王林

物資采購(gòu)向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是很多采購(gòu)人使用的采購(gòu)方式，因其具有公開(kāi)透明、公平公正、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)充分等特質(zhì)，能有效打破了市場(chǎng)壟斷，避免了“暗箱操作”，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分，使采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格更加公開(kāi)透明。有研究表明，采購(gòu)成本每降低1%，能夠給企業(yè)帶來(lái)10%～30%甚至更高的利潤(rùn)率。公開(kāi)招標(biāo)節(jié)約的采購(gòu)資金，也就成為公司一個(gè)利潤(rùn)源。因此，越來(lái)越多的采購(gòu)人采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，以實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)成本的目的。

但是，公開(kāi)招標(biāo)流程環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時(shí)較長(zhǎng)，一旦招標(biāo)失敗，將損失大量的招標(biāo)成本，乃至影響企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度。本文從以下幾個(gè)方面，淺析何如何提高公開(kāi)招標(biāo)成功率，降低廢標(biāo)率。

一、提高招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目熟知度

招標(biāo)人對(duì)其招標(biāo)產(chǎn)品和供應(yīng)商的了解程度，決定了招標(biāo)文件中技術(shù)條件、資格條件設(shè)置的質(zhì)量，直接影響到招標(biāo)的成效。

招標(biāo)人要對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品要進(jìn)行充足的市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)上是否具備足夠數(shù)量的合格供應(yīng)商，從而設(shè)置合理的技術(shù)條件、采購(gòu)需求。確保招標(biāo)文件領(lǐng)購(gòu)階段不足三家不能開(kāi)標(biāo)，或在資格審查階段不滿足三家不能開(kāi)標(biāo)，或者進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)階段后競(jìng)爭(zhēng)不充分無(wú)法滿足性價(jià)比最優(yōu)的招標(biāo)目的導(dǎo)致廢標(biāo)。

二、編制規(guī)范合理的招標(biāo)方案

招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)合理地編制招標(biāo)方案，要細(xì)致實(shí)用，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使招標(biāo)文件兼具“剛性”和“彈性”，不得設(shè)定一些不合理的條件或人為地設(shè)置根本無(wú)法滿足的采購(gòu)需求，借以限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)目標(biāo)或某些特定供應(yīng)商利益。

1、要嚴(yán)格遵守《招標(biāo)委托單編制規(guī)范》。一是嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法選用原則，將物資料性進(jìn)行分類，梳理評(píng)標(biāo)方法選用的科學(xué)合理性，編制評(píng)標(biāo)方法對(duì)應(yīng)的物資目錄。二是嚴(yán)格招標(biāo)方案審核，按照招標(biāo)委托單編制規(guī)范的要求，邀請(qǐng)招標(biāo)、管理、技術(shù)等方面的專家，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合理性、合規(guī)性會(huì)審，確保所有技術(shù)要求和商務(wù)條款明確、清晰、完備、操作性強(qiáng)。

2、 正確劃分標(biāo)包。標(biāo)包劃分的依據(jù)主要是物資的種類、技術(shù)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)周期等屬性。如果為了減少招標(biāo)次數(shù)，將多種不同類別的物資作為一個(gè)標(biāo)包招標(biāo)，就極有可能出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商太少，不能形成充分、有效競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。另外，還要注意考慮各標(biāo)包給投標(biāo)人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益差別?！爸鹄巧倘说奶煨浴?，如果某些標(biāo)包預(yù)期收益過(guò)低，將導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津而流標(biāo)。

三、設(shè)置合理的資格審查標(biāo)準(zhǔn)

資格審查是判定潛在投標(biāo)人是否具備投標(biāo)和履行合同的資格和能力的必要手段。無(wú)論是資格預(yù)審，還是資格后審，目的都是使一定數(shù)量的、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在投標(biāo)人能夠通過(guò)篩選進(jìn)入到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。資

1、資格審查標(biāo)準(zhǔn)要合理。要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查研究，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、物資特點(diǎn)和技術(shù)要求，設(shè)置合理的資格審查條件。要注意杜絕兩個(gè)“過(guò)于”。一是過(guò)于嚴(yán)苛。表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)等提出過(guò)分的、不切實(shí)際的要求，比如，要求的注冊(cè)資金過(guò)高、業(yè)績(jī)太多或有局限性，要求的交貨期過(guò)短，設(shè)置的最高限價(jià)偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供無(wú)相關(guān)性或非關(guān)鍵性認(rèn)證證書(shū)等。甚至為特定的供應(yīng)商量身定做審查條件，游走在法律紅線的邊緣。這會(huì)導(dǎo)致入圍供應(yīng)商過(guò)少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的。二是過(guò)于寬泛。表現(xiàn)為資格審查條件只是基本的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，沒(méi)有針對(duì)招標(biāo)物資特點(diǎn)設(shè)置必要的條件。尤其在涉及某些特殊領(lǐng)域時(shí)，一定要注意除了常規(guī)性的資質(zhì)審核條件外，還需要對(duì)其產(chǎn)品應(yīng)用行業(yè)的準(zhǔn)入資格認(rèn)證進(jìn)行嚴(yán)格的審核，如要求特有的認(rèn)證、專有的檢驗(yàn)報(bào)告、特殊的技術(shù)參數(shù)等。

2、資格審查標(biāo)準(zhǔn)要明晰。資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、清晰、無(wú)歧義，避免提出概念含糊、模棱兩可、無(wú)法衡量的要求。如：某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件，要求投標(biāo)人必須具備國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的施工二級(jí)證書(shū)，開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人提報(bào)的全部是地方行政部門出具的施工二級(jí)證書(shū)。后經(jīng)網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)只頒發(fā)施工一級(jí)證書(shū)。

四、提高評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

1、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要量化、有區(qū)分度、有可操作性。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不清晰，就會(huì)產(chǎn)生同樣的資格審核條件，一個(gè)企業(yè)有可能在的不同的招標(biāo)中心得到不同的資格審核結(jié)果，這種情況在實(shí)際工作中也時(shí)有發(fā)生。

2、評(píng)分項(xiàng)設(shè)置要有理有據(jù)。在綜合評(píng)標(biāo)法中，在以價(jià)格為主導(dǎo)的商務(wù)分?jǐn)?shù)計(jì)算方式確定的情況下，商務(wù)標(biāo)的評(píng)價(jià)從唱標(biāo)結(jié)束時(shí)就基本定型了，帶有一定的客觀性。而貨物的技術(shù)部分的優(yōu)劣體現(xiàn)，是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的評(píng)價(jià)體系了來(lái)打分確定，具有一定的主觀性。為體現(xiàn)貨物的技術(shù)組成部分在各投標(biāo)人中的差異性，技術(shù)部分的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)貨物的不同性質(zhì)、投標(biāo)人的基本情況等因素制定相應(yīng)的評(píng)分項(xiàng)。

五、提高評(píng)審專家的素養(yǎng)

評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了評(píng)審質(zhì)量。評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審應(yīng)基于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，招標(biāo)文件，包括技術(shù)要求、售后服務(wù)、合同要求等，不能主觀臆斷。對(duì)于應(yīng)該認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)的，不能因“同情”而“照顧”其過(guò)關(guān)。

1、有良好的職業(yè)道德。這是專家評(píng)審的紅線。在評(píng)審中，有的專家不遵守評(píng)審工作紀(jì)律，向外界泄露評(píng)審情況;有的評(píng)審專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和方法，給出有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的評(píng)審意見(jiàn)。這些都是需要堅(jiān)決避免的。對(duì)于這種品行不端者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須清除出評(píng)審專家的門檻之外。

2、有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。評(píng)標(biāo)專家要遵具備以下素質(zhì)：一是熟悉招標(biāo)和招標(biāo)文件各項(xiàng)條款，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，讓評(píng)標(biāo)過(guò)程充滿專業(yè)氛圍;二是評(píng)判不能機(jī)械，每個(gè)采購(gòu)都有其自身的情況和特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單照搬，輕易下結(jié)論;三是評(píng)判需要細(xì)心，任何評(píng)審都需要有足夠的耐心和細(xì)心，只有實(shí)事求是，才能客觀公正;四是在評(píng)標(biāo)中敢于承擔(dān)責(zé)任，能給出明確的詢問(wèn)，答復(fù)和結(jié)論。

3、要建立評(píng)標(biāo)專家的個(gè)人檔案資料，對(duì)每一位專家每一次評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行考評(píng)。年度考核不及格者，一定要清除出專家?guī)?，并通?bào)給所在單位。同時(shí)，要定期對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)專家的招投標(biāo)知識(shí)和法律意識(shí)，讓專家緊跟專業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的全面了解，進(jìn)一步提高專家評(píng)標(biāo)能力，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，不斷提高專家對(duì)專業(yè)技術(shù)的熟知程度和水準(zhǔn)。

（作者單位：中國(guó)石化國(guó)際事業(yè)有限公司寧波招標(biāo)中心）