沈國華

摘 要：近年來，行政事業(yè)單位為壓縮經(jīng)費(fèi)開支和反腐倡廉建設(shè)需要，大力推行和建設(shè)機(jī)關(guān)職工食堂。行政事業(yè)單位增設(shè)機(jī)關(guān)職工食堂服務(wù)部門，其不以獲利為目的，不僅能有效降低公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，而且還為職工提供生活、工作便利，其作用非常明顯，但其中一些行政事業(yè)單位忽視對(duì)機(jī)關(guān)職工食堂全面管理，存在管理不嚴(yán)，制度不完善，違反規(guī)定制度等情況，還應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)和完善。文章對(duì)機(jī)關(guān)職工食堂存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)職工食堂管理的措施。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)職工食堂;制度;措施

一、機(jī)關(guān)職工食堂存在的主要問題

（一）機(jī)關(guān)職工食堂相關(guān)制度不統(tǒng)一規(guī)范

為給行政事業(yè)單位職工提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤服務(wù)，大部分單位成立了機(jī)關(guān)職工食堂，機(jī)關(guān)職工食堂在各行政事業(yè)單位中普遍存在，但其相關(guān)管理制度卻沒有統(tǒng)一規(guī)范。在現(xiàn)有機(jī)關(guān)職工食堂管理制度中，存在著各級(jí)制定各級(jí)的制度，沒有形成統(tǒng)一參照?qǐng)?zhí)行的制度標(biāo)準(zhǔn)，造成下級(jí)單位不知如何具體執(zhí)行。如食堂各餐餐標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范細(xì)化。

（二）機(jī)關(guān)職工食堂財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

納入單位集中核算的機(jī)關(guān)職工食堂，通常存在收入不抵支出，擠占單位正常預(yù)算內(nèi)資金的現(xiàn)象。第一，一些單位將機(jī)關(guān)職工食堂運(yùn)行收入、支出統(tǒng)一納入單位統(tǒng)一大賬中核算，但存在未將食堂收入、支出與單位財(cái)政撥款收入、經(jīng)費(fèi)加以分別核算，年終收入、支出轉(zhuǎn)入單位結(jié)余，進(jìn)而無法區(qū)別，掩蓋食堂收入、支出真實(shí)情況，造成擠占單位正常預(yù)算資金的問題。第二，一些單位采取虛構(gòu)食堂采購物料的形式，將單位一些無法開銷的費(fèi)用在食堂支出中列出。第三，將本應(yīng)屬于食堂對(duì)外經(jīng)營的支出列入單位正常預(yù)算支出，維持食堂收入、支出平衡。第四，用本應(yīng)取得農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的采購而采用不符合規(guī)定的白條報(bào)銷。

（三）機(jī)關(guān)職工食堂涉及公務(wù)接待手續(xù)不完善

機(jī)關(guān)職工食堂在公務(wù)接待中內(nèi)控制度不健全，缺少公務(wù)接待函、接待清單、接待審批表和伙食費(fèi)收取臺(tái)賬等手續(xù)，接待審批人、經(jīng)辦人、證明人等不齊全，不能形成有效的牽制制度，因而對(duì)其發(fā)生的接待費(fèi)用很難確定其真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

（四）機(jī)關(guān)職工食堂公開不透徹

目前實(shí)行“政務(wù)公開”“年度決算公開”的具體公開內(nèi)容，有的可能將食堂支出放到其他科目之中，如其他商品服務(wù)支出、水費(fèi)、電費(fèi)中等，還有的可能放在專項(xiàng)中，有的公開也只是數(shù)額，而沒有具體食堂支出的具體明細(xì)。

（五）機(jī)關(guān)職工食堂監(jiān)督控制不嚴(yán)

現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理制度不完善，缺乏行之有效的支出監(jiān)管機(jī)制。食堂支出沒有集中統(tǒng)一到會(huì)計(jì)科目食堂費(fèi)用中進(jìn)行反映，也無法對(duì)其總量進(jìn)行有效控制。在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算、支出評(píng)價(jià)和評(píng)估等階段，無法監(jiān)測(cè)和控制食堂支出績(jī)效。由于各地沒有統(tǒng)一對(duì)財(cái)政資金支出績(jī)效引入社會(huì)中介進(jìn)行評(píng)價(jià)，社會(huì)監(jiān)督存在盲區(qū)，透明度不高，事后人大監(jiān)督也存在困難。

二、治理機(jī)關(guān)職工食堂問題的對(duì)策

（一）健全機(jī)關(guān)職工食堂管理制度

建議財(cái)政等相關(guān)部門抓緊制訂出臺(tái)機(jī)關(guān)職工食堂管理規(guī)定等相關(guān)制度，層層落實(shí)，做到有章可循，從上到下，不留死角，明確行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)職工食堂的核算管理要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用制度約束行為，做到有章可循，使職工福利從后臺(tái)走到前臺(tái)，保證機(jī)關(guān)職工食堂管理陽光化、公平性、透明性。

（二）規(guī)范機(jī)關(guān)職工食堂財(cái)務(wù)核算

規(guī)范機(jī)關(guān)職工食堂報(bào)銷制度和發(fā)票使用管理制度，將食堂經(jīng)費(fèi)開支納入預(yù)算管理軌道，單獨(dú)核定日常經(jīng)費(fèi)。增設(shè)機(jī)關(guān)職工食堂的目的是為機(jī)關(guān)職工提供工作上、生活上便利，不以獲利為目的，經(jīng)營管理上要做到收入、支出平衡，不能增加行政事業(yè)單位的負(fù)債。一是科學(xué)測(cè)算食堂就餐成本，合理確定收費(fèi)價(jià)格，保證食堂不虧損。二是要加強(qiáng)控制食堂支出，避免跑冒滴漏，杜絕浪費(fèi)。對(duì)于購置的食堂物品、設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)根據(jù)資金來源確定資產(chǎn)管理方式，避免國有資產(chǎn)流失。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)職工食堂公務(wù)接待管理意識(shí)

第一，公務(wù)接待的主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等公務(wù)接待管理規(guī)定和管理細(xì)則，把好食堂接待審批關(guān)。第二，財(cái)務(wù)人員要按照財(cái)務(wù)制度和接待管理標(biāo)準(zhǔn)，把好接待的財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)。第三，各單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳和執(zhí)行公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，做到人盡皆知，個(gè)個(gè)執(zhí)行，相互牽制，良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化機(jī)關(guān)職工食堂管理流程

行政事業(yè)食堂應(yīng)加強(qiáng)核算，加強(qiáng)管理。一是通過設(shè)立規(guī)范的管理流程，制定物品、用品采購制度和結(jié)算辦法。對(duì)金額比較小的主副食等零星支出，應(yīng)由兩人或兩人以上共同負(fù)責(zé)購買，可由農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票報(bào)銷，應(yīng)列明采購物品品名、數(shù)量、單價(jià)以及金額等詳細(xì)內(nèi)容，商品出售人、共同購買人、保管驗(yàn)收人和審核人員等相關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。對(duì)采購金額較大的主副食等食材支出實(shí)行詢價(jià)確定供應(yīng)商，憑正規(guī)發(fā)票報(bào)銷。二是采取外包經(jīng)營管理的食堂，如果有營業(yè)執(zhí)照，在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)登記手續(xù)，對(duì)外向社會(huì)提供食堂餐飲服務(wù)應(yīng)依法開票納稅，提供稅務(wù)提供統(tǒng)一發(fā)票。如果對(duì)單位內(nèi)部提供食堂餐飲服務(wù)，可以按規(guī)定使用內(nèi)部財(cái)政監(jiān)制統(tǒng)一結(jié)算票據(jù)，但應(yīng)具備公務(wù)接待函、公務(wù)接待清單、公務(wù)接待審批單等相關(guān)手續(xù)。三是食堂對(duì)外承包所取得收入必須全額納入單位統(tǒng)一賬進(jìn)行相應(yīng)核算，承包收入繳存財(cái)政指定賬戶，按規(guī)定上繳財(cái)政，真正做到“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁賬外體外循環(huán)運(yùn)行、違規(guī)私設(shè)“小金庫”等方式運(yùn)作，把好具體流程關(guān)和成本關(guān)。

（五）加大機(jī)關(guān)職工食堂支出監(jiān)督力度

第一，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。機(jī)關(guān)職工食堂主管部門要設(shè)計(jì)制定相關(guān)內(nèi)控制度，建立內(nèi)部審計(jì)制度，做到不相容職務(wù)分離，確保食堂支出真實(shí)、有效。第二，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門要嚴(yán)格預(yù)算管理相關(guān)制度，符合條件的地區(qū)，實(shí)行國庫集中支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡結(jié)算制度，避免使用大額現(xiàn)金支付。第三，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。審計(jì)部門要把食堂支出審計(jì)作為各種審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，恰當(dāng)評(píng)價(jià)食堂收入、支出的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、合理性和真實(shí)性，有效揭示機(jī)關(guān)職工食堂經(jīng)營管理中存在的問題，并根據(jù)規(guī)定作出審計(jì)處理，必要時(shí)給予處罰。第四，加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)律部門要把機(jī)關(guān)食堂建設(shè)列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)食堂領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。第五，加強(qiáng)社會(huì)中介外部監(jiān)督。要適時(shí)引入會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)單位食堂支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)審計(jì)，按規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)結(jié)果進(jìn)行政務(wù)公開。

（六）定期公開食堂財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

第一，每月初由食堂財(cái)務(wù)人員做好上月的食堂收支明細(xì)表，具體到主副食、工資、水電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)等，并張貼在食堂信息欄中，接受廣大就餐人員的監(jiān)督。每月食堂收支賬目要清晰準(zhǔn)確，做到日清月結(jié)，力求收支平衡。第二，每天中午公布午餐食譜、主副食等價(jià)格及就餐人數(shù)。要勤儉辦食堂，實(shí)事辦實(shí)，每項(xiàng)支出都要精打細(xì)算，減少損耗，避免浪費(fèi)，填補(bǔ)漏洞，努力降低食堂成本。節(jié)約用水、用電，及時(shí)關(guān)閉不必要的燈具、空調(diào)等。

（七）積極探索推行機(jī)關(guān)職工食堂外包制度

目前，行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)食堂開支，普遍在日常經(jīng)費(fèi)支出中列出。為從根本上杜絕此類現(xiàn)象，可大力推行外包制度，提高食堂經(jīng)營管理的自主性，讓機(jī)關(guān)食堂真正發(fā)揮壓縮公務(wù)費(fèi)用開支和廉政建設(shè)的作用。

三、結(jié)語

機(jī)關(guān)職工食堂是機(jī)關(guān)職工之家，做好機(jī)關(guān)職工食堂管理工作對(duì)行政事業(yè)單位具有重要保障作用。針對(duì)目前機(jī)關(guān)職工食堂的實(shí)際情況，要全面按照“中央八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)規(guī)定要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)職工食堂管理規(guī)范化運(yùn)行，以最大限度發(fā)揮積極作用。以上是筆者對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)職工食堂管理工作的見解，希望為以后機(jī)關(guān)職工食堂管理工作提供參考。