王愛(ài)民

摘? ?要：2016年6月，習(xí)近平總書記在中共中央辦公廳有關(guān)調(diào)研報(bào)告的批示中強(qiáng)調(diào)，運(yùn)河是流動(dòng)的文化，要保護(hù)好、傳承好、利用好。自公元前486年吳王夫差開挖邗溝，至今已有2 500多年的歷史。揚(yáng)州航道（運(yùn)河）為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。航道（運(yùn)河）只有“文”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)，才能體現(xiàn)其流動(dòng)文化的特質(zhì)，“還河于民”。為了充分發(fā)揮揚(yáng)州航道（運(yùn)河）在運(yùn)河文化帶建設(shè)過(guò)程中的樣板和示范作用，文章建議采取有效措施，讓揚(yáng)州千年航道（運(yùn)河）切實(shí)“文”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州航道;航道維護(hù);航道管理

1? ? 揚(yáng)州航道（運(yùn)河）現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題

古邗溝實(shí)在公元前486年由吳王夫差開挖，是中國(guó)最早見于明確記載的運(yùn)河，比巴拿馬運(yùn)河早2 400年，比蘇伊士運(yùn)河早2 355年。古運(yùn)河揚(yáng)州城區(qū)段從瓜洲至灣頭全長(zhǎng)約30 km，構(gòu)成著名的“揚(yáng)州三灣”。這一段運(yùn)河最為古老，可謂歷史遺跡星列、人文景觀眾多。揚(yáng)州航道（運(yùn)河）在歷史上發(fā)揮了重要的軍事、漕運(yùn)、鹽運(yùn)、灌溉排澇等功能，產(chǎn)生了顯著的效益。

1998—2004年，揚(yáng)州市委、市政府對(duì)古運(yùn)河城區(qū)段進(jìn)行集中整治，主要是從揚(yáng)州閘到三灣段，整治長(zhǎng)度約13 km，通過(guò)整治將原沿河兩岸破舊、低矮房屋拆除，多家企業(yè)搬遷，航道通航條件大大改善。2005—2007年，啟動(dòng)實(shí)施沿河美化綠化工作，實(shí)施污水截流和街景改造，運(yùn)河美景初步顯現(xiàn)。2013年起，政府著力打造兩岸沿河風(fēng)光帶，啟動(dòng)古運(yùn)河三灣南至瓜州15 km的航道整治，開始對(duì)三灣段進(jìn)行著力提升，打造生態(tài)濕地公園?，F(xiàn)在存在的主要問(wèn)題如下。

1.1? 部分航段航運(yùn)功能弱化

解放前，揚(yáng)州古運(yùn)河兩岸僅有兩個(gè)半廠（揚(yáng)州發(fā)電廠、揚(yáng)州麥粉廠、揚(yáng)州蛋廠半年生產(chǎn)、半年歇業(yè)，故僅算半個(gè)廠），到20世紀(jì)90年代，古運(yùn)河沿線工廠企業(yè)有60多家，碼頭50多座，年貨物吞吐量約600萬(wàn)t。古運(yùn)河穿城而過(guò)，航運(yùn)船舶的噪聲、污染不可避免地給居民的生活帶來(lái)不利影響。根據(jù)揚(yáng)州市政府申請(qǐng)、省政府予以批復(fù)，2011年，古運(yùn)河航道從揚(yáng)州閘到通揚(yáng)橋9.49 km，改為旅游船舶專用管制水域，貨運(yùn)船舶不經(jīng)批準(zhǔn)不許進(jìn)入。

1.2? 整個(gè)城區(qū)段將退出航運(yùn)功能

根據(jù)2013年揚(yáng)州市政府會(huì)議確定的方案，揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)寶塔灣廠區(qū)（位于古運(yùn)河寶塔灣下游段的揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)）將用5年左右的時(shí)間完成搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前古運(yùn)河航道城區(qū)段內(nèi)運(yùn)行的船舶95%以上都是揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)運(yùn)輸船舶，一旦企業(yè)搬遷，該航段內(nèi)運(yùn)輸船舶通過(guò)量將幾乎為零。根據(jù)揚(yáng)州市政府未來(lái)規(guī)劃，計(jì)劃將現(xiàn)有旅游船舶專用管制水域從通揚(yáng)橋南延至瓜州閘，將古運(yùn)河風(fēng)光帶從原來(lái)的大王廟、東關(guān)古渡、文峰寺等旅游景點(diǎn)，通過(guò)三灣公園的建設(shè)，一路向南延伸到高旻寺、瓜州古渡，按此規(guī)劃，整個(gè)古運(yùn)河全長(zhǎng)28.44 km將全部失去航運(yùn)功能。

1.3? 水位調(diào)控功能日益加強(qiáng)，防洪排澇功能逐漸顯現(xiàn)

古運(yùn)河最北端與京杭運(yùn)河相交，為調(diào)控水位，1970年建設(shè)揚(yáng)州閘（當(dāng)時(shí)稱灣頭閘），因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)單薄，2014年進(jìn)行了改造加固。古運(yùn)河最南端與長(zhǎng)江相交，1969年建設(shè)瓜州閘和瓜州泵站，古運(yùn)河的水主要是利用南北兩個(gè)閘調(diào)控水位，但由于揚(yáng)州城區(qū)地勢(shì)低洼，平均海拔5 m以下，而長(zhǎng)江、淮河洪峰來(lái)臨時(shí)水位都在6 m以上，揚(yáng)州城同時(shí)面臨長(zhǎng)江洪峰、淮河洪水、海潮頂托和城市西部丘陵山區(qū)洪水的威脅，如果再遇上暴雨天氣，瓜洲抽水站僅20 m?/s的流量，不足以解除城市內(nèi)澇威脅。2016年，瓜洲閘總排水達(dá)到23天，才排出4 000多萬(wàn)m?的水。2019年瓜洲外排泵站建成使用，設(shè)計(jì)流量170 m?/s，當(dāng)年需要外排一個(gè)月的澇水，現(xiàn)在兩三天時(shí)間就能排完。

1.4? 古運(yùn)河旅游人氣不足，與杭州、蘇州、無(wú)錫等地差距較大

為了更好地展示揚(yáng)州古運(yùn)河的魅力，2006年揚(yáng)州市古運(yùn)河旅游有限責(zé)任公司成立了，主要業(yè)務(wù)范圍是古運(yùn)河專用管制水域的水上觀光營(yíng)運(yùn)，目前有11條游船正常營(yíng)運(yùn)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間為下午2：00到晚上9：00，運(yùn)營(yíng)里程從觀邸碼頭至南門碼頭，約5 km。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，年接待游客僅有20萬(wàn)人左右。

2? ? 讓揚(yáng)州千年航道（運(yùn)河）“文”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)的建議

2.1? 頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行

（1）立法。推動(dòng)地方人大出臺(tái)《古運(yùn)河管理?xiàng)l例》，對(duì)運(yùn)河進(jìn)行綜合管理，明確各職權(quán)部門職責(zé)，規(guī)范管理內(nèi)容。出臺(tái)行為規(guī)范，倡導(dǎo)運(yùn)河文明。

（2）組隊(duì)。政府層面成立運(yùn)河文化帶研究、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)運(yùn)河建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理。

（3）擴(kuò)線。目前揚(yáng)州運(yùn)河水上游覽線從五臺(tái)山大橋南至南門碼頭，全長(zhǎng)僅5 km，游覽時(shí)間單程約30 min。未來(lái)可以規(guī)劃向北延伸至茱萸灣、鳳凰島、邵伯古鎮(zhèn)，向南延伸至高旻寺、瓜州古鎮(zhèn)甚至走向長(zhǎng)江。

（4）招商。目前古運(yùn)河僅有一家旅游公司，且只從事水上旅游船只運(yùn)營(yíng)，未來(lái)可以面向社會(huì)招商，引進(jìn)文旅公司或投資公司，沿運(yùn)河建設(shè)文旅場(chǎng)館，沿運(yùn)河開展餐飲、賓館、影視、度假等多種運(yùn)營(yíng)銷售模式，沿運(yùn)河開展水上體育項(xiàng)目培訓(xùn)、比賽。

2.2? 綜合管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)

（1）水面管理。目前古運(yùn)河南北端的揚(yáng)州閘和瓜州閘為水利部門管理，之間的航道由交通部門管理，水面還牽涉到海事、漁政、水上公安等部門，涉水部門對(duì)運(yùn)河仍存在多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)在航道內(nèi)游泳、捕魚、船舶亂停亂靠等現(xiàn)象還缺乏有效的管理手段，從長(zhǎng)江或大運(yùn)河進(jìn)入古運(yùn)河的船艇還沒(méi)有建立信息共享通報(bào)機(jī)制，綜合管理體系尚需完善。

（2）岸上管理。目前運(yùn)河兩岸墻后到公路路邊，由綠化、城建、園林、遺產(chǎn)辦、電信、街道等多個(gè)部門管理，經(jīng)常出現(xiàn)草坪反復(fù)開挖、綠化樹木和護(hù)坡欄桿損壞后沒(méi)有及時(shí)修理等現(xiàn)象，地下管線交錯(cuò)復(fù)雜，雨水污水管道錯(cuò)落布置，車輛停放不按規(guī)定，整體效果提升空間很大。

2.3? 項(xiàng)目推進(jìn)、逐年實(shí)施

（1）治水。讓運(yùn)河的水干凈起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)，無(wú)論是揚(yáng)州市民還是外地旅游者，如果撲面而來(lái)的是運(yùn)河水發(fā)臭的味道、發(fā)黑的水體、垃圾漂浮的水面，自然不會(huì)留下很好的印象。

（2）復(fù)綠。目前運(yùn)河兩岸的樹木品質(zhì)不高，大多為楊柳;部分路段綠化草皮缺少養(yǎng)護(hù)，植被裸露;部分地段施工后復(fù)綠工作做得不夠。

（3）增景。增加文化元素，讓市民在觀光休閑的同時(shí)，體驗(yàn)古代文化，感受運(yùn)河變遷，共同保護(hù)運(yùn)河。

（4）親水。目前的運(yùn)河兩岸大多為硬質(zhì)塊石護(hù)岸。當(dāng)時(shí)是為了航道的安全通航所設(shè)，未來(lái)應(yīng)改造成更多的親水平臺(tái)和游船碼頭，開通水上巴士后，讓游客方便上下船，就近登船就近游覽。

2.4? “文起來(lái)”

所謂“文起來(lái)”，是指讓運(yùn)河及運(yùn)河兩岸更加具有歷史底蘊(yùn)、知識(shí)底蘊(yùn)，更有文氣，更加崇文尚禮。就硬件而言，不斷加大文化設(shè)施建設(shè)，讓人們?cè)谛蓍e中得到學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，寓教于樂(lè)。就軟件而言，通過(guò)倡導(dǎo)和引導(dǎo)，使人們從中得到熏陶和成長(zhǎng)，“腹有詩(shī)書氣自華，最是書香能致遠(yuǎn)”，運(yùn)河古老悠久的歷史，更能讓人們具有古典、雅致的氣質(zhì)。

（1）將已有的展館和紀(jì)念館作為揚(yáng)州鹽運(yùn)或漕運(yùn)線路串聯(lián)起來(lái)，并且和運(yùn)河歷史發(fā)展、揚(yáng)州城市發(fā)展脈絡(luò)結(jié)合起來(lái)。揚(yáng)州至今沒(méi)有出臺(tái)“運(yùn)河游”或“揚(yáng)州鹽運(yùn)游”等綜合旅游線路，游客走在運(yùn)河邊也難尋其歷史內(nèi)涵。

（2）沿運(yùn)河建設(shè)展館、紀(jì)念館，繼續(xù)挖掘運(yùn)河歷史和揚(yáng)州發(fā)展歷史，如揚(yáng)州名人館、好人館、見義勇為展覽、優(yōu)秀志愿者展覽等，將展館更接近市民化、平民化的要求，將觀展與休閑結(jié)合起來(lái)。

（3）沿運(yùn)河布置一些城市書房或書畫學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心、非遺傳習(xí)中心、民俗傳承點(diǎn)等。

2.5? “動(dòng)起來(lái)”

所謂“動(dòng)起來(lái)”，是指像水流一樣有活力、川流不息，讓揚(yáng)州人變得更有活力，更健康，讓城市始終保持一股向上的激情。

讓運(yùn)河動(dòng)起來(lái)，就是不斷加大體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)適宜的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，一年四季、白天晚上推出不同的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，基本做到“水上不閑、周邊不?！薄Ｍ苿?dòng)社區(qū)、學(xué)校、單位共建運(yùn)河保護(hù)，使志愿者踴躍參加、各項(xiàng)活動(dòng)層出不窮，鼓勵(lì)老人孩子一起參加，轟轟烈烈、持續(xù)不斷，讓運(yùn)河周圍充滿說(shuō)書的、唱戲的、唱歌的、跳舞的人，既強(qiáng)身健體，又愉悅身心，城市會(huì)變得更美。

（1）引進(jìn)運(yùn)河水上鍛煉項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、比賽項(xiàng)目、游樂(lè)項(xiàng)目。

（2）引進(jìn)餐飲、賓館等配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)體育訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（3）水路陸路相結(jié)合，開發(fā)水上、陸上運(yùn)動(dòng)環(huán)，豐富完善三灣人行步道、環(huán)古運(yùn)河自行車道，通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)和賽事舉辦，擴(kuò)大運(yùn)河的知名度和美譽(yù)度。將廖家溝水系和古運(yùn)河水系運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，開發(fā)更多運(yùn)動(dòng)旅游線路。