徐曉青

摘 要：通過實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，給地方政府招商引資帶來了較大影響，要求應(yīng)積極改進招商引資策略，提高招商引資規(guī)模和水平。本文針對新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資策略，首先分析了新舊動能轉(zhuǎn)換的概念及其對招商引資的影響，并分析了目前一些地方招商引資實施中面臨的問題，詳細探討了推進地方招商引資提升的具體策略。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換;招商引資;策略分析

一、引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的時代背景下，特別是在推廣新舊動能轉(zhuǎn)換國家戰(zhàn)略以后，地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型不斷加快，招商引資作為地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，同樣也受到了較大影響，招商引資環(huán)境中也出現(xiàn)了更多機遇和挑戰(zhàn)。這些都要求地方政府應(yīng)該適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改進完善招商引資策略，提升招商引資水平，保持招商引資的競爭優(yōu)勢，通過提高招商引資以及資本使用效率，來促進地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換的概念及其對招商引資的影響

新舊動能轉(zhuǎn)換，也就是在經(jīng)濟發(fā)展中加快傳統(tǒng)動能向新動能轉(zhuǎn)換，其實質(zhì)就是通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式等方式加快推進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、品牌高端化以及跨界融合化，通過多維度來推動構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐體系。實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，給地方招商引資的開展實施帶來了較大影響，集中表現(xiàn)在以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。

首先，在招商引資的理念上，從以往的只注重招商引資數(shù)量、不注重質(zhì)量向更加注重質(zhì)量、綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。其次，在招商引資方向上，從招商引資產(chǎn)業(yè)不明確、招商方向雷同，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確、新動能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、區(qū)域招商差異化的方向發(fā)展。然后，在招商指標上，從以往的投資指標、稅收指標、就業(yè)指標向新舊動能轉(zhuǎn)換指標方向轉(zhuǎn)變。再者，在招商引資的方式上從以往的盲目性隨意性向按圖索驥、依托產(chǎn)業(yè)招商地圖進行精準招商轉(zhuǎn)變。最后，在招商引資儲備上，從傳統(tǒng)的進行招商引資簡單的項目統(tǒng)計、項目匯總、項目分類向建立完善招商引資項目庫、尋找招商引資項目庫以及進行動態(tài)產(chǎn)業(yè)分析的方向轉(zhuǎn)變。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資面臨的主要問題分析

（一）政府招商引資過程中職能定位不準確

新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略下的招商引資，給地方政府的職能定位也帶來了新的變化。但在招商引資方面，政府部門職能履行不到位，有的地方雖然把招商引資作為政績考核的重要指標，但同時也帶來了招商引資重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，即重視招商引資任務(wù)的完成，而對項目收益不夠重視。有的地方在招商引資的過程中，采取大包大攬的模式，忽視了市場在招商引資中的主體地位，不少企業(yè)招商引資過程中被動承接招商引資項目，市場化運作難度大，同時也經(jīng)常出現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，產(chǎn)業(yè)集群效果不明顯的問題。

（二）缺乏創(chuàng)新的招商引資模式

當(dāng)前政府招商引資模式主要采取以土地為杠桿進行招商引資、采取引導(dǎo)基金吸引項目落戶、間接持有股權(quán)進行資源整合等方式，其中應(yīng)用較多的招商引資方式還是通過提供廠房設(shè)施、土地使用權(quán)以及稅收優(yōu)惠減免政策等進行招商引資，在整個招商引資過程中對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級定位認識不夠清晰，不注重打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來增強招商引資的吸引力。同時在招商引資過程中針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融發(fā)展、人力資源發(fā)展等也沒有制定配套的政策體系，因而招商引資的優(yōu)勢和競爭力不足，影響了招商引資的效果。

（三）招商引資的過程管理體系不夠完善

不少地方都存在著招商引資效果不佳的問題，非常重要的一方面原因就是招商引資過程管理存在漏洞。提高招商引資的實際效果，需要建立完善招商引資項目評審、項目推進、社會化招商、招商檢查考核以及招商宣傳推介等工作機制，為招商引資的順利實施提供有力保障。但目前不少地方招商引資過程控制不夠完善，尤其是針對招商引資項目評審流程不規(guī)范、項目推進支持保障力度不足、招商引資項目風(fēng)險管控不完善等，都對開展實施招商引資帶來不利影響。

四、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下改進完善招商引資的策略分析

（一）對新舊動能轉(zhuǎn)換背景下招商引資中政府職能進行科學(xué)定位

在招商引資過程中，政府應(yīng)該準確界定其在招商引資的職能定位，政府應(yīng)該注重向服務(wù)型政府進行轉(zhuǎn)變，尤其是在招商引資過程中應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，注重依靠市場機制做好招商引資。在招商過程中盡可能減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，按照地方經(jīng)濟發(fā)展特色以及實際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，重視從政策引導(dǎo)方面引領(lǐng)投資方向，并加大市場監(jiān)管力度等，提高公共服務(wù)以及社會服務(wù)水平等，優(yōu)化招商引資審批流程等，為招商引資提供良好的外部環(huán)境。

（二）改進完善新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資模式

在地方政府招商引資的模式優(yōu)化創(chuàng)新方面，重點應(yīng)集中在以下幾方面。第一，應(yīng)改進優(yōu)化招商引資管理體制，堅持采取市場運作、企業(yè)管理的模式，改進完善招商引資管理體系，建立更加扁平化的招商引資管理組織體系，并建立完善制度機制來開展實施招商引資，確保順利推進招商引資。第二，應(yīng)優(yōu)化招商引資的產(chǎn)業(yè)布局，堅持差異化發(fā)展要求，按照地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及招商引資實際情況，圍繞各地招商引資的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分把地方的各類大中型骨干企業(yè)作為引領(lǐng)，立足打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，對招商引資進行整體規(guī)劃建設(shè)，通過打造招商引資的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。第三，應(yīng)注重發(fā)展招商引資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是注重積極發(fā)展高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動地方經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）強化對新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資資本支撐

資金是招商引資項目得以成功落實的關(guān)鍵因素，也是決定經(jīng)濟發(fā)展重要先決條件。在地方招商引資的開展方面，一方面應(yīng)該注重創(chuàng)新資本模式，探索建立完善產(chǎn)業(yè)加資本的融資模式，由政府起帶頭作用，積極引進投入各類產(chǎn)業(yè)基金和民間資本，圍繞著招商引資項目以及龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展傳統(tǒng)融資、公開資本市場以及私募資本市場等進入招商引資項目，為招商引資項目成功落實提供良好條件。另一方面，應(yīng)該積極推進金融資本融資機制創(chuàng)新，可以積極發(fā)展直接融資的應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈融資新模式，提高投融資效果水平。此外，還應(yīng)該圍繞著資本運作為核心，提高金融平臺的建設(shè)水平，通過金融平臺來提升地方招商引資的市場競爭力，確保地方有更多的資源招商，有更多的資金推動項目落實。

（四）探索新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資新渠道

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下提高招商引資的效果，還應(yīng)該注重招商引資效果的優(yōu)化。比如，在招商引資過程中應(yīng)積極適應(yīng)招商引資市場化的發(fā)展趨勢，積極探索引進第三方中介機構(gòu)來開展招商引資，尤其利用第三方專業(yè)機構(gòu)與咨詢機構(gòu)、投資銀行、證券公司等的關(guān)系，進一步提高招商引資效果。同時，在招商引資過程中還應(yīng)該注重招才引智在招商引資中的重要作用，出臺一系列更有吸引力競爭力的人才引進政策，推進建設(shè)地方實驗基地和科研機構(gòu)，通過人才的集聚來吸引資本和項目投入，增強招商引資效果。

（五）加大招商引資過程控制力度

在地方招商引資管理方面，應(yīng)加快推進招商引資過程控制管理，重點從以下幾方面探索相應(yīng)措施：建立完善項目評審機制，重點在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、項目規(guī)劃、效益水平、發(fā)展?jié)摿σ约巴顿Y風(fēng)險等對項目進行綜合性評估，確保招商引資的都是良好產(chǎn)業(yè)項目。建立完善招商引資項目推進機制，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目應(yīng)建立完善協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，加強監(jiān)督檢查重大項目，積極協(xié)調(diào)各個部門解決項目落實中存在的問題，確保項目快速推進。建立完善招商引資項目風(fēng)險管控機制，對項目推進中可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、信用風(fēng)險及安全風(fēng)險等多方面問題進行系統(tǒng)風(fēng)險識別評估，為招商引資項目推進落實提供良好的基礎(chǔ)支撐。

五、結(jié)語

在新舊動能轉(zhuǎn)換的時代背景下，地方政府開展招商引資活動，應(yīng)該進一步優(yōu)化招商引資的頂層設(shè)計，加強控制招商引資的全過程，并加快推進實施招商引資項目，進而提高招商引資水平，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻

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