張曉花

摘要：自河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，河道治理、保潔以及長(zhǎng)效管理得到了高度重視，近年來(lái)，農(nóng)村城市化進(jìn)程日益加快，城郊農(nóng)民生活水平逐步提升，分布于城郊的河道管理也面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。武威市涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)就是介于城市和農(nóng)村之間的一種典型的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)河道也是典型的既流經(jīng)村莊又流經(jīng)城市商品樓群的管理相對(duì)復(fù)雜的情形。本文以金沙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道管理為例，淺顯分析城郊河道長(zhǎng)效保潔管理工作開(kāi)展的必要性及河道保潔存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城郊河道長(zhǎng)效管理工作的具體建議和措施。

關(guān)鍵詞：河道保潔;管理機(jī)制;金沙鎮(zhèn);

河流是城市和農(nóng)村的血脈，也是行洪排澇、農(nóng)田灌溉、供水、航運(yùn)、美化和凈化環(huán)境、旅游觀(guān)光的生命線(xiàn)。河流生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣化及一定的社會(huì)服務(wù)等多種功能。金沙鎮(zhèn)處于涼州區(qū)西北，轄區(qū)流經(jīng)河流一條，名為小沙河。小沙河金沙鎮(zhèn)段總長(zhǎng)6.27公里，流經(jīng)趙家磨，朱莊，李家磨三個(gè)村，其中下游段現(xiàn)正劃入海藏濕地公園建設(shè)。小沙河常年干涸，近十年來(lái)，僅有兩次上游來(lái)水。

一、加強(qiáng)河道管理的必要性

河道為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大局，要充分重視加強(qiáng)河道管理的必要性。

1.是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。河道是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的需要，加強(qiáng)河道管理，有利于改變河道的現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的水環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活環(huán)境水平，充分發(fā)揮河道對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合促進(jìn)作用，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

2.是充分發(fā)揮河道綜合功能的需要。河道是集“引、排、蓄、供”的公益性基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)河道管理可以充分發(fā)揮河道的洪時(shí)能蓄能排、旱時(shí)能補(bǔ)能灌及航運(yùn)、生態(tài)、景觀(guān)功能于一體等綜合功能。

3.是打造“生態(tài)”的需要。加強(qiáng)河道管理，對(duì)河道進(jìn)行治理，可以解決河道淤積、水土流失等方面問(wèn)題，改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河道管理也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)工程水利向環(huán)境水利、城市水利轉(zhuǎn)變的需要。

4.是不斷提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的需要。河道是人民群眾生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)工程，為人民生產(chǎn)生活提供重要的水資源。加強(qiáng)河道管理，可以達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

二、河道管理中存在的問(wèn)題

1.河道內(nèi)垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。城郊河道內(nèi)垃圾主要有農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、農(nóng)田作物秸稈及根莖、城市建筑和裝修垃圾。因地處城郊，金沙鎮(zhèn)轄區(qū)小沙河段沿河道建設(shè)有大型物流園，商品樓，汽貿(mào)城，存在的主要問(wèn)題是城市建設(shè)商品樓違建占用河堤，城市垃圾偷運(yùn)偷倒，物流園包裝垃圾、沿河村莊群眾生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、工程垃圾等，嚴(yán)重危害河道。

2.河道長(zhǎng)效管理體系尚不科學(xué)完善。河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，政府部門(mén)和水務(wù)部門(mén)協(xié)同合作，河道整治取得了明顯的成效，但河道管理還涉及綠化、國(guó)土、城建等多個(gè)方面，需要不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理。在實(shí)際管理工作中，部門(mén)之間的溝通較少，進(jìn)而導(dǎo)致管理體系不健全、管理手段落后，致使河道管理水平落后。

3.河道管理硬件設(shè)施不足。城鄉(xiāng)垃圾傾倒點(diǎn)數(shù)量有限，不能滿(mǎn)足居民日常生產(chǎn)生活垃圾傾倒量;有些地方設(shè)立了垃圾堆放點(diǎn)但無(wú)設(shè)備進(jìn)行無(wú)害化處理，只能淹埋、燒毀，生活污水未經(jīng)處理直排河道;沿河群眾生活垃圾堆放不規(guī)范，沒(méi)有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，另外河道巡查力量不足，河長(zhǎng)制管理實(shí)施以來(lái)，各地對(duì)河道實(shí)行定期巡查制度，但有的河道戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、河堤地勢(shì)復(fù)雜、水域面積大，巡查人員很難做到全天候全覆蓋式巡查。

4.群眾對(duì)河道環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。沿河商戶(hù)及群眾對(duì)保護(hù)河道重要性和亂傾倒垃圾危害性的認(rèn)識(shí)不足，參與度不夠，“前腳清，后腳倒”的現(xiàn)象屢禁不止。

三、河道保潔的重要性

1.河道垃圾的危害。河道與人們的生活休戚相關(guān)，河道內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾等積聚嚴(yán)重，將會(huì)帶來(lái)阻礙行洪排澇、水質(zhì)污染、惡化水環(huán)境等一系列問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注。河道垃圾的危害主要有以下幾方面：（1） 造成河道淤塞，影響河道行洪排澇安全;（2）惡化水質(zhì)，威脅飲用水安全;（3）生活垃圾等河面漂浮物降低水的溶解氧濃度，增加水中二氧化碳及氮、磷的濃度;（4）影響水生態(tài)安全，垃圾聚集導(dǎo)致其他水生植物的減少甚至滅絕;開(kāi)展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建筑物安全運(yùn)行、沿河景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境的具體措施。

2.河道保潔的意義。（1）河道上游漂浮物下泄淤積到下游河段，嚴(yán)重影響行洪安全和供水安全。河道保持持久清潔，既保證河道的行洪安全，又改善了地下水污染，保證了人民的飲水安全。（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大量的漂浮物覆蓋水面，造成水體與外界陽(yáng)光及空氣的隔絕，使水體中的溶解氧減少，造成其他需氧動(dòng)物的大量死亡，引起水生態(tài)環(huán)境惡化。開(kāi)展河道保潔，對(duì)保障行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的作用。（3）河道保潔是落實(shí)河長(zhǎng)制工作的重要舉措，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于治水的大局，做出了關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的決策，通過(guò)“河長(zhǎng)制”的推動(dòng)，落實(shí)黨的其他各項(xiàng)方針、政策。

四、實(shí)現(xiàn)河道管理與保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施

1.因地制宜建立河道保潔制度。河道保潔的作業(yè)方式受到河道特性、水流急緩、漂浮物等因素的影響，作業(yè)方式較多。常年流水的河道主要有四種分別是水面人工打撈作業(yè)、水面機(jī)械保潔作業(yè)、岸邊人工打撈作業(yè)以及攔截漂浮物打撈作業(yè)。而干涸的河道作業(yè)方式則比較單一，人工巡回清理和機(jī)械拉運(yùn)清理。根據(jù)河道的不同，甚至河段的不同，管理單位建立適宜的保潔制度。金沙鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道在保潔方面，主要應(yīng)側(cè)重于日常保潔，因河道常年干涸，不存在上游來(lái)漂浮物，不同河段安排固定的保潔人員，不定時(shí)進(jìn)行巡回人工清理，發(fā)現(xiàn)量大的垃圾再派出機(jī)械清理，保持河道持久清潔。

2.完善河道保潔責(zé)任制。河道巡查通常采用經(jīng)常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的方式。對(duì)經(jīng)常性偷倒河段、采砂作業(yè)河段、建筑生活垃圾、重要涉河項(xiàng)目施工河段等特殊河段除常規(guī)巡查外，應(yīng)輔以夜間檢查等辦法加強(qiáng)巡查。河道管理單位，將河道劃分成若干段落，落實(shí)到責(zé)任人，責(zé)任人與該段的保潔人員保持溝通，共同負(fù)責(zé)河道的清潔。河道管理不應(yīng)該僅僅是政府部門(mén)和水務(wù)部門(mén)的事，綠化、國(guó)土等其他部門(mén)都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，包括沿河企業(yè)、商戶(hù)也要參與，同樣劃分段落、落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人，協(xié)同做好河道的管理和保潔。

3.鼓勵(lì)河道保潔多方參與。環(huán)境美化靠大家。保持河道的清潔，需要保潔、管理、監(jiān)督、巡查多方的合作。以金沙鎮(zhèn)轄區(qū)河道為例，在建筑垃圾傾倒重點(diǎn)區(qū)域，如物流園西門(mén)、汽貿(mào)城北側(cè)等區(qū)域，通過(guò)增設(shè)監(jiān)控設(shè)備來(lái)增強(qiáng)管控能力。加強(qiáng)巡河隊(duì)伍建設(shè)，完善政府、水務(wù)、環(huán)保、公安、執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制，同時(shí)，積極鼓勵(lì)各方社會(huì)力量參與，比如志愿者、轄區(qū)中小學(xué)等參與到河道巡查中。

4.完善河道兩岸基礎(chǔ)設(shè)施。各地根據(jù)河道情況因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)堆放點(diǎn)垃圾及時(shí)進(jìn)行清理拉運(yùn)，做到日產(chǎn)日清;加快河道兩岸污水處理廠(chǎng)、垃圾堆放場(chǎng)的建設(shè)，廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾生產(chǎn)生活、建筑垃圾規(guī)范處理，切實(shí)從源頭上保護(hù)河道。

5.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保工作順利開(kāi)展。鑒于河道管理工作的公益性，政府應(yīng)繼續(xù)加大管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，因地制宜地制訂相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)保潔工作的順利開(kāi)展。扶持資金時(shí)，既要考慮河道管理單位管理的河道數(shù)量、河道長(zhǎng)度、水域面積，還要考慮河道保潔與管理的難易程度和安全情況，保證條條河道都清潔。

河道的保潔管理要在運(yùn)用工程措施恢復(fù)原有的水環(huán)境和水生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，從河道污染的根源出發(fā)，建立污染源規(guī)范處理措施，通過(guò)廣泛宣傳，形成河道保潔管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好的保護(hù)水環(huán)境和水資源。

參考文獻(xiàn)：

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