劉曉軍

摘 要：文章首先分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則，以及當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中面臨的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效措施，提出加強(qiáng)整體統(tǒng)籌與宣傳力度兩種應(yīng)對(duì)策略，幫助解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村建設(shè)

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村構(gòu)架的基本原則

1.以人為本

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，還需要體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃原則。能夠在發(fā)展過(guò)程中考慮農(nóng)村居民所面臨的生活問(wèn)題，構(gòu)建整體規(guī)劃方案的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民生存環(huán)境進(jìn)行改善。以人為本原則得到體現(xiàn)后，能夠有效增進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃落實(shí)的支持度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中也能根據(jù)現(xiàn)存問(wèn)題制定切實(shí)有效的解決方案。建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分考慮是否能夠?qū)r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，生活環(huán)境改善的作用。以人為本原則作為前提，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的基本框架，將能更貼近真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，并形成具有可持續(xù)發(fā)展意義的規(guī)劃體系。在發(fā)展落實(shí)中也能夠得到基層群眾的支持，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)資源的優(yōu)化使用。

2.生態(tài)和諧

生態(tài)和諧原則體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及現(xiàn)有生態(tài)資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展需要對(duì)鄉(xiāng)村原有空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，這一建設(shè)過(guò)程中，部分自然生態(tài)環(huán)境原有狀態(tài)可能會(huì)受到破壞。但在建設(shè)過(guò)程中，不能僅僅以城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展為目標(biāo)，更需要考慮再建設(shè)，規(guī)劃落實(shí)中是否能夠促進(jìn)城城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境形成和諧的關(guān)系。順應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，才能達(dá)到最合理的資源優(yōu)化使用效果。對(duì)于發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境受到破壞的情況，要及時(shí)停止并采取自然環(huán)境保護(hù)措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)自然形成和諧關(guān)系后。兩者之間才能互相發(fā)揮促進(jìn)影響作用，在發(fā)展規(guī)劃期間，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多可溜占資源，也能在和諧發(fā)展的原則下，促進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)工作能夠得到高效落實(shí)。

二、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)統(tǒng)籌

當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展中，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的主要問(wèn)題是缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中并沒(méi)有考慮鄉(xiāng)村整體空間結(jié)構(gòu)特征，規(guī)劃過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目之間缺乏有效聯(lián)系，難以形成產(chǎn)業(yè)之間的整體化發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展中，仍然有部分農(nóng)村現(xiàn)有資源被閑置，也無(wú)形中增大了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中的成本投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，缺乏與城鄉(xiāng)結(jié)合規(guī)劃之間的統(tǒng)籌，促使難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的資源共享，更存在鄉(xiāng)村發(fā)展與城市建設(shè)脫軌的嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)這一情況，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中不能形成切實(shí)有效的科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃仍然會(huì)造成阻礙影響。

2.規(guī)劃落實(shí)困難

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中存在實(shí)踐困難的問(wèn)題，尤其是各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)，在發(fā)展過(guò)程中基層農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃的參與積極性不足，僅僅依靠政府統(tǒng)籌建設(shè)，不僅投入資金巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，最終的鄉(xiāng)村生活環(huán)境改善效果也并不理想。規(guī)劃落實(shí)困難的主要引發(fā)原因在于農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目了解不深刻，仍然對(duì)建設(shè)規(guī)劃存在一定顧慮，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中并不能積極參與到其中。這樣的前提環(huán)境下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃往往只能停留在理論層面，很難進(jìn)入到具體的實(shí)際建設(shè)中。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過(guò)程中宣傳力度不足，對(duì)基層農(nóng)民參與積極性調(diào)動(dòng)困難，得不到基層群眾支持，在一些公共項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，也很難進(jìn)入到具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)。規(guī)劃落實(shí)困難時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展中重要解決的問(wèn)題，需要從建設(shè)統(tǒng)籌，發(fā)展宣傳等多個(gè)方向進(jìn)行。

三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中現(xiàn)存問(wèn)題的優(yōu)化解決措施

1.加強(qiáng)空間規(guī)劃發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)中，首先需要加強(qiáng)農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源的可持續(xù)利用，并減少發(fā)展過(guò)程中的成本浪費(fèi)。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以構(gòu)建起種植業(yè)、畜牧業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)之間的資源共享體系，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄資源再利用，例如畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的排泄廢棄物，可以作為農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展中的肥料。這樣不僅能夠幫助提升生產(chǎn)過(guò)程中的資源利用效率，也能有效減少成本浪費(fèi)。形成循環(huán)農(nóng)業(yè)后，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)，擁有了穩(wěn)定的環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間形成相互聯(lián)系，在對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)也能統(tǒng)籌整體進(jìn)行，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)角度進(jìn)行研究，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃在具體落實(shí)中切實(shí)有效，建設(shè)合理的空間規(guī)劃方案，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。

2.加大宣傳提高農(nóng)民參與積極性

面向農(nóng)村居民加大美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的宣傳力度，從而改變變農(nóng)民的思想認(rèn)知，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的參與積極性。宣傳力度提升，需要從美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃自身項(xiàng)目本質(zhì)以及未來(lái)帶來(lái)的長(zhǎng)久利益兩方面進(jìn)行，使農(nóng)村居民能夠從辯證的角度對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行解讀。對(duì)于農(nóng)民參與積極性的提升，還應(yīng)該充分考慮美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，是否能夠?qū)r(nóng)民的生活狀態(tài)帶來(lái)快速改變。農(nóng)民充分了解到美麗鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)的有利之處，在此前提下參與積極性才能得到提升，通過(guò)加大宣傳力度，全面提升農(nóng)村居民道德素質(zhì)水平，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)創(chuàng)造有利的群眾基礎(chǔ)環(huán)境，農(nóng)民道德水平得到提升后。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能得到有效保護(hù)，確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中投入的成本資金得到有效利用。不斷的提升農(nóng)民自身綜合素質(zhì)，通過(guò)教育培訓(xùn)的方式來(lái)提高農(nóng)民自身的科學(xué)文化知識(shí)，只有擁有更多的文化知識(shí)，才能夠擁有足夠的能力去參加農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。此外，不斷的加強(qiáng)自身文化學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我教育與進(jìn)步，這樣才能夠不斷的為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃政策，使其對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有著非常重要的作用，能夠有效的消除城鄉(xiāng)各項(xiàng)差距。但是，在實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要對(duì)一些規(guī)劃原則問(wèn)題進(jìn)行有效的解決，從而不斷的對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行完善，這樣才能夠保障美麗鄉(xiāng)村建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，更好的推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廣東勝倫律師事務(wù)所）