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        淺析刑訴法與監(jiān)察法的銜接問題

        2019-10-21 13:49:43馬秋蓮
        青年生活 2019年21期
        關(guān)鍵詞:刑訴法強(qiáng)制措施檢察院

        馬秋蓮

        2018年3月,第五個(gè)《中華人民共和國憲法修正案》通過,《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施,4月,《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》出臺(tái),10月,《刑事訴訟法》修改,對(duì)檢察院的偵查職權(quán)進(jìn)行調(diào)整,完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接。這意味著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗法治化的追求和努力,在一定程度上反映出,法治化反腐是今后的一個(gè)必然方向和軌道。監(jiān)察法實(shí)施一年來,據(jù)新聞報(bào)道,國家監(jiān)察委受理各級(jí)監(jiān)察委移送的職務(wù)犯罪1.6萬多人,立案、處分人數(shù)創(chuàng)40年以來新高,從各地實(shí)踐看,反腐敗的各環(huán)節(jié)用時(shí)間明顯縮短,案件質(zhì)量也明顯提升。2019年兩會(huì)期間,最高檢報(bào)告顯示,受理各級(jí)監(jiān)察委移送的職務(wù)犯罪16092人,不起訴250人,退回補(bǔ)查1869人,說明不敢腐的氛圍逐漸形成。但是,監(jiān)察體制改革是具有中國特色的創(chuàng)新,監(jiān)察法出臺(tái)比較倉促,實(shí)施中還有許多探索的空間。

        一、關(guān)于檢察院提前介入調(diào)查

        有關(guān)該項(xiàng)監(jiān)察法和刑訴法都沒有規(guī)定,它來源于《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》的規(guī)定:監(jiān)察委辦理重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)入案件審理階段后,可以書面商請(qǐng)檢察院派員介入。實(shí)踐中,監(jiān)委的絕大部分案件都會(huì)商請(qǐng)檢察院提前介入,這樣做的優(yōu)點(diǎn)是辦案質(zhì)量和效率都大大提高,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序之間的無縫銜接。缺點(diǎn)是重實(shí)體輕程序,案件移送檢察院后,雖然要求審查起訴的檢察官要嚴(yán)格依法審查案件,不能受提前介入意見影響,但檢察院本該在審查起訴階段做的工作,介入階段提前做完,很難避免審查起訴階段監(jiān)督制約形式化。刑事案件之所以分階段,是為了防止權(quán)力集中,發(fā)生冤假錯(cuò)案,所以建立分工負(fù)責(zé),互相配合互相制約機(jī)制,雖然三個(gè)階段過程可能長一點(diǎn),付出的時(shí)間成本高一點(diǎn),但約束機(jī)制和責(zé)任機(jī)制更完善,使公正通過程序體現(xiàn)出來,即看得見的公正。檢察院提前介入調(diào)查程序,屬于跨訴訟階段合作,介入沒有法律依據(jù),有違憲法、刑訴法的基本原則,不符合程序公正。

        二、退回補(bǔ)充調(diào)查期間強(qiáng)制措施要不要轉(zhuǎn)換?

        監(jiān)察法第四十七條規(guī)定:人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。刑事訴訟法第一百七十條規(guī)定:人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件,依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。不管是監(jiān)察法還是刑訴法,都沒有規(guī)定案件退回后,對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施如何轉(zhuǎn)換?國家監(jiān)委與最高檢察院的《銜接辦法》第38條規(guī)定,補(bǔ)充調(diào)查期間,犯罪嫌疑人沿用人民檢察院作出的強(qiáng)制措施,根據(jù)這一規(guī)范文件,補(bǔ)充調(diào)查期間是退卷不退人。退回補(bǔ)充調(diào)查從訴訟階段看,案件應(yīng)該是從審查起訴階段回流到監(jiān)委調(diào)查階段,當(dāng)事人從犯罪嫌疑人又回到被調(diào)查人身份,對(duì)被調(diào)查人沿用刑事強(qiáng)制措施不符合刑事訴訟法的規(guī)定,因?yàn)樾淌略V訟強(qiáng)制措施只能針對(duì)犯罪嫌疑人適用。假定退回補(bǔ)充調(diào)查是審查起訴階段的特別情況,認(rèn)定案件還在審查起訴階段,當(dāng)事人的身份自然還應(yīng)是犯罪嫌疑人,當(dāng)然可以繼續(xù)沿用刑事強(qiáng)制措施。那么這期間律師會(huì)見犯罪嫌疑人的權(quán)利就不能被剝奪。法理上和實(shí)踐中,退回補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)該是重新回到調(diào)查階段,當(dāng)事人身份又轉(zhuǎn)換為被調(diào)查人,這期間律師是不能會(huì)見被調(diào)查人的。那么被調(diào)查人的強(qiáng)制措施應(yīng)該轉(zhuǎn)換,現(xiàn)行的做法違反刑訴法原則。

        三、非法證據(jù)排除問題

        監(jiān)察法要求監(jiān)察委收集證據(jù)要符合刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn),在程序上卻把監(jiān)察委的調(diào)查區(qū)別于其他部門的偵查。比如:

        第一,在移交證據(jù)上,公安部門規(guī)定對(duì)四類重大案件訊問要同步錄音錄像,偵查結(jié)束,錄音錄像隨案卷移送檢察院。但《監(jiān)察法》對(duì)錄音錄像規(guī)定一是留存(不移送);二是備查,檢察院審查證據(jù)時(shí)可以查看。有一種說法是,同步錄音錄像是為了固定證據(jù),保護(hù)調(diào)查人與被調(diào)查人,很多內(nèi)容不屬于刑訴范疇,涉及機(jī)密不適宜公開,當(dāng)然這說的也是客觀情況,所以不移送。

        第二,在出庭作證上,對(duì)偵查人員和調(diào)查人員的規(guī)定不同,刑訴法第五十九條規(guī)定,在對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中,人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況,但沒有關(guān)于監(jiān)察委的調(diào)查人員出庭說明情況的規(guī)定。

        因此,職務(wù)犯罪的調(diào)查和一般犯罪的偵查,都是取證行為,叫法不同,性質(zhì)相同,在監(jiān)察法和刑訴法中被規(guī)定為不同層次,導(dǎo)致律師排除非法證據(jù)困難,這種程序上的差異,必然會(huì)影響證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致和公平審理案件的不一致,需要重新審視和統(tǒng)一。

        四、兩法銜接中的監(jiān)察委、檢察院、法院、律師辯護(hù)權(quán)

        在職務(wù)犯罪案件辦理過程中,從各種報(bào)道看,講三家機(jī)關(guān)互相協(xié)調(diào)配合,無縫銜接的多,講互相制約的少。實(shí)踐中,檢察院和法院更多的是配合,律師閱卷難、會(huì)見難、取證難,并出現(xiàn)新問題。

        (一)前面說過監(jiān)察委商請(qǐng)檢察院提前介入問題,檢察院是配合,當(dāng)然配合中有監(jiān)督,不再多說。

        (二)檢察院、法院在排除非法證據(jù)時(shí)持畏難態(tài)度,不敢排、不愿排,或者謹(jǐn)慎排除,先報(bào)告后排除;法院審理過程中,案件的起訴與判決內(nèi)容,法院多數(shù)情況下要跟監(jiān)察委溝通甚至匯報(bào)。

        出現(xiàn)這種“一高兩低”的局面與監(jiān)察法的規(guī)定有關(guān),第一是監(jiān)察委有監(jiān)督調(diào)查所有行使公權(quán)力的人員(包括檢察官和法官)的權(quán)力。第二,在檢察院決定不起訴的權(quán)力上,面對(duì)調(diào)查案件和偵查案件,監(jiān)察法的規(guī)定和刑訴法的規(guī)定就不一樣。比如,刑訴法規(guī)定,檢察院可以對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件直接作出不起訴的決定,監(jiān)察法規(guī)定,對(duì)監(jiān)察委移送的案件做出不起訴決定要報(bào)上級(jí)檢察院批準(zhǔn),要和監(jiān)察委溝通,檢察權(quán)受到制約。

        (三)關(guān)于律師辯護(hù)權(quán),案件進(jìn)入審查起訴階段,按刑訴法規(guī)定,辯護(hù)律師可以申請(qǐng)閱卷、會(huì)見當(dāng)事人,但兩法銜接后衍生出一個(gè)新問題,審查起訴階段,留置轉(zhuǎn)換為刑事拘留,在批準(zhǔn)逮捕期間,律師能否會(huì)見當(dāng)事人,能否閱卷?實(shí)踐中檢察院的做法并不統(tǒng)一,有的允許,認(rèn)為符合刑訴法規(guī)定,有的不允許,認(rèn)為逮捕以后才能閱卷和會(huì)見,有的說需要監(jiān)察委批準(zhǔn),后兩種情況導(dǎo)致律師在此期間閱卷和會(huì)見的不可能和不確定。

        總之,創(chuàng)新一個(gè)新制度,出臺(tái)一部新法律,不可能一開始就完美無缺,是要在實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題、修正問題,法律才能完善成熟。

        參考文獻(xiàn):

        《刑事訴訟法》《監(jiān)察法》 《國監(jiān)委與最高檢工作銜接辦法》

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