張洪峰

摘要 在政府行政執(zhí)法中，林業(yè)執(zhí)法是重要的組成部分，為我國(guó)林業(yè)部門(mén)的穩(wěn)定發(fā)展提供著重要的基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的不斷應(yīng)用，逐漸地形成了完善的法規(guī)，全面地落實(shí)到基層林業(yè)的發(fā)展中，既加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，又充分發(fā)揮出自身的重要作用，為我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)的作用。而在實(shí)施的過(guò)程中，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，具有針對(duì)性地分析與解決，對(duì)具體的工作內(nèi)容與職責(zé)明確地劃分，不斷地完善基層林業(yè)執(zhí)法工作，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期;基層林業(yè);執(zhí)法對(duì)策

在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，已經(jīng)成為我國(guó)重要的工作核心，為了確保林業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展與實(shí)施，就需要結(jié)合實(shí)際情況綜合分析，使林業(yè)執(zhí)法工作效率不斷地提升。林業(yè)執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)人員提高重視度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，充分發(fā)揮出自身的權(quán)威性、震懾力，提高整體的工作效率與質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的管理，定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)人員積極參與，既滿(mǎn)足人員的學(xué)習(xí)需求，又提升人員的專(zhuān)業(yè)能力與管理水平。在日常的工作中本著恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，全面性地進(jìn)行依法治林，為現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

首先，是林業(yè)執(zhí)法的主體不明確，我國(guó)雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是行政處罰的形式及權(quán)利比較分散，主要是在各分支機(jī)構(gòu)中，無(wú)法形成統(tǒng)一性的法律職能，在林業(yè)執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)了比較混亂的情況，影響到林業(yè)執(zhí)法管理部門(mén)的管理，整體的管理工作出現(xiàn)了多元化的現(xiàn)象[1]。例如：在各縣級(jí)市的發(fā)展中，就成立了多個(gè)林業(yè)派出所，但是卻實(shí)屬不同的管轄部門(mén)，會(huì)對(duì)林業(yè)執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、有效性產(chǎn)生不良的影響。

其次，是基層林業(yè)執(zhí)法力量不集中，并且整體的工作任務(wù)比較繁重，也是目前林業(yè)執(zhí)法工作最主要的問(wèn)題[2]。通常情況下，林業(yè)主管部門(mén)會(huì)考慮到業(yè)務(wù)內(nèi)容及管理范圍，對(duì)具體的工作人員安排到具體的執(zhí)法任務(wù)，也就出現(xiàn)了目前林業(yè)執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)多的情況，那么對(duì)處罰權(quán)行使產(chǎn)生了分散影響。根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，林業(yè)的執(zhí)法主體是森林公安，但是在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，不是單一化地對(duì)林業(yè)行政案件查處，還肩負(fù)著護(hù)林防火的其他工作任務(wù)，加重林業(yè)相關(guān)部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。

最后，忽視了對(duì)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使相關(guān)工作人員及群眾的法律意識(shí)比較薄弱，單一化的宣傳方式，無(wú)法起到宣傳的實(shí)際效果，對(duì)社會(huì)的影響力比較低，整體的宣傳效果不明顯，阻礙了法律法規(guī)的發(fā)揮，也使相關(guān)執(zhí)法人員在日常工作中，徇私舞弊的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，甚至對(duì)罰款、沒(méi)收財(cái)務(wù)等不上報(bào);另一方面，是群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)差，使大多數(shù)的林地被毀，濫用林地，縮小林地的實(shí)際面積。

二、新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的對(duì)策建議

（一）林業(yè)執(zhí)法平臺(tái)的建立

對(duì)林業(yè)執(zhí)法平臺(tái)的建立，第一，是由基層林業(yè)管理部門(mén)與林業(yè)站共同向上級(jí)黨委政府進(jìn)行實(shí)際工作的匯報(bào)，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法、自然環(huán)境保護(hù)、森林資源合理使用等內(nèi)容的宣傳力度，使各相關(guān)部門(mén)及人員都能提高對(duì)其的重視度;第二，明確林業(yè)執(zhí)法的具有目標(biāo)，全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中，對(duì)具體的工作內(nèi)容與職責(zé)明確地劃分，由基層林業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員逐級(jí)地簽訂責(zé)任書(shū)，制定考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)相關(guān)工作人員的約束與管理，始終都堅(jiān)持著上級(jí)對(duì)下降負(fù)責(zé)的原則;第三，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在市縣一級(jí)設(shè)置森林公安機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的保障體系，在各縣區(qū)設(shè)置森林資源管理部門(mén)，與林業(yè)執(zhí)法稽查隊(duì)配合工作，確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展[3]。加大對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)教育，既滿(mǎn)足人員的學(xué)習(xí)需求，又提升人員的專(zhuān)業(yè)能力與管理水平，針對(duì)在日常工作中玩忽職守、以權(quán)謀私的工作人員要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)法律責(zé)任;第四，積極地開(kāi)展基層林業(yè)執(zhí)法工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，定期地繳納足額的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)執(zhí)法資金財(cái)務(wù)預(yù)算，有效地改善基層林業(yè)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)條件，確保各項(xiàng)工作的有序發(fā)展。

（二）奠定林業(yè)執(zhí)法重要基礎(chǔ)

結(jié)合實(shí)際情況，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法力度，在實(shí)施的過(guò)程中及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的預(yù)防，降低對(duì)林業(yè)的損害[4]。首先，積極地開(kāi)展林業(yè)限額管理，把具體的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定逐級(jí)地下達(dá)，注重各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，針對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤與責(zé)任進(jìn)行法律的追究;其次，確保木材運(yùn)輸工作的穩(wěn)定性，在根源問(wèn)題上有效地解決了不合法木材運(yùn)輸行為的發(fā)生;最后，完善木材經(jīng)營(yíng)管理制度，結(jié)合具體情況，對(duì)木材的經(jīng)營(yíng)單位、加工單位、收購(gòu)單位等進(jìn)行嚴(yán)查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就要嚴(yán)厲打擊與處罰，嚴(yán)禁出現(xiàn)私收亂購(gòu)情況，提高自然資源的利用率，降低人為毀林現(xiàn)象。

（三）加大林業(yè)執(zhí)法力度

結(jié)合近幾年我國(guó)林業(yè)行政類(lèi)案件情況分析，由于各地區(qū)的林業(yè)管理部門(mén)未充分發(fā)揮出自身的重要作用，使林業(yè)資源的防護(hù)工作質(zhì)量不佳，再加上各地區(qū)農(nóng)民群眾自身的防護(hù)意識(shí)比較差，出現(xiàn)偷伐濫伐的情況越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重地影響著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展[5]。對(duì)此，需要相關(guān)部門(mén)能夠加大林業(yè)執(zhí)法力度，把相關(guān)法律法規(guī)全面地落實(shí)到各項(xiàng)工作中，對(duì)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制的科學(xué)建立.根據(jù)具體的工作內(nèi)容與職責(zé)找到相關(guān)部門(mén)與人員，加大對(duì)其的選項(xiàng)力度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，共同參與到林業(yè)資源保護(hù)工作中，在根源問(wèn)題上有效地降低了對(duì)林業(yè)資源的破壞，全面提高林業(yè)執(zhí)法工作效率。在管理的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就需要仔細(xì)地查處，使相關(guān)人員程度法律責(zé)任，樹(shù)立林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的威信。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在新時(shí)期的基層林業(yè)執(zhí)法發(fā)展中，會(huì)受到不同因素的影響，使整體的實(shí)施效果不佳，為了能夠解決所存在的問(wèn)題，還需結(jié)合實(shí)際情況綜合分析，制度出完善的管理制度，全面落實(shí)基層林業(yè)執(zhí)法工作，不斷地提升執(zhí)法效能，促進(jìn)其順利地開(kāi)展與實(shí)施。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立強(qiáng)大的威信，為林業(yè)執(zhí)法工作奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]白志明.基層林業(yè)部門(mén)依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策[J]農(nóng)民致富之友，2017（22）：94

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[5]楊正雄.新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的對(duì)策建議[J]農(nóng)民致富之友，2015（11）：254.