孟莉 吳黎

摘 要：社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項基本制度，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面具有重要作用。應(yīng)按照共建共享、互助共濟原則充分調(diào)動市場與社會力量，以人人享有公平的可持續(xù)的社會保障待遇為目標(biāo)，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，構(gòu)建同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障體系，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生問題才能得到切實解決。

關(guān)鍵詞：多層次社會保障體系;覆蓋面;籌資渠道

社會保障是保障人民基本生活、解除人民生活后顧之憂、滿足人民美好生活需要、以國民收入再分配的形式通過社會保障政策和措施體系來實施的一項基本制度，直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，也是維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵。建設(shè)多層次社會保障，強調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項目，還需要充分調(diào)動市場與社會力量?；诖耍疚尼槍颖笔《鄬哟紊鐣Ｕ象w系運行中存在的不足，提出河北全面建設(shè)多層次社會保障體系的對策建議，對提高河北人民群眾生活質(zhì)量、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)，完善多層次的社會保障體系建設(shè)具有較強的現(xiàn)實意義與應(yīng)用價值。

一、河北省多層次社會保障體系的現(xiàn)狀

十八大以來，河北經(jīng)濟社會進入新時代，社會保障事業(yè)也進入了新的發(fā)展階段：首先是 “覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”。社會保障覆蓋面進一步擴大：河北省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：截止到2017年末，全省參加基本養(yǎng)老人數(shù)達到4963.4萬人，比上年末增加86.1萬人;基本醫(yī)療保險人數(shù)6883.2萬人，比上年末增加211萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)增加13.2萬人;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)增加197.8萬人;失業(yè)保險的人數(shù)529.7萬人比去年增加13.8萬人;工傷保險的人數(shù)860.7萬人比去年增加20.6萬人。參加生育保險人數(shù)是737.8萬人。全年全省195.67萬人享受居民最低生活保障，其中，城鎮(zhèn)居民35.5萬人，農(nóng)村居民160.2萬人。社會保障全覆蓋的目標(biāo)初步實現(xiàn)，多層次社會保障體系初步形成。

二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進一步完善;機關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇連續(xù)提高，保障能力進一步增強，參保人的生活水平以及他們防范風(fēng)險的能力得到提高。財政支出力度逐步擴大，2015年至2017年財政支出八成都用于社會保障。2018年上半年河北省財政支出的“賬單”，民生保障占一般公共預(yù)算支出比重為80.3%。其中，老百姓較為關(guān)心的社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育位列民生重點科目支出前三位，分別為720.6億元、655.5億元、391.8億元。

三是社會保障公平性進一步增強：在 2014 年，我省將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，打破了城鄉(xiāng)制度分割的藩籬;2015年開始的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度并軌;2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面實施;實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。這些改革，在增強社會保障的公平性方面邁出了堅實的步伐。但與廣大民眾對更多更好社會保障的需求相比，河北省多層次社會保障體系的發(fā)展也面臨著不少的問題和困難。

二、河北省多層次社會保障體系運行中存在的不足

河北省社會保障事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，但與廣大人民群眾對更好社會保障的需求相比，社會保障的發(fā)展也存在著很多不足之處。河北省多層次社會保障體系包括基本社會保險、補充社會保險和商業(yè)保險等多個層次。但是在運行過程中還存在著一些“短板”。具體來說，主要包括：

1、“第一支柱”的覆蓋面和保障水平有待提高。

目前，河北省養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)超過了80%，但是仍有部分人沒有參加，主要包括靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等。在保障水平方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋了近5千萬人，目前河北省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月90元。

2、“第二支柱”補充社會保險發(fā)展緩慢。

補充社會保險包括職業(yè)年金或企業(yè)年金制度、公益保障基金是補充基本社會保險的制度，既不屬于社會保險，也不屬于商業(yè)保險，是對基本社會保險的重要補充，是正在完善的多層次、可持續(xù)社會保障體系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情況來看，除了機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在職業(yè)年金或企業(yè)年金上大多能夠做到廣覆蓋外，大量的民營企業(yè)職工不能享受到此類保險。根據(jù)相關(guān)文獻資料顯示，河北省參加企業(yè)年金的人數(shù)每年都在遞增，2017年相對于2016年，有1.12%的增加，但是參加企業(yè)年金的企業(yè)中，大多為國有企業(yè)，民營企業(yè)占比不到1%。

3、“第三支柱”金融保險缺失。

商業(yè)保險作為社會保險的補充是我國社會保障體系中的第三支柱，但其發(fā)展卻長期處于緩慢甚至停滯的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，政府巨大的財稅負擔(dān)來自于，社會保險第一支柱的基本養(yǎng)老金，其規(guī)模是3.5萬億元，占養(yǎng)老金資產(chǎn)比重的比例是79%，，而個人金融養(yǎng)老保險金的數(shù)量幾乎可以忽略不計。而河北省也面臨了同樣的問題，個人金融養(yǎng)老保險金的數(shù)量極少，與發(fā)達國家有著較遠的差距，比如說美國和日本，金融養(yǎng)老保險的比重已經(jīng)超過了35%。

三、河北省多層次社會保障體系的構(gòu)建路徑

隨著老齡化程度的不斷加深，以及河北省政府對相關(guān)問題的重視，加上近些年河北省經(jīng)濟的快速發(fā)展和高度的城市化，河北省人們對多層次社會保障的需求更加多元化，要建設(shè)成與經(jīng)濟發(fā)展水平及收入水平相適應(yīng)，真正實現(xiàn)人人可享有、可持續(xù)的多層次社會保障體系，還需要采取多種措施補足“短板”。主要路徑包括：

一是?；A(chǔ)、兜底線?；旧鐣ｋU大體涵蓋了 “社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫”等，其中：社會保險處于主導(dǎo)地位，是社會保障體系的核心，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險內(nèi)容;社會救濟和社會福利則作為社會保險的補充，主要針對低收入者和老弱病殘孤等特殊群體進行保障。除了政策全覆蓋外，還要做到人人覆蓋，把更多的人民群眾納入到社會保障的安全網(wǎng)之中。為河北省人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，按照共建共享、互助共濟原則構(gòu)建正常的保障調(diào)整機制。如：進一步健全低保制度、完善社會救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線;

二是擴大多層次社會保障體系的籌資渠道，發(fā)展補充保險鼓勵和推動企業(yè)以及慈善的形式發(fā)揮補充保險的作用。一方面，河北省企業(yè)年金是在國家宏觀政策指導(dǎo)下，企業(yè)自愿實施的養(yǎng)老保障行為，自從實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革以來，機關(guān)事業(yè)單位中職業(yè)年金幾乎與基本養(yǎng)老保險同步。但是，河北省在企業(yè)養(yǎng)老保障中的企業(yè)年金，其實施的非強制性，加之相關(guān)的立法規(guī)范、政策支持缺位，導(dǎo)致企業(yè)建立企業(yè)年金的動力不足。河北省政府可以通過財政、稅收政策等，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金，通過減輕參加企業(yè)年金計劃職工的稅收，提高職工福利待遇，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)凝聚力和競爭力，完善第二支柱養(yǎng)老保障。另一方面，基層公益慈善組織作為最貼近民生的公益力量應(yīng)該得到正確的組織引導(dǎo)和鼓勵。財政部門可以以推進河北省政府購買服務(wù)為抓手積極培育和扶持慈善組織，促進其在補充保險中發(fā)揮積極作用。

三是增強人民群眾參與金融保險意識，加大金融保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。人民群眾的保險意識強弱是決定整個金融保險業(yè)能否順利、健康、持續(xù)發(fā)展，也是決定河北省社會保障水平高低的關(guān)鍵因素。要想使金融保險業(yè)迅速發(fā)展起來，需要做到①加大宣傳力度，普及金融保險知識。目前廣大人民群眾尤其是老年人對保險的認識還普遍停留在“感知階段”在宣傳中應(yīng)注重在“保障”宣傳，使人民群眾把保險當(dāng)做生產(chǎn)、生活保障的靠山的保險文化觀念。把提高金融保險意識列入到群眾教育之中，深入人心滲透社會。②加大政策支持力度，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，鼓勵并促進相關(guān)部門與保險公司的合作，探索新型的合作模式，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境來充分調(diào)動人們?nèi)罕妳⑴c金融保險的積極性。③加快金融保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。立足河北特色，加強理論研究和實踐探索，加大對產(chǎn)品、渠道、管理等方面的研究和創(chuàng)新，從而找到適合河北特色的、有效的保險與保障結(jié)合方式。河北省人口老齡化問題日益嚴重。雄安新區(qū)建設(shè)造成農(nóng)村失地人口增加，進城務(wù)工人口數(shù)量龐大，對農(nóng)村的社會保障無論是廣度還是力度都明顯不足。金融保險有必要在養(yǎng)老、醫(yī)療和農(nóng)村保障上加大產(chǎn)品的創(chuàng)新，彌補政府基本社會保險投入的不足。例如：開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險，開發(fā)長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品，發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，為養(yǎng)老機構(gòu)運營提供風(fēng)險保障，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護理等服務(wù)有機結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險。

總之，全面建設(shè)河北省多層次社會保障體系需要擴大社會保障體系的“第一支柱”覆蓋面，推進“第二支柱”、“第三支柱”的發(fā)展，拓寬多層次社會保障體系的籌資渠道，應(yīng)按照共建共享、互助共濟原則充分調(diào)動市場與社會力量，以人人享有公平的可持續(xù)的社會保障待遇為目標(biāo)，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，構(gòu)建同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障體系，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生問題才能得到切實解決。

基金項目：2018年度河北省黨校系統(tǒng)科研項目

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（作者單位：中共石家莊市委黨校管理教研部）