趙蔚瑋

摘要：渭南市地處陜西關(guān)中渭河平原東部，擁有較好的地理?xiàng)l件和人口優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻落后于其它地級(jí)市。文章從工業(yè)基礎(chǔ)、歷史、行政區(qū)劃分等幾個(gè)方向分別闡述，提出加強(qiáng)政府有效引導(dǎo)，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：渭南市 關(guān)中地區(qū) 經(jīng)濟(jì)

渭南位于陜西省關(guān)中市渭河平原東部，為陜西省人口第二大市。2018年，渭南市實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1767.71億元，同比增長(zhǎng)7.1%。它在該省的地級(jí)城市中排名第五，位于西安、榆林、咸陽(yáng)、寶雞之后，漢中、延安、安康、商洛、銅川之前。不同于西安、寶雞、咸陽(yáng)境內(nèi)具有大面積的山地，渭南位于八百里秦川最寬闊的地帶，礦產(chǎn)資源豐富，人口眾多，交通便利。

然而，最近兩年渭南市與寶雞，咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差異越來(lái)越大，與緊隨其后的漢中、延安市的距離越來(lái)越近。筆者將從以下幾點(diǎn)分析渭南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

一、農(nóng)業(yè)、人口大市

渭南地勢(shì)平坦，光照充足，雨量適宜，地處關(guān)中平原，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的地理和資源優(yōu)勢(shì)。渭南市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，總產(chǎn)值位于陜西省第一，產(chǎn)量占全省四分之一。此外，渭南市的糧食種植面積也是全省第一，被稱(chēng)為西北地區(qū)糧食產(chǎn)量第一大市，全市水果總面積也處于全省第二。與農(nóng)業(yè)相比，渭南工業(yè)相對(duì)薄弱，下屬的大部分縣仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。全市呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低端的態(tài)勢(shì)，工業(yè)產(chǎn)品主要是原煤、建材、水泥和鋼鐵等初級(jí)工業(yè)制品。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣高度依賴(lài)能源和礦產(chǎn)資源采掘與加工。有色金屬、能源和化工等行業(yè)占比較高，裝備制造業(yè)占比很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍落后，嚴(yán)重制約了渭南市的經(jīng)濟(jì)總量。2018年，渭南市總產(chǎn)值1767.71億元，居全省第五位。然而，渭南人口眾多，人均GDP相對(duì)落后。渭南管轄的11個(gè)縣區(qū)中有 6 個(gè)縣區(qū)位于全省人均GDP排名第100-107位，經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀(guān)。

二、行政區(qū)劃分

渭南市轄臨渭區(qū)位于陜西省關(guān)中平原東部，北鄰蒲城縣，南鄰藍(lán)田縣，東鄰華縣、大荔縣，西鄰西安臨潼、閻良區(qū)。渭南市的市區(qū)與西安較為接近，其它縣市則與城區(qū)具有一定距離。

截至2018年，渭南市轄臨渭區(qū)、華州區(qū)和7個(gè)縣：潼關(guān)、大荔、合陽(yáng)、澄城、白水、蒲城、富平。渭南市市委、市政府所在地為臨渭區(qū)，僅距西安市不到60公里。這導(dǎo)致了渭南更多優(yōu)勢(shì)資源流出，中心城市作用較弱，對(duì)下屬縣的吸引力不足[1]。白水縣與銅川市隔山相望，合陽(yáng)縣位于東北角，毗鄰韓城市，富平縣與西安距離更短，西禹高速修通后也縮短了大荔、蒲城縣與西安市的距離。由上可見(jiàn)，渭南對(duì)幾個(gè)下屬轄縣的輻射帶動(dòng)能力較低。渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)重要原因就是行政區(qū)劃分不合理[2]，難以聚集行政區(qū)內(nèi)資源。

三、歷史問(wèn)題

20世紀(jì)50年代，由于三門(mén)峽水庫(kù)工程的建設(shè)，渭南曾被列為三門(mén)峽庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)區(qū)。即使在政策調(diào)整后，渭南的工業(yè)建設(shè)也長(zhǎng)期停滯不前。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家沒(méi)有在渭南地區(qū)部署重型工業(yè)，導(dǎo)致關(guān)中五市中渭南市的工業(yè)基礎(chǔ)最弱。相反，在三線(xiàn)建設(shè)和一五計(jì)劃時(shí)期的西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市的工業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，已經(jīng)擁有大批電子、紡織及軍工企業(yè)。在沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之際，許多制造業(yè)落戶(hù)了寶雞和咸陽(yáng)市，而渭南只能承擔(dān)化工、建材等一些落后的產(chǎn)能。除此之外，在機(jī)械裝備制造業(yè)方面渭南與寶雞、咸陽(yáng)仍有一定差距。渭南市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，第一產(chǎn)業(yè)較高，第二第三產(chǎn)業(yè)較弱也是一個(gè)原因。

四、環(huán)境問(wèn)題

渭南煤礦資源豐富，煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。另外，冬季渭南地區(qū)的空氣污染較為嚴(yán)重，造成一定數(shù)量的人才流失。研究表明，環(huán)境污染水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較高的空間依賴(lài)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工業(yè)對(duì)大氣污染的影響;二是城鎮(zhèn)化水平對(duì)水體污染的影響[3]。每年環(huán)境污染的防治工作對(duì)渭南市的工業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生較大影響。

渭南高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀造成環(huán)境污染的問(wèn)題突出。渭南市的工業(yè)產(chǎn)值在2015年和2016年連續(xù)兩年都在降低，在2017年時(shí)才回升到2014年的水平。三年期間渭南市的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)緩慢，幾乎維持不變。在環(huán)境治理的同時(shí)，仍需繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革[4]，提高經(jīng)濟(jì)水平。

五、未來(lái)發(fā)展

渭南是農(nóng)業(yè)大市，但仍非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。未來(lái)可以繼續(xù)利用自身的地域和資源優(yōu)勢(shì)，完善標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造同州西瓜、蒲城酥梨、白水蘋(píng)果等品牌，扶持龍頭企業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以?xún)?yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

工業(yè)方面需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后的過(guò)剩產(chǎn)能?？梢苑e極聯(lián)系西安，寶雞，咸陽(yáng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索良好的合作機(jī)制和共同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)中跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外也可以利用大量人口和低勞動(dòng)力成本來(lái)發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)。

渭南的工業(yè)多以能源化工為主，而新興產(chǎn)業(yè)的注入，如新能源、新材料、3D打印等等，可以進(jìn)行人才引進(jìn)孵化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2013年，渭南3D打印基地開(kāi)始建設(shè)，2018年11月，渭南市投資7600萬(wàn)元進(jìn)行新能源大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的建設(shè)。新能源、新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，也是渭南市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)突破的五大產(chǎn)業(yè)之一，未來(lái)應(yīng)持續(xù)關(guān)注。

新一輪沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，渭南在與寶雞、咸陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)處于下風(fēng)，使得渭南的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后。要改變近兩年渭南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢的局面需要從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)角度著手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[6]。同時(shí)政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

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