毛正陽(yáng) 錢樂(lè)希

摘要：法的原理是法和法律產(chǎn)生的重要理論來(lái)源也是其核心。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法律制度不斷完善，尤其是黨的十八大以來(lái)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代進(jìn)程中，不斷堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的跨越式發(fā)展。在完善法律的背后需要探尋其內(nèi)在發(fā)展邏輯，分析當(dāng)代中國(guó)法律的理論思路，從而理解當(dāng)代中國(guó)法律的實(shí)質(zhì)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家監(jiān)察法》）的制定和通過(guò)，是當(dāng)代中國(guó)法律的最新理論成果，其背后蘊(yùn)含了當(dāng)代中國(guó)法律的立法邏輯、運(yùn)行思路、價(jià)值結(jié)構(gòu)，是新時(shí)代中國(guó)完善監(jiān)察體制、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家監(jiān)察法、立法邏輯、運(yùn)行思路、價(jià)值結(jié)構(gòu)

一、法的來(lái)源——《國(guó)家監(jiān)察法》的立法邏輯

（一）《國(guó)家監(jiān)察法》是保障人民當(dāng)家作主的舉措

法是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，是由統(tǒng)治階級(jí)決定的。馬克思和恩格斯曾在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所說(shuō)，“占統(tǒng)治地位的個(gè)人除了必須以國(guó)家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國(guó)家意志即法律的一般表現(xiàn)形式?！蔽覈?guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，因此我國(guó)的相關(guān)法律來(lái)源和立法原則必須以人民的利益為根本導(dǎo)向。

《國(guó)家監(jiān)察法》在立法來(lái)源上堅(jiān)持了對(duì)人民期待的有效回應(yīng)和健全人民當(dāng)家作主制度保證的統(tǒng)一。十九大報(bào)告指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！比嗣駥?duì)于清正廉潔的政府充滿期待，渴望風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，因此人民提出了重要的民主決策建議，而《國(guó)家監(jiān)察法》就是聽取、了解和反映各方面意見的產(chǎn)物。

（二）《國(guó)家監(jiān)察法》是監(jiān)察體制改革實(shí)踐的需要

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。”面對(duì)新形勢(shì)，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上必須進(jìn)行一系列監(jiān)察體制改革，將反腐的效果從制度層面發(fā)揮到更好，并且上升為國(guó)家意志。在近二十年的監(jiān)察體制探索中，我們國(guó)家已經(jīng)取得了突出成果，包括了曾于1997年制定、2010年修訂的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及2013年制定的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》等，但在新時(shí)代我們還需要不斷完善監(jiān)察體制。

（三）《國(guó)家監(jiān)察法》是全面依法治國(guó)的必然選擇

全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨都是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中必須通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，自上而下，由內(nèi)而外地不斷擴(kuò)大監(jiān)察范圍，將黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋，真正做到依法執(zhí)政、依法行政。

二、法的內(nèi)涵——《國(guó)家監(jiān)察法》的運(yùn)行思路

（一）符合憲法與法律的運(yùn)行軌道

在依法治國(guó)的實(shí)踐中必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，在不同領(lǐng)域進(jìn)行合憲性審查，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。從《國(guó)家監(jiān)察法》到各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，監(jiān)察制度由理論到實(shí)踐的過(guò)程，是一個(gè)合乎憲法的過(guò)程。根據(jù)《憲法》和《立法法》的相關(guān)規(guī)定，在一系列原則的指導(dǎo)下，我們出臺(tái)了《國(guó)家監(jiān)察法》。

《國(guó)家監(jiān)察法》共有九章六十九條，其法律的運(yùn)行完全就是在現(xiàn)有的具體部門法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。根據(jù)《人民代表大會(huì)法》確定了監(jiān)察委員會(huì)向人大負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)設(shè)置;又因?yàn)椤度嗣穹ㄔ航M織法》、《人民檢察院組織法》等確立監(jiān)察委員會(huì)在監(jiān)察工作中需要與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)合作的機(jī)制?！秶?guó)家監(jiān)察法》是多部法律相互印證的產(chǎn)物，更體現(xiàn)了其背后蘊(yùn)含的當(dāng)代中國(guó)法律相互補(bǔ)充、共同促進(jìn)的時(shí)代趨勢(shì)。

（二）監(jiān)察體制的制度與職能創(chuàng)新

《國(guó)家監(jiān)察法》從運(yùn)行內(nèi)容上堅(jiān)持了推進(jìn)制度和職能創(chuàng)新的原則。監(jiān)察委員會(huì)在職能和管理權(quán)限、范圍上有一系列的重大實(shí)踐創(chuàng)新，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到監(jiān)察對(duì)象，再到監(jiān)察程序和手段，都體現(xiàn)了中國(guó)法律所包含的理論創(chuàng)新。監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)新的國(guó)家機(jī)關(guān)，它獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，與各級(jí)黨的紀(jì)委合署辦公，由人大產(chǎn)生;監(jiān)察對(duì)象也由原來(lái)的政府公務(wù)員到所有行使公職的公務(wù)人員實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋;同時(shí)在監(jiān)察手段的創(chuàng)新方面用“留置”措施代替了“雙規(guī)”，因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的反腐敗實(shí)踐中“雙規(guī)”也存在著一些問(wèn)題，例如“在場(chǎng)所、安保、被調(diào)查人員的權(quán)利保障等方面， 均缺乏明確嚴(yán)格的實(shí)體和程序規(guī)則”，采用“留置”措施能夠保證監(jiān)察工作的高效開展。

（三）協(xié)調(diào)內(nèi)外的運(yùn)行權(quán)力平衡

《國(guó)家監(jiān)察法》包含了運(yùn)行權(quán)力的平衡，注重將中國(guó)特色監(jiān)察體制的功效發(fā)揮到最大，促進(jìn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)、政府部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間的多方配合。自2016年地方監(jiān)察體制改革試點(diǎn)開始，我國(guó)就不斷嘗試將分散在各個(gè)部門中的監(jiān)察權(quán)力整合成立一個(gè)新的監(jiān)察部門，由于監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限范圍廣大，在具體的監(jiān)察工作中就必須處理好與司法機(jī)關(guān)之間權(quán)力銜接，只有達(dá)到適當(dāng)?shù)穆毮軇澐?、各司其職才能使監(jiān)察人員在最快的速度中掌握相關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪的線索，從而能夠向司法機(jī)關(guān)提起公訴建議，才能促進(jìn)相關(guān)案件的迅速審判和偵結(jié)。

運(yùn)行權(quán)力的平衡是外部平衡與內(nèi)部平衡的統(tǒng)一，除了其他機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督?！秶?guó)家監(jiān)察法》本身就規(guī)定了監(jiān)察委員的權(quán)限，在一定條件下必須進(jìn)行回避，另外監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須接受它的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)即人大的監(jiān)督等，也折射出了當(dāng)代中國(guó)特色法律運(yùn)行的內(nèi)外權(quán)力平衡。

三、法的影響——《國(guó)家監(jiān)察法》的價(jià)值結(jié)構(gòu)

（一）增強(qiáng)憲法與時(shí)俱進(jìn)的突出體現(xiàn)

2018年3月11日第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這是為了適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義變化而進(jìn)行的一次憲法修改。本次修正案共有21條其中11條均與監(jiān)察體制改革相關(guān)，監(jiān)察體制試點(diǎn)所取得的成果成為了本次憲法修正的內(nèi)容，促進(jìn)了我們國(guó)家憲法的完善。開啟了我國(guó)根本大法在新時(shí)代的最新篇章，也彰顯了我國(guó)的依法治國(guó)是以憲法為中心的深刻實(shí)踐。

（二）推動(dòng)改革開放和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要一環(huán)，將政治體制改革以法律的形式固定下來(lái)有利于推進(jìn)我國(guó)改革的進(jìn)一步發(fā)展?！秶?guó)家監(jiān)察法》的出臺(tái)推動(dòng)了我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，完善了國(guó)家治理體系，也促進(jìn)了黨和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

（三）提高黨的建設(shè)和執(zhí)政能力的重要?jiǎng)恿?/p>

打鐵還需自身硬，黨必須把自己建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。《國(guó)家監(jiān)察法》在法律上確立監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于黨的監(jiān)督，有利于黨員提高自我約束意識(shí)保持先進(jìn)性。同時(shí)監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)委合署辦公，也堅(jiān)持了監(jiān)察體制改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨在法治實(shí)踐和完善法律中的政治領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)代中國(guó)特色法律體系蘊(yùn)含了黨在不斷提高自身建設(shè)和執(zhí)政能力的深刻實(shí)踐，是不斷促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。