于哲權(quán)

摘要：卷煙非法流通就是指那些沒有經(jīng)過煙草專賣部門的監(jiān)督，違反了煙草專賣的法規(guī)法律，違法購進(jìn)、銷售、運輸真品卷煙的行為[1]。它使本應(yīng)在轄區(qū)銷售的真品卷煙非法流出到本轄區(qū)外銷售或使轄外卷煙非法流入到本轄區(qū)銷售。卷煙非法流通嚴(yán)重擾亂了卷煙銷售的正常秩序，影響了正常的卷煙市場經(jīng)濟，所以，必須要針對卷煙非法流通進(jìn)行嚴(yán)肅治理。

關(guān)鍵詞：卷煙非法流通;表現(xiàn)形式;根源;治理措施;研究

根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》可以知道，卷煙產(chǎn)品有著嚴(yán)格的地域限制，卷煙零售客戶只能在當(dāng)?shù)鼐頍熍l(fā)企業(yè)和行政區(qū)劃市場內(nèi)訂購、銷售卷煙[2]。但是，一些商家受利益驅(qū)使，將部分卷煙跨地區(qū)售賣，嚴(yán)重影響了卷煙市場的秩序。目前，常見的卷煙非法流通形式有五種：一是零售戶和零售戶之間的非法流通，二是零售戶與煙販之間的非法流通，三是無證戶的非法流通，四是客戶經(jīng)理處理不當(dāng)造成的非法流通，五是卷煙營銷人員違規(guī)造成的非法流通[3]。接下來本文將就卷煙非法流通表現(xiàn)形式的根源、針對卷煙非法流通表現(xiàn)形式提出的幾點治理建議等幾個方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和探討。

一、卷煙非法流通的表現(xiàn)形式

（一）零售戶和零售戶之間的非法流通

零售戶和零售戶之間的批發(fā)主要就是為了蠅頭小利。他們之間的非法流通往往是因為零售戶的卷煙需求得不到滿足，在加上零售商的法律意識較差，就導(dǎo)致了卷煙在大戶零售商與小戶零售商之間的非法流通。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

由于每個地區(qū)的消費水平各不相同，每個地區(qū)對于卷煙商品的需求也各不相同，這就為一些非法煙販和零售戶提供了可乘之機。一方面，一些零售商為了自身利益，就會向煙販販賣一些在當(dāng)?shù)夭⒉皇軞g迎的卷煙，通過煙販賣往外地，之后在進(jìn)貨時又加大這些煙卷的訂貨量，從中賺取差價。另一方面，就是零售商從煙販?zhǔn)种匈徺I一些當(dāng)?shù)貨]有但是較受歡迎的卷煙產(chǎn)品進(jìn)行獲利。

（三）無證戶的非法流通

這些無證戶沒有許可證，沒有獲取卷煙貨源和進(jìn)貨的渠道，所以，這些無證戶所販賣的卷煙一定是非法流通的卷煙。

二、卷煙非法流通表現(xiàn)形式的根源

（一）地區(qū)之間的差異

不同地區(qū)的卷煙價格和卷煙需求不一樣，同樣品牌的卷煙在不同地區(qū)的價格可能相差甚遠(yuǎn)，一些煙販和零售商就會利用這些差異從非正規(guī)的渠道購進(jìn)卷煙進(jìn)行倒賣，以此來牟取暴利，這是造成卷煙非法流通的一個重要原因[4]。

（二）市場供給缺口大

我們知道，目前市場上對于卷煙的需求還是非常大的，在日常的結(jié)婚、請客、送禮等都會用到卷煙，但是我國煙草企業(yè)的供貨能力卻無法滿足市場的需求，這就造成了卷煙工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)不能完全匹配。這樣一來，一些商販或者企業(yè)為了滿足市場的需求，就會通過其他非法渠道獲取卷煙，這就加速了卷煙的非法流通。

（三）相關(guān)的工作人員執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法

這里包括兩類人，一類是營銷人員，這些人的綜合素質(zhì)不高，不能準(zhǔn)確把握市場動向，服務(wù)質(zhì)量不高，無法在當(dāng)?shù)亻_拓新的市場，再加上部分人員在進(jìn)行銷售的過程中沒有進(jìn)行規(guī)范的操作，有的甚至采取集中投放、捆綁銷售的方式，以上這些都導(dǎo)致了卷煙滯銷，從而在一定程度上造成了卷煙外流。另一類人就是執(zhí)法人員，他們在執(zhí)法過程中往往會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對卷煙市場也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，面對一些違法的商販和零售戶沒有采取嚴(yán)厲的打擊措施，這就在一定程度上導(dǎo)致了卷煙非法流通猖狂。

（四）在進(jìn)行貨源采購時沒有充分了解市場需求

一些采辦人員在進(jìn)行貨源采購時，沒有充分了解當(dāng)?shù)責(zé)熅硎袌龅膭酉?，就可能會出現(xiàn)購進(jìn)的煙卷在當(dāng)?shù)夭⒉皇軞g迎的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了煙卷滯銷，從而為煙卷非法流通創(chuàng)造了條件。

三、卷煙非法流通的治理措施

（一）提高相關(guān)的管理人員和銷售人員的綜合素質(zhì)

針對管理人員，首先就是要提升管理人員的綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)講座，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。針對銷售人員，也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，給銷售人員講授如何貼近市場去合理合法地進(jìn)行銷售。同時，還要培養(yǎng)銷售人員的法律意識，讓他們知道卷煙非法流通的危害以及相關(guān)的違法后的懲治措施，從而規(guī)范卷煙銷售工作[5]。

（二）加大對卷煙非法流通的整治力度

針對卷煙非法流通，相關(guān)部門一定要制定嚴(yán)厲的懲治措施，開展專項治理活動，對煙卷非法流通行為嚴(yán)加察看。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)厲懲治，凡是發(fā)現(xiàn)零售戶有非法收集和倒賣卷煙的行為時，就要立刻停止對該商戶的供貨或者消減其供貨量，如有再犯，就吊銷其煙草專賣許可證。除此之外，針對一些非法的煙販一定要嚴(yán)厲查處，進(jìn)一步維護(hù)卷煙市場的良好秩序。

（三）內(nèi)管部門加強對卷煙非法流通的監(jiān)管力度

除了加大懲治力度外，相關(guān)的內(nèi)管部門還要加大監(jiān)督力度，尤其是要加強對于卷煙銷售的監(jiān)管，對一些零售大戶要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，每個月選取部分零售商戶進(jìn)行入戶調(diào)查，對其中的一些異常的零售戶要就行追蹤調(diào)查。同時，還要提高卷煙零售戶的辦證門檻，嚴(yán)格把控許可證的授予流程，對于那些無證戶要進(jìn)行依法取締。通過上述方式，規(guī)范零售戶的行為，有效遏制卷煙非法流通現(xiàn)象[6]。

（四）根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理地制定銷售計劃

除了上面所說的，相關(guān)部門還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r，準(zhǔn)確把握市場的真實需求，制定合理的銷售計劃。工作人員應(yīng)該進(jìn)行定期的市場調(diào)研，針對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況、人們對卷煙的喜好、吸食卷煙的人數(shù)等各個方面做詳細(xì)的調(diào)查，并以此為依據(jù)訂購卷煙品牌和制定銷售計劃，確保卷煙不滯銷，從而防止了卷煙的非法流通。

綜上所述，卷煙非法流通不僅擾亂了正常的市場秩序，而且在一定程度上扭曲了相關(guān)地區(qū)的真實市場需求，對整個卷煙行業(yè)造成了嚴(yán)重影響。在當(dāng)前地區(qū)間卷煙非法流通頻出的狀況下，相關(guān)部門一定要加強監(jiān)管力度和懲治力度，提高執(zhí)法人員和銷售人員的綜合素質(zhì)，從根本上遏制卷煙非法流通行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀玉萍，許樂天.基層煙草專賣局防控卷煙非法流通措施[J].科技風(fēng)，2014，（18）：254-255.

[2]高江紅，劉鋒，楊智等.關(guān)于治理真品卷煙非法流通的幾點思考[J].中國管理信息化，2016，19（18）：142-143.

[3]江偉.淺談新常態(tài)下的卷煙真煙非法流通[J].消費導(dǎo)刊，2015，（11）：363-363.

[4]李亮.卷煙非法流通治理之探索[J].消費導(dǎo)刊，2015，（3）：261-261.

[5]鄭逸.淺論株洲縣真品卷煙非法流通現(xiàn)狀與對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，（36）：27-28，29.

[6]黃婁成.淺談基于市場營銷角度下的卷煙非法流通問題[J].全國商情·理論研究，2014，（36）：11-12.