李巧娜

摘 要：新政府會計制度的改革與創(chuàng)新順應(yīng)改革發(fā)展潮流，不僅能夠提升我國政府會計信息質(zhì)量與水平，還能實現(xiàn)政府會計工作的精細化與精確性，而政府會計工作在一定程度上能夠有效減少不必要的社會交易成本，促進社會公共資源優(yōu)化配置，加快國家現(xiàn)代化治理進程。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位實施新政府會計制度的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，進而提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);新政府會計制度;挑戰(zhàn);對策

一、新政府會計制度改革的作用

（一）完整反映行政事業(yè)單位運行成本

新政府會計制度中開設(shè)了包括業(yè)務(wù)活動費用、經(jīng)營費用、資產(chǎn)損失、單位管理費用、所得稅費用、其他費用等與形成運行成本費用相關(guān)、能夠完整反映政府部門運行成本的會計科目，實現(xiàn)了對政府部門運行成本的歸集。從經(jīng)濟內(nèi)容上看，行政運行費用類科目屬于費用科目，而從用途上看，其也是成本費用的結(jié)算類科目，充分反映了行政運行中出現(xiàn)的各種費用，并且在具體核算時采用的是權(quán)責發(fā)生制，在核算固定資產(chǎn)時采取計提折舊，大大提升了行政運行成本費用反映的全面性，讓政府部門運行成本涉及的項目更加完整、清晰與合理，使政府部門在開展單位績效考核、財務(wù)績效評價等工作時擁有更加可靠的基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)。

（二）簡化了核算工作

新政府會計制度在形式上需要通過預(yù)算會計與財務(wù)會計兩種方式開展平行核算，無論是工作量還是工作內(nèi)容，一定程度上都會有所增加，甚至會導(dǎo)致預(yù)算會計與財務(wù)會計在未來發(fā)展中崗位分離，因此需要增加相關(guān)崗位的人員數(shù)量。但是，從會計核算角度來說，將預(yù)算會計與財務(wù)會計進行分離能夠更好地理解會計業(yè)務(wù)，會計信息所反映的會計業(yè)務(wù)更加簡單明了，二者相互獨立開展核算，不再交叉，從某種程度上簡化了會計核算工作，降低了信息歸類的難度，提升了政府部門預(yù)算與財務(wù)管理效率。

（三）突出了公益性與非營利性

與企業(yè)會計不同，政府會計從性質(zhì)上看屬于非營利性且具有公益性，在具體操作過程中不需要進行資本確認，同時還取消了基金類科目，只需要對凈資產(chǎn)進行確認。雖然政府部門從機構(gòu)上設(shè)立了財務(wù)會計，但其與企業(yè)的財務(wù)會計在根本上存在不同。企業(yè)作為盈利機構(gòu)，財務(wù)會計工作是以價值增值為核心目標的，核算工作中最基本的要求就是保全資本，需要對股本或?qū)嵤召Y本進行確認并核算，政府財務(wù)會計則不同，因此，在科目設(shè)置中，新政府會計制度沒有保留基金等科目，政府財政所投入的資金全部都是收入，不需要充作資本或基金。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施新政府會計制度的重要意義

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效率

新政府會計制度可以有效地監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，使其會計信息質(zhì)量更加準確、真實，在規(guī)范會計核算的同時，大大提高了財務(wù)管理效率，使財務(wù)核算更加精準、合理，提高了會計核算范圍和內(nèi)容的可靠性。新實施的會計制度中，明確規(guī)定了無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等內(nèi)容，首次提出了壞賬準備等減值概念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財務(wù)賬目實現(xiàn)公開。

（二）促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有效運用

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施新政府會計制度后，每個會計期間均按照權(quán)責發(fā)生制對收支進行核算，可以保證固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等非資金支付費用計入合理的會計期間，方便財務(wù)人員對項目進行績效考核，提高財政資金的使用效率。同時，新會計制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在出具財務(wù)報表的同時還要出具預(yù)算報表，這樣可以使財務(wù)人員及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理、資金支出等方面存在的問題，為預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)分析報表、作出決策提供一定的依據(jù)，最重要的是可以供財政部門對財政資金使用情況進行分析，提出不斷提高財政資金使用效率的措施。

三、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施新政府會計制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新政府會計制度缺少認識

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放在爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付、社會穩(wěn)定、土地拆遷與出讓等方面，很少將精力放在財務(wù)核算方面，加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天需處理許多事務(wù)，更加無暇顧及政府會計制度的運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯誤地認為新政府會計制度只是簡單地對財政資金收支進行核算，未能對項目績效評價、預(yù)算管理分析、新政府制度實施給予必要的重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理仍停留在簡單的收付實現(xiàn)制度，無法發(fā)揮新政府會計制度應(yīng)有的作用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度缺失

按照《行政單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》與《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)建立、運行內(nèi)部控制制度，但從基層預(yù)算單位運行情況來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位只是照搬制度，未能針對自身管理特點與實際情況制定科學、有效的內(nèi)部控制制度，這種流于形式的內(nèi)部控制制度無法從源頭抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)違紀行為，也無法為新政府會計制度提供環(huán)境保障。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算混亂

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位在人員配備、經(jīng)費保障、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面受到限制，其在會計核算中往往會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的現(xiàn)象，個別財務(wù)人員登記會計憑證時間滯后，財政資金報銷手續(xù)不完備，會計核算混亂造成新政府會計制度下的會計信息質(zhì)量下降。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度問題的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對新會計制度的重視程度

確保新政府會計制度順利實施、發(fā)揮效力的重要措施就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不斷提高對其的重視程度，促使基層形成良好的財務(wù)管理觀念。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)在經(jīng)費、制度建設(shè)、環(huán)境等方面為新政府會計制度運行提供空間，及時更新自身管理理念，樹立良好的危機意識。其次，還要加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各層領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾對財務(wù)管理工作的認識，再結(jié)合充足的資金投入將新政府會計制度積極有效地落實下去。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)充分調(diào)查自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)管理現(xiàn)狀，制定科學、可行的內(nèi)部控制制度，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長作為內(nèi)控實施第一人，以此帶動其他股室認真履行內(nèi)控制度，積極為財務(wù)部門開展內(nèi)部控制工作提供必要的支持，通過強化股室之間的交流與配合，使其樹立良好的內(nèi)控意識。此外，應(yīng)對崗位安排與設(shè)置進行合理的調(diào)整，嚴格按照職責分離原則設(shè)置崗位，特別是一些關(guān)鍵崗位，更要明確其權(quán)限范圍，在內(nèi)部形成一個相互制衡與牽制的管理機制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作

實施新政府會計制度的最終目標是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會計信息的質(zhì)量，因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)核算是新政府會計制度實施目標得以實現(xiàn)的重要保證。對此，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)在內(nèi)部制定科學的會計核算流程，使單位內(nèi)部按照該流程開展相關(guān)財務(wù)結(jié)算工作。其次，可以積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督管理小組，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作進行監(jiān)督、評價與審核。最后，還需加大財務(wù)審批制度執(zhí)行力度，真正做好支出與預(yù)算，按照程序?qū)嵤徟_支要有標準。

（四）廣泛宣傳新政府會計制度

縣級財政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位就新政府會計制度實施、新舊制度銜接、會計科目設(shè)置與使用等內(nèi)容進行培訓、宣傳，一方面可以提高基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，另一方面可以促使基層財務(wù)人員形成良好的會計核算觀念。新政府會計制度既關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會計信息質(zhì)量，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、績效考核、財務(wù)風險防范等內(nèi)容產(chǎn)生了重大的影響。同時，新政府會計制度還直接影響到現(xiàn)代財政制度的建立以及績效管理的落實，對國家建立現(xiàn)代化治理體系和提高治理能力有非常大的影響。這就需要各個部門加強配合，明確目標，做到統(tǒng)一思想，保證新制度得到貫徹落實。

參考文獻

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