張雪艷
摘要:動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分,它對保障介入動物市場制品的安全,維護消費者身心健康有不可替代的作用。該文結合實際工作經(jīng)驗,分析了云南省永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀、存在的問題和解決對策。
關鍵詞:動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;存在問題;對策
中圖分類號:S851?????? 文獻標識碼:B???? doi:10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.044
0引言
隨著動物市場交易越來越頻繁,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容和職責越來越多,從最初的疫病檢疫到后來的瘦肉精檢測,從手寫動物檢疫合格證明到電子出具動物檢疫合格證明,從填寫動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法記錄到移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺,我國已基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效融合。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)生深刻變化,不斷強化改革,已逐步由過去的檢疫員監(jiān)督員2個管理模式轉變?yōu)楣俜将F醫(yī)實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為,動物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗追溯性不斷增強。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,對保障動物制品安全,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1現(xiàn)狀
近年永勝縣認真貫徹落實我國關于動物防疫的相關法規(guī)和獸藥管理條例,緊緊圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大疫病努力,確保不發(fā)生重大畜禽產(chǎn)品質量安全事件為目標,將各項責任落實到人,重點解決社會普遍關心的肉制品安全衛(wèi)生問題,規(guī)范執(zhí)法。2018年組織開展動物屠宰檢疫7.3531萬頭(匹、只)、產(chǎn)地檢疫70.7946萬頭(匹、只)、檢出病害動物66頭(匹、只),并對檢出的不合格動物及產(chǎn)品均按規(guī)定進行深埋、焚燒等無害化處理。動物飼養(yǎng)場產(chǎn)地檢疫率、生豬定點屠宰場屠宰檢疫率、病害肉無害化處理率達到“3個100%”。確保動物源性肉食品安全。同時,共出動執(zhí)法車79車次,出動執(zhí)法人員238人次,對78個養(yǎng)殖場、2個屠宰場、76個收購販運企業(yè),38個獸藥經(jīng)營企業(yè)、8個超市、農(nóng)貿(mào)市場的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工場所等進行有效監(jiān)管,畜產(chǎn)品市場準入取得了初步成效,全縣沒有發(fā)生一起畜產(chǎn)品質量安全事件。共出動執(zhí)法車輛48車次,出動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員172人次,累計下達動物衛(wèi)生監(jiān)督意見書62份,責令改正通知書42份,獸藥責令改正通知書32份,要求相關場所對不合格項目進行限期整改。立案辦理動物衛(wèi)生、獸藥違法案事件10件,已執(zhí)結10件,結案率100%,沒有發(fā)生一起責任事件和負面影響事件。
2存在的問題
2.1法律法規(guī)不完善
目前我國關于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關法律法規(guī),主要包括《動物防疫法》和《獸藥管理條例》,在上述法規(guī)中對我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出要求,但是在法律法規(guī)中針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個內(nèi)容缺乏細化,有些法律條款與目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作相沖突,在執(zhí)法中針對法律沖突的現(xiàn)象不知道如何操作,使某些違法行為難以得到有效懲處,難以在市場上樹立權威。
2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不良
在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展中,監(jiān)督執(zhí)法的對象主要是畜禽養(yǎng)殖者、販運者、定點屠宰場和動物診療機構的工作人員,這其中有很大一部分工作人員法律法規(guī)意識不強,自我維護能力較差,即便是自身合法權益遭受到侵害后也不能主動上報主動舉報。另外,在進行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中常出現(xiàn)人情執(zhí)法的現(xiàn)象。動物衛(wèi)生執(zhí)法作為一種行政管理模式,在區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督執(zhí)法中必須杜絕說情現(xiàn)象。
2.3執(zhí)法組織機構不完善
根據(jù)國家關于獸醫(yī)體制改革的相關文件要求,在基層應該全面實行官方獸醫(yī)制度,在省、市、縣三級設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構,省市級的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通常為全額事業(yè)單位或參公事業(yè)單位,在職的工作人員享受財政保障,但是縣鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的編制情況參差不齊,有些縣級的動物衛(wèi)生機構能夠實現(xiàn)全額事業(yè)單位或參公事業(yè)單位,但有些地區(qū)人員編制較少,工作經(jīng)費投入不足,使執(zhí)法工作開展難度較大。
2.4監(jiān)督執(zhí)法中存在畏難情緒
基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在開展監(jiān)督執(zhí)法中,普遍存在畏難情緒,在某些案件執(zhí)行中工作缺乏主動性和積極性,有的地方簡易程序案件較多,程序較少,對某些違法行為不重視。而有些地方的執(zhí)法主體存在不愿意辦案、不敢辦案的心態(tài),大多數(shù)是警告處理。出現(xiàn)上述問題,大多數(shù)是因為官方獸醫(yī)的專業(yè)能力不足,對相關法律法規(guī)不熟悉,在辦案中存在諸多漏洞和不足,案卷、案宗制作不能達到標準,導致辦案難度較大?;鶎拥貐^(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設施嚴重落后,由于很多地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督機構編制問題,導致人員配置不足,工作經(jīng)費緊張,缺乏獨立的工作場所和辦案設備,在監(jiān)督執(zhí)法中,官方獸醫(yī)只能開展經(jīng)驗執(zhí)法、經(jīng)驗辦案,取證難度較大[1]。
3對策
3.1完善法律法規(guī)
針對我國現(xiàn)行的動物防疫法,關于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法某些工作環(huán)節(jié)不清楚、不細致的問題,地方應結合國家動物防疫法規(guī)的要求,對相關執(zhí)法細節(jié)進行進一步完善,制定配套的政策法規(guī),并將各項法律法規(guī)落實到執(zhí)法工作一線,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督職能,明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構權限和范圍,同時還應呼吁立法機構強化國家動物防疫法規(guī)修訂,保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。
3.2改進執(zhí)法環(huán)境
官方獸醫(yī)作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體,大多是由原來的動物檢疫人員改變身份而來,很多官方獸醫(yī)都沒有認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性。因此,需要進一步加強對官方獸醫(yī)的專業(yè)培訓,通過轉變過去單一灌輸式的培訓模式,采用案例教學模式進行引導,提高官方獸醫(yī)的法律意識和執(zhí)法能力[2]。
3.3強化體制改革,提高待遇水平
基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門應以國家獸醫(yī)體制改革為出發(fā)點,保障各個動物衛(wèi)生監(jiān)督機構都能獨立開展工作,保證有充足的編制,提高工作人員待遇水平。針對某些基層地區(qū)不具備執(zhí)法主體資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構,應由相關負責人員向當?shù)卣块T申請,落實機構的獨立法人資格,并保證有充足的資金投入,提高官方獸醫(yī)的工作待遇和工作水平,完善工作環(huán)境,以提高工作質量。
3.4提升整體水平,克服畏難情緒
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理部門應注重對官方獸醫(yī)的培訓教育,加強執(zhí)法能力、規(guī)范性文件的培訓,改變過去單一灌輸式的培訓模式,通過應用案例教學,現(xiàn)場實際執(zhí)法培訓等多種模式。還應積極爭取上級部門的支持,保障有充足的資金用于購置專業(yè)化的執(zhí)法設備,不完善基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構的硬件設施條件,提高整體的執(zhí)法工作能力[3]。
4結束語
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開展是一項關乎到國際民生和動物市場安全的系統(tǒng)性工程。作為動物監(jiān)督執(zhí)法部門應局度重視該項工作,不斷提高整個檢疫檢驗人員的工作素質和專業(yè)技能,同時還應強化現(xiàn)代化管理手段的推廣應用,不斷向社會大眾推廣普及檢疫檢驗知識,通過不斷加強合作加強溝通,保障檢驗檢疫執(zhí)法工作能順利推進。
參考文獻
[1]劉存庫,姜春潮,楊長江.淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].山東畜牧獸醫(yī),2017,38(9):55-56.
[2]劉幸,王峰,徐偉韞,等.基于“互聯(lián)網(wǎng)+微信平臺+移動執(zhí)法”的動物衛(wèi)生風險管理系統(tǒng)[J].中國動物檢疫,2017,34(5):75-76,80.
[3]龔文紅,普建東,朱婭玲.峨山縣小街街道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策[J].云南畜牧獸醫(yī),2016(5):35-37.