王夢姣 陳燕

摘 ? 要：我國環(huán)境保護的法律制度還不完善，法律滯后的問題更加突出，人們的環(huán)境保護意識薄弱，對環(huán)境問題治標(biāo)不治本。當(dāng)前，我國的環(huán)境保護應(yīng)以完善法制為重點，以提高人們的環(huán)境保護意識為輔。為了貫徹環(huán)境資源保護法的實施，有必要提高立法的可執(zhí)行性和監(jiān)管力度，以有效服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法推動經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章對此進行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;法律制度;現(xiàn)狀;完善;對策

1 ? ?環(huán)境保護法律制度的現(xiàn)狀分析

近年來，我國的環(huán)境保護問題日漸突出，環(huán)境保護法律制度建設(shè)也在逐漸推進，出臺了《環(huán)境保護稅法》《水污染防治法》《中華人民共和國核安全法》等。在國務(wù)院及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，環(huán)境保護工作取得了顯著成效。但是隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境污染的根本難題依舊沒有得到解決，其后的工作難度更大、復(fù)雜程度更高。

1.1 ?環(huán)境保護意識薄弱

在人們固有的觀念中，經(jīng)濟發(fā)展總是重于環(huán)境保護的，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的助推力。人們追求經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)，輕視環(huán)境污染所帶來的嚴(yán)重后果。工業(yè)發(fā)展更是舍本逐末，盲目地追求經(jīng)濟利益最大化，給人們生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，給生態(tài)環(huán)境帶來的危害更是不可回轉(zhuǎn)。雖然當(dāng)前我國正在逐步完善環(huán)境保護法律制度，出臺各個方面的法律，但人們的環(huán)境保護意識提高效果甚微，依舊保持壞習(xí)慣。環(huán)境保護法律制度加大了執(zhí)法和懲罰力度，提高了人們違法的成本，卻不能從精神上改變?nèi)藗兊挠^念。在采取了許多環(huán)境治理措施后，雖然有效地遏制了當(dāng)前污染環(huán)境事件易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，但終究是治標(biāo)不治本。

1.2 ?法律法規(guī)尚不完善

目前，我國環(huán)境保護的法律制度還不完善，法律滯后的問題更加突出，立法需要與時俱進，使我國的環(huán)境保護具有法律保障。我國社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，但明顯缺乏對現(xiàn)行社會新事物的有關(guān)法律法規(guī)。人民生活水平和消費水平大幅度提高，行政機關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)卻明顯偏低。此外，在環(huán)境資源保護方面還存在一些立法空白。

環(huán)境保護立法的實施和監(jiān)督也存在一些問題，這可以從農(nóng)村環(huán)境治理的反復(fù)性和海洋環(huán)境法律制度中反映出來。農(nóng)村土地面積相對較大、人口眾多，法律法規(guī)難以實施和監(jiān)督。目前，農(nóng)村居民大多是老人和兒童，更難形成環(huán)保理念。農(nóng)村環(huán)境治理難以實施和監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行難、監(jiān)管難、易反復(fù)現(xiàn)象，很難從根本上解決農(nóng)村環(huán)境惡劣的問題。在海洋環(huán)境管理方面，缺乏統(tǒng)一的海洋環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制，存在管理權(quán)力重疊、職能不清、效率低下的問題。同時，海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)不完善。為了保護環(huán)境，需要全面管理、系統(tǒng)布局、形成專業(yè)系統(tǒng)，以付出更大的努力來保護環(huán)境。目前，我國環(huán)境保護執(zhí)法力度不夠，不足以有效解決違法問題，還缺乏環(huán)境監(jiān)測體系，難以形成完整的覆蓋面。

2 ? ?完善環(huán)境保護法律制度的重要性

當(dāng)前，我國的環(huán)境保護應(yīng)以完善法制為主，以提高人們的環(huán)境保護意識為輔。

首先，中國的國情決定了完善法制是最直接、最有效的途徑。在國家和社會層面，自改革開放以來，國家政策和人民的要求一直是追求經(jīng)濟發(fā)展，不惜以破壞環(huán)境為代價。在個人層面，雖然我國人民生活水平逐步提高，但道德水平卻跟不上經(jīng)濟發(fā)展，甚至出現(xiàn)了道德滑坡的現(xiàn)象。根據(jù)功利主義觀點，人類的基本法則是“趨利避害”。這種觀念支配著人們的行為，導(dǎo)致人們追求個人利益的最大化，計算眼前利益，忽視長遠利益。就像“公地悲劇”一樣，人們知道他們的行為將造成不可挽回的損害，卻繼續(xù)無休止地掠奪和破壞，這恰恰是因為自私和人性的不足。哈丁的對策是相互強制，甚至政府強制，沒有規(guī)則和強制將導(dǎo)致人類生活環(huán)境的崩潰。

其次，無論是西方柏拉圖式的道德理想主義，還是中國儒家的高遠追求，道德都放在首位。人們相信一個美麗的社會可以通過道德來建立，而法律規(guī)則只是道德的附屬品。對于一個社會或國家來說，提高人們的道德修養(yǎng)是非常重要的，制定法律也是非常重要的。這兩者扮演不同的角色。但是，它們可以根據(jù)國情加以關(guān)注，不能有偏見。法律以公共利益為主導(dǎo)，追求公眾最大的幸福，道德更關(guān)心一個人內(nèi)心的修養(yǎng)。如果每個人都講規(guī)則，按照法律辦事，那么社會就是一個美麗的社會。盡管環(huán)境保護的最終目標(biāo)是人們具有環(huán)境意識并積極遵守法律，但這只是空想，而法治是通過尋求個人愿望和理性統(tǒng)治來治理國家的最佳方式。因此，完善法律制度是目前最根本、最有效、最直接的手段。

最后，中國應(yīng)以完善法制為主要任務(wù)，以提高人們的環(huán)境保護意識為補充，雙管齊下。我國正處于發(fā)展階段。新中國成立以來，發(fā)展一直是一個重要目標(biāo)。人們的意識形態(tài)仍然停留在追求經(jīng)濟效益最大化的階段，忽視了環(huán)境的重要性。如果失去一個良好的生態(tài)環(huán)境，人們的生存將受到威脅，這是人們最應(yīng)該注意的一點，然而，許多人忽略了這一點。近年來，人們越來越關(guān)注環(huán)境問題，環(huán)保意識也在不斷提高。在不同的階段，人們的意識會發(fā)生變化，這也是由需求決定的。當(dāng)人們解決了溫飽問題，人們追求的利益開始從經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的生活和健康的生活環(huán)境。然而，許多人仍然沒有真正意識到良好的環(huán)境是最大的利益，沒有真正意識到環(huán)境的重要性，而只看到眼前的利益，因此，破壞環(huán)境和追求自身利益的情況仍然經(jīng)常發(fā)生。目前，我國應(yīng)該把重點放在完善法律和提高破壞環(huán)境的成本上，使人們不能違法也不敢違法。此外，要加強環(huán)境保護等思想宣傳教育，提高人們的環(huán)保意識，人們的環(huán)保意識發(fā)生變化，社會才會真正發(fā)生變化。一個社會只有好的法律是不夠的，還需要人們有守法的意識。人們遵守良法才能發(fā)展成一個良好的社會，讓法律發(fā)揮最小的作用，人們的環(huán)保意識發(fā)揮更大的作用，才是一個良好的法治社會。

3 ? ?環(huán)境保護法律制度的完善對策

3.1 ?樹立生態(tài)文明建設(shè)理念

在今后完善法律法規(guī)的過程中，要充分貫徹和體現(xiàn)生態(tài)價值觀，促使人們樹立正確的生態(tài)文明價值觀念。一方面，不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展，更要高度重視環(huán)境保護，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中增加環(huán)境保護的內(nèi)容。廣泛創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色機構(gòu)、綠色校園和綠色村莊，營造良好的社會氛圍，促進生態(tài)和生活方式的綠化。通過廣泛的環(huán)保宣傳和切實加強環(huán)保教育，不斷加強干部群眾環(huán)保知識培訓(xùn)，不斷提高他們的依法行政和依法經(jīng)營意識。另一方面，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體要齊心協(xié)力、持續(xù)努力，及時宣傳環(huán)境質(zhì)量等環(huán)保工作重點進展。表彰和宣傳先進的環(huán)境保護模式，揭發(fā)環(huán)境違法案件，形成強有力的勢頭，遏制環(huán)境違法行為，建立全社會參與、支持的環(huán)境保護宣傳教育機制。

3.2 ?完善法律法規(guī)建設(shè)

（1）克服我國環(huán)境資源保護立法的不完善和滯后，完善環(huán)境資源保護的法律體系。例如，《環(huán)境保護法》和關(guān)于環(huán)境和資源保護的單獨法律應(yīng)在各自調(diào)整的范圍內(nèi)，規(guī)范區(qū)域跨界環(huán)境污染控制的組織、機制建設(shè)、實施方法、法律責(zé)任和權(quán)利救濟。此外，克服環(huán)境保護法律的滯后性，敦促法律制定內(nèi)容跟上經(jīng)濟發(fā)展。例如，要解決前面指出的環(huán)境處罰標(biāo)準(zhǔn)低的問題，關(guān)鍵在于使污染行為的罰款數(shù)額大于由此獲得的利潤數(shù)額，從而使污染者支付的非法費用高于或遠超過非法利潤。

（2）加強立法的實施和監(jiān)督。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施，環(huán)境和資源保護法也不例外。為了加強環(huán)境資源保護法的實施，有必要提高立法的可執(zhí)行性。一般來說，它應(yīng)包括3個方面：首先，立法應(yīng)進一步完善相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)定，而不僅停留在原則層面或一般規(guī)定層面。其次，立法應(yīng)完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，以提高立法的有效性。最后，立法應(yīng)充分考慮實際情況。同時，必須制定相關(guān)保障條款。否則由于現(xiàn)實障礙，這些制度的實施可能不會發(fā)揮充分的作用。

在環(huán)境保護監(jiān)督方面，一方面，政府是環(huán)境監(jiān)督的主體，對其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負有法律責(zé)任。環(huán)境問題已經(jīng)處理了很長時間，效果并不明顯，不僅因為舊問題難以解決，也因為新問題經(jīng)常出現(xiàn)。在實施了很多環(huán)境控制措施后，監(jiān)管只有“三分鐘熱度”，無法維持很長時間，有些人甚至只做些表面工作，這些問題的出現(xiàn)在于缺乏相關(guān)部門的定期和長期監(jiān)督。要把日常監(jiān)管和集中整治結(jié)合起來，增強行政部門之間的主動性和密切配合，真正把環(huán)境保護納入法制化軌道，以有效服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法推動經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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