張雪艷

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，它對保障介入動物市場制品的安全，維護(hù)消費者身心健康有不可替代的作用。該文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了云南省永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀、存在的問題和解決對策。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;存在問題;對策

中圖分類號：S851?????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.044

0引言

隨著動物市場交易越來越頻繁，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容和職責(zé)越來越多，從最初的疫病檢疫到后來的瘦肉精檢測，從手寫動物檢疫合格證明到電子出具動物檢疫合格證明，從填寫動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法記錄到移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，我國已基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效融合。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)生深刻變化，不斷強(qiáng)化改革，已逐步由過去的檢疫員監(jiān)督員2個管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜将F醫(yī)實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，動物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗追溯性不斷增強(qiáng)。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對保障動物制品安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1現(xiàn)狀

近年永勝縣認(rèn)真貫徹落實我國關(guān)于動物防疫的相關(guān)法規(guī)和獸藥管理條例，緊緊圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大疫病努力，確保不發(fā)生重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，將各項責(zé)任落實到人，重點解決社會普遍關(guān)心的肉制品安全衛(wèi)生問題，規(guī)范執(zhí)法。2018年組織開展動物屠宰檢疫7.3531萬頭（匹、只）、產(chǎn)地檢疫70.7946萬頭（匹、只）、檢出病害動物66頭（匹、只），并對檢出的不合格動物及產(chǎn)品均按規(guī)定進(jìn)行深埋、焚燒等無害化處理。動物飼養(yǎng)場產(chǎn)地檢疫率、生豬定點屠宰場屠宰檢疫率、病害肉無害化處理率達(dá)到“3個100%”。確保動物源性肉食品安全。同時，共出動執(zhí)法車79車次，出動執(zhí)法人員238人次，對78個養(yǎng)殖場、2個屠宰場、76個收購販運企業(yè)，38個獸藥經(jīng)營企業(yè)、8個超市、農(nóng)貿(mào)市場的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工場所等進(jìn)行有效監(jiān)管，畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入取得了初步成效，全縣沒有發(fā)生一起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。共出動執(zhí)法車輛48車次，出動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員172人次，累計下達(dá)動物衛(wèi)生監(jiān)督意見書62份，責(zé)令改正通知書42份，獸藥責(zé)令改正通知書32份，要求相關(guān)場所對不合格項目進(jìn)行限期整改。立案辦理動物衛(wèi)生、獸藥違法案事件10件，已執(zhí)結(jié)10件，結(jié)案率100%，沒有發(fā)生一起責(zé)任事件和負(fù)面影響事件。

2存在的問題

2.1法律法規(guī)不完善

目前我國關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，主要包括《動物防疫法》和《獸藥管理條例》，在上述法規(guī)中對我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出要求，但是在法律法規(guī)中針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個內(nèi)容缺乏細(xì)化，有些法律條款與目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作相沖突，在執(zhí)法中針對法律沖突的現(xiàn)象不知道如何操作，使某些違法行為難以得到有效懲處，難以在市場上樹立權(quán)威。

2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境不良

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展中，監(jiān)督執(zhí)法的對象主要是畜禽養(yǎng)殖者、販運者、定點屠宰場和動物診療機(jī)構(gòu)的工作人員，這其中有很大一部分工作人員法律法規(guī)意識不強(qiáng)，自我維護(hù)能力較差，即便是自身合法權(quán)益遭受到侵害后也不能主動上報主動舉報。另外，在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中常出現(xiàn)人情執(zhí)法的現(xiàn)象。動物衛(wèi)生執(zhí)法作為一種行政管理模式，在區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督執(zhí)法中必須杜絕說情現(xiàn)象。

2.3執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)不完善

根據(jù)國家關(guān)于獸醫(yī)體制改革的相關(guān)文件要求，在基層應(yīng)該全面實行官方獸醫(yī)制度，在省、市、縣三級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，省市級的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常為全額事業(yè)單位或參公事業(yè)單位，在職的工作人員享受財政保障，但是縣鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制情況參差不齊，有些縣級的動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)全額事業(yè)單位或參公事業(yè)單位，但有些地區(qū)人員編制較少，工作經(jīng)費投入不足，使執(zhí)法工作開展難度較大。

2.4監(jiān)督執(zhí)法中存在畏難情緒

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在開展監(jiān)督執(zhí)法中，普遍存在畏難情緒，在某些案件執(zhí)行中工作缺乏主動性和積極性，有的地方簡易程序案件較多，程序較少，對某些違法行為不重視。而有些地方的執(zhí)法主體存在不愿意辦案、不敢辦案的心態(tài)，大多數(shù)是警告處理。出現(xiàn)上述問題，大多數(shù)是因為官方獸醫(yī)的專業(yè)能力不足，對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在辦案中存在諸多漏洞和不足，案卷、案宗制作不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致辦案難度較大。基層地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施嚴(yán)重落后，由于很多地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制問題，導(dǎo)致人員配置不足，工作經(jīng)費緊張，缺乏獨立的工作場所和辦案設(shè)備，在監(jiān)督執(zhí)法中，官方獸醫(yī)只能開展經(jīng)驗執(zhí)法、經(jīng)驗辦案，取證難度較大^[1]。

3對策

3.1完善法律法規(guī)

針對我國現(xiàn)行的動物防疫法，關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法某些工作環(huán)節(jié)不清楚、不細(xì)致的問題，地方應(yīng)結(jié)合國家動物防疫法規(guī)的要求，對相關(guān)執(zhí)法細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步完善，制定配套的政策法規(guī)，并將各項法律法規(guī)落實到執(zhí)法工作一線，發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督職能，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限和范圍，同時還應(yīng)呼吁立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國家動物防疫法規(guī)修訂，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.2改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境

官方獸醫(yī)作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，大多是由原來的動物檢疫人員改變身份而來，很多官方獸醫(yī)都沒有認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對官方獸醫(yī)的專業(yè)培訓(xùn)，通過轉(zhuǎn)變過去單一灌輸式的培訓(xùn)模式，采用案例教學(xué)模式進(jìn)行引導(dǎo)，提高官方獸醫(yī)的法律意識和執(zhí)法能力^[2]。

3.3強(qiáng)化體制改革，提高待遇水平

基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)以國家獸醫(yī)體制改革為出發(fā)點，保障各個動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都能獨立開展工作，保證有充足的編制，提高工作人員待遇水平。針對某些基層地區(qū)不具備執(zhí)法主體資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人員向當(dāng)?shù)卣块T申請，落實機(jī)構(gòu)的獨立法人資格，并保證有充足的資金投入，提高官方獸醫(yī)的工作待遇和工作水平，完善工作環(huán)境，以提高工作質(zhì)量。

3.4提升整體水平，克服畏難情緒

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理部門應(yīng)注重對官方獸醫(yī)的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法能力、規(guī)范性文件的培訓(xùn)，改變過去單一灌輸式的培訓(xùn)模式，通過應(yīng)用案例教學(xué)，現(xiàn)場實際執(zhí)法培訓(xùn)等多種模式。還應(yīng)積極爭取上級部門的支持，保障有充足的資金用于購置專業(yè)化的執(zhí)法設(shè)備，不完善基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施條件，提高整體的執(zhí)法工作能力^[3]。

4結(jié)束語

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的高效開展是一項關(guān)乎到國際民生和動物市場安全的系統(tǒng)性工程。作為動物監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)局度重視該項工作，不斷提高整個檢疫檢驗人員的工作素質(zhì)和專業(yè)技能，同時還應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代化管理手段的推廣應(yīng)用，不斷向社會大眾推廣普及檢疫檢驗知識，通過不斷加強(qiáng)合作加強(qiáng)溝通，保障檢驗檢疫執(zhí)法工作能順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉幸，王峰，徐偉韞，等.基于“互聯(lián)網(wǎng)+微信平臺+移動執(zhí)法”的動物衛(wèi)生風(fēng)險管理系統(tǒng)[J].中國動物檢疫，2017，34（5）：75-76，80.

[3]龔文紅，普建東，朱婭玲.峨山縣小街街道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及對策[J].云南畜牧獸醫(yī)，2016（5）：35-37.