群體。"農(nóng)民工"一方面具有農(nóng)民的身份屬性，另一方面從事的工作卻是產(chǎn)業(yè)勞動。根據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》與《統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國農(nóng)民工總量 28652 萬人，比上年增加 481 萬人，外出農(nóng)民工 17185 萬人，農(nóng)名工數(shù)量占全國總就業(yè)人員的37%，占農(nóng)村總人口的49.6%，外出農(nóng)名工占流動人口的71.6%，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一，但是現(xiàn)實中農(nóng)民工的狀況并不容樂觀，其社會保障制度的改革與發(fā)展，面臨著獨特的困境，亟需破解。

一、農(nóng)民工社會保障制度存在的問題

（1）社會保障制度立法的不完善?！吧鐣Ｕ?，立法先行”，其意是社會保障制度要依法建立和完善。針對我國而言，現(xiàn)有關于農(nóng)民工社會保障方面的立法主要是國務院以及地方各級人大、政府所制定的法規(guī)和規(guī)章，普遍存在著立法層次較低、體系相對不健全等問題。雖然有些地方參照城鎮(zhèn)職工社會保險政策出臺了一些專門針對農(nóng)民工社會保障方面的地方性法規(guī)，但不少地方政府的立法建設仍屬空白。尤其是城市的社會救助、社會福利依舊是建立在戶籍制度上的，對于農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工而言，無法享受到與城鎮(zhèn)居民所能享受同等的社會福利和社會救助。在住房福利方面，農(nóng)民工無法享受福利分房或在政府提供補貼情況下購買商品房。在子女的教育福利方面，農(nóng)民工子女在城市求學從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了艱難漫長的歷程，城市中興建的“打工子弟學?！?，又凸顯出另一種意義上的不平等。而在社會福利方面，城市農(nóng)民工一般不是企業(yè)的正式職工，企業(yè)在考慮員工福利時往往忽略他們，與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等方面總體上處于一種待遇低下甚至無保障的地位。因此從立法層面來看，制度排斥與制度缺失使農(nóng)民工社會保障處于一個十分尷尬的局面。

（2）社會保障資金籌集困難。資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充足的資金，社會保障制度就無法正常運行。農(nóng)民工社會保障制度的運行同城職職工社會保障制度同樣面臨社會保障資金短缺，原因其一是農(nóng)民工由于社會保障意識不強、知識欠缺，對社會保障制度心存疑慮導致不愿意積極參保，造成參保率與城鎮(zhèn)職工相比較低，加大了社會保障基金缺口。其二是由于社會保險繳費稅率過高，造成企業(yè)為了追求利潤最大化不愿繳納社會保險稅和多數(shù)小微企業(yè)資金有限，沒有能力為農(nóng)名工繳納足額的社會保險從而影響了社會保障基金資金的籌集。其三是社會保障主要項目不切合農(nóng)民工實際需求，供給與需求無法得到一一對應，進而導致社保資金籌集困難由于種種原 因導致農(nóng)民工社會保障資金籌集的有限性和短缺性。

二、農(nóng)民工社會保障制度完善

（1）建立健全完善的法律制度，做到有法可依，有法必依。建立完善的社會保障制度有利于維護 社會公平，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展與完善的保障和我國長期穩(wěn)定社會發(fā)展的需要。借鑒國外社會保障制度的建設與改革并結合我國的政治經(jīng)濟條件，我國農(nóng)名工社會保障制度的完善應遵循“循序漸進，逐步完善”的原則。首先，應提高工傷保險的參保率，增加參保人數(shù)，根據(jù)勞動與社會保障局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2017年我國農(nóng)民工參與工傷保險的人數(shù)增加了297萬人，占總參保人數(shù)7807萬人的百分之3.8%。雖然相對于過去幾年有了很大提高，但提升速率依舊過慢，任然有大批農(nóng)民工未參加工傷保險。其次，在農(nóng)民工醫(yī)療保險方面，迫切建立大病或者疾病住院制度，完善異地醫(yī)保結算制度。由于農(nóng)民工流動性較強，工作崗位更換頻繁，工資水平相對降低，在患病時，由于較高的住院費用及醫(yī)療費用報銷困難等問題，農(nóng)民工往往不愿住院治療疾病，導致農(nóng)民工的醫(yī)療健康無法保障。再者，除了上述社會保險等法律體系的完善，還必須建立完善必要的農(nóng)民工社會救助和社會福利制度。它包括農(nóng)民工遭遇天災等人禍時的緊急救助、特殊原因和情況下的貧困救助、合法權益維護的法律幫助等的一系列制度。以上法律體系的完善有助于農(nóng)民工的社會公平，促進農(nóng)民工真正的融入當?shù)厣鐣?/p>

（2）提高農(nóng)民工社會保障參保率，加大社會保障資金的籌措。農(nóng)民工參保率較低是由于農(nóng)民工由于社會保障意識不強、知識欠缺以及企業(yè)為了追求利潤最大化不愿繳納社會保險稅等原因造成的。因此，首先根據(jù)農(nóng)民工的需要選擇性的讓其參加不同種類保險，可以根據(jù)年齡以及教育程度來選擇適合自己本身的社會保險制度，如果年齡超過五十歲，則可以不強制其參加養(yǎng)老保險，但必須參加工傷保險和醫(yī)療保險;受教育程度較高且年齡在三十歲以下，可以通過參加培訓，掌握技能，加大留著城市的概率，這時農(nóng)民工就該必須參加養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險，醫(yī)療保險。其次，提高企業(yè)的履行責任的自覺性，加強企業(yè)社會責任感的建設，讓企業(yè)充分認識到繳納社會保險的可行性和必要性。通過以上各種方法有效加強社會保障資金的籌措能力，使得農(nóng)民工社會保障制度的運行有了基礎和保障。

三、總結

農(nóng)民工群體將隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會結構的轉型成為重要的潮流趨勢，完善農(nóng)民工社會保障制度以及有效維護農(nóng)名工合理合法權益勢在必行，通過健全農(nóng)名工社會保障法律體系，加強監(jiān)管、提高參保率增加社會保障資金的籌集、提升社會保障管理體制的運行效率等方面，使得社會保障工作參與者以及農(nóng)民工群體充分認識并解決農(nóng)民工社會保障問題。