肖慧娟 張旻 杜婕

摘要：隨著智慧城市的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)的不適應(yīng)和不匹配日益顯現(xiàn)，構(gòu)建以人為核心，以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向、以技術(shù)為手段的智慧社區(qū)迫在眉睫。新時(shí)代下的智慧社區(qū)作為目前最具可持續(xù)發(fā)展能力及創(chuàng)造力的現(xiàn)代化社區(qū)治理模式，已成為全球城市社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文章剖析了三明市智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，深究了其建設(shè)的制約因素，力圖從建設(shè)規(guī)劃、治理模式、監(jiān)督反饋、管理導(dǎo)向、人才培養(yǎng)等方面，為新時(shí)代下的三明市智慧社區(qū)建設(shè)尋找一條可持續(xù)發(fā)展路徑，以期為后續(xù)智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);建設(shè)路徑;城市建設(shè)

一、新時(shí)代下的智慧社區(qū)建設(shè)概述

智慧社區(qū)是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性和復(fù)雜性的系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，智慧社區(qū)將成為未來(lái)智慧城市的基本單元。智慧社區(qū)是指以人為核心，以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向，以新一代信息技術(shù)為手段，整合數(shù)據(jù)、深入分析，促進(jìn)智慧技術(shù)高度集成、智慧管理科學(xué)高效、智慧服務(wù)便捷普惠為主要特征的現(xiàn)代化社區(qū)治理模式。習(xí)近平提出了“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的要求，各級(jí)政府積極響應(yīng)，將智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)作為重要抓手。智慧社區(qū)已成為我國(guó)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿探索和實(shí)踐應(yīng)用，是我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的迫切要求，也是創(chuàng)建品質(zhì)社區(qū)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

二、新時(shí)代下三明市智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）缺少統(tǒng)一規(guī)劃，未制定出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

智慧社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)智慧化建設(shè)的總體指向，是智慧社區(qū)建設(shè)和實(shí)施的前提與依據(jù)。目前，三明市政府還未制定出符合本市的智慧社區(qū)規(guī)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，各方存在行動(dòng)上的交叉關(guān)系，且未能充分領(lǐng)會(huì)智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，僅停留在技術(shù)層面或在個(gè)別領(lǐng)域上盲目開(kāi)發(fā)，造成內(nèi)耗嚴(yán)重，效率低下的問(wèn)題。

（二）治理模式單一，層次化需求難滿足

社區(qū)的建設(shè)目前主要是由政府主導(dǎo)，治理模式單一，難以應(yīng)對(duì)社區(qū)中大規(guī)模的人口流動(dòng)、資源信息的整合、居民訴求多樣化等問(wèn)題。不僅加大了政府的權(quán)力與責(zé)任，也難以調(diào)動(dòng)多元主體的合作潛能與公眾參與的積極性，同時(shí)缺乏對(duì)公眾真實(shí)需求的全面掌握，易造成供給過(guò)?；蚬┬桢e(cuò)位等問(wèn)題，不利于智慧社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

（三）公眾參與度低，主體性和認(rèn)同感弱

目前，社區(qū)的治理較為消極，公眾參與熱情不高。第一，公眾的主體意識(shí)、民主意識(shí)和參與民主決策意識(shí)不強(qiáng)。第二，公眾對(duì)智慧社區(qū)知曉度低，智慧社區(qū)的相關(guān)信息公開(kāi)和透明化程度不高，且公眾對(duì)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)使用也較少，未能從中得到真實(shí)便利。第三，公眾文化程度較低者對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)發(fā)布的應(yīng)用操作難度大，公眾反映反饋的問(wèn)題解決慢、周期長(zhǎng)、滿意度不高。

（四）管理偏重效率，治安防控建設(shè)不足

傳統(tǒng)社區(qū)的管理強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比的最大化，對(duì)于高層次個(gè)性化的服務(wù)缺少精準(zhǔn)化，忽視了公眾的價(jià)值訴求與價(jià)值認(rèn)同。隨著信息化的發(fā)展，治安防控向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間拓展，除了保障傳統(tǒng)的安全以外，還需在系統(tǒng)安全和信息安全方面采取措施，治安防控的模式更是向復(fù)雜的動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)，這些都對(duì)治安防控提出更高的要求。

（五）技術(shù)不夠成熟，研究成果轉(zhuǎn)化較少

智慧社區(qū)虛擬平臺(tái)的搭建以及社區(qū)管理等都需要高素質(zhì)復(fù)合型人才。目前，三明市智慧社區(qū)的建設(shè)尚在初建階段，應(yīng)用技術(shù)不夠成熟，管理人員不夠?qū)I(yè)，社區(qū)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平皆有待提升。并且三明市高校以及科研機(jī)構(gòu)對(duì)“智慧社區(qū)”的研究較少，將其研究成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際建設(shè)中去的更是寥寥無(wú)幾。

三、新時(shí)代下三明市智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

（一）政府引導(dǎo)力不足，缺乏科學(xué)規(guī)劃

政府對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)體系把關(guān)不嚴(yán)將會(huì)深刻影響其建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。沒(méi)有較為完善的相關(guān)政策和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供保障，容易造成建設(shè)的碎片化、粗放化和低效化，不利于資源進(jìn)行精準(zhǔn)而有力地引導(dǎo)與投放。政府迫切需要深入研究與科學(xué)規(guī)劃，在逐步探索下完善體系規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和安全把控。

（二）未形成多元治理，建設(shè)力量弱化

智慧社區(qū)的建設(shè)涉及公眾的衣食住行等多個(gè)方面需求，社區(qū)治理由政府主導(dǎo)。居民的需求日益多元化，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、社區(qū)主體意識(shí)缺乏、社區(qū)治理“盲點(diǎn)”增加等問(wèn)題日益暴露。單一的治理主體無(wú)法充分滿足公眾的需求，不同體系、部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間存在信息壁壘，無(wú)法全面保障社區(qū)服務(wù)機(jī)制的順暢運(yùn)行。

（三）未建立有效反饋，訴求難以滿足

公眾參與度低，認(rèn)同感不強(qiáng)的主要是因?yàn)樯鐓^(qū)未建立有效的反饋機(jī)制，在表達(dá)訴求上存在便捷性、及時(shí)性、互動(dòng)性等方面的不足。對(duì)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)宣傳不足，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，易導(dǎo)致問(wèn)題積重難返。未能建立靈活有效的反饋渠道與機(jī)制，訴求表達(dá)方式效率低下，居民可能存在“訴求無(wú)果”的局面，良好的互動(dòng)難以形成。

（四）精細(xì)化感知不足，難以提升效能

管理只注重效率，沒(méi)有精細(xì)化的服務(wù)感知，難以掌握公眾的內(nèi)在需求及其滿意度，無(wú)法形成專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、全面化的服務(wù)，更不利于推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)。在智慧社區(qū)體系下中，社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善，則使得信息安全面臨更多的風(fēng)險(xiǎn);面向社區(qū)突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠健全，則無(wú)法嚴(yán)密防范違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)警情和快速處置險(xiǎn)情。

（五）智慧人才儲(chǔ)備少，發(fā)展后勁不足

智慧社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。信息技術(shù)的落后、管理能力的缺乏，將成為我市智慧社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在智慧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，缺乏優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高層次管理人員的加入，選人用人渠道不夠廣泛，再加之未能充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的作用帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展后勁不足。

四、新時(shí)代下三明市智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行再推廣

制定智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是智慧社區(qū)有序健康發(fā)展的基本保障。制定智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有助于盤(pán)活資源、強(qiáng)化整合，降低建設(shè)與管理成本。智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中先進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后進(jìn)行特色化、差異化開(kāi)發(fā)，積極探索可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展路徑和建設(shè)模式。另外，制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中應(yīng)該綜合各方智慧，既要最大程度地貼近民生民意，解決基層的矛盾，又要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方利益。

（二）協(xié)同合作，多元共建創(chuàng)多贏

構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)模式建設(shè)智慧社區(qū)，群策群力，實(shí)現(xiàn)多方利益的最大化。企業(yè)參與智慧社區(qū)建設(shè)，盈利的同時(shí)，可與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作研發(fā)智慧產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。高校參與則既能為學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能提高社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)影響力。行業(yè)參與則可指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。政府通過(guò)政策有力引導(dǎo)、精準(zhǔn)投放資源為公眾創(chuàng)造安全舒適的生活環(huán)境，利于城市的管理與社會(huì)的穩(wěn)定。社區(qū)在自身以及多方的協(xié)同合作下，強(qiáng)化智慧社區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的“造血機(jī)制”。

（三）公眾參與，貫徹“以人為核心”

公眾參與有助于強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持貫徹“以人為核心”，這需要相互協(xié)作，吸引公眾力量參與到智慧社區(qū)建設(shè)中去。第一，政府大力提倡，提高公眾參與意識(shí)，建立健全有效的公眾參與制度和政策。第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，樹(shù)立服務(wù)理念，積極科學(xué)地處理公眾反饋信息和意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)訴求處理的有效監(jiān)督。第三，充分利用信息化技術(shù)使得公眾參與渠道更加便捷多元，也可通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)公眾的反饋和監(jiān)督。

（四）精準(zhǔn)服務(wù)，滿足多層次需求

在智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，精準(zhǔn)服務(wù)有利于持續(xù)性拓展和豐富智慧社區(qū)內(nèi)容項(xiàng)目，滿足公眾個(gè)性化、多層次、復(fù)雜化的需求。首先，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)鍵，應(yīng)依托數(shù)據(jù)以及技術(shù)收集信息，建檔立案，且需保證數(shù)據(jù)及時(shí)更新。其次，分析數(shù)據(jù)、探索規(guī)律，實(shí)現(xiàn)提前檢測(cè)，預(yù)判預(yù)警以及精準(zhǔn)決策。最后，探究關(guān)聯(lián)，保障決策的民主性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與服務(wù)的匹配均衡，全面優(yōu)化民眾美好生活的體驗(yàn)。

（五）重視人才，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

人才是智慧社區(qū)建設(shè)的核心資源，建立一支多層次、高素質(zhì)復(fù)合型的智慧人才隊(duì)伍，是保障智慧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。首先，加強(qiáng)對(duì)已有智慧人才的的培養(yǎng)，建立完善的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系;其次，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)建良好的人才流動(dòng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外智慧人才的加入;最后，加強(qiáng)與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

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