方正

由于目前我國民營企業(yè)融資渠道不暢，一旦流動性出現(xiàn)問題，極易出現(xiàn)資金和債券違約，進(jìn)一步加大其融資難度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年1月，我國銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款僅占約1/4，然而在2018年新增的123只共計1198.51億元的違約債券中，民營企業(yè)占比卻高達(dá)約77%。民營企業(yè)債券違約、不良貸款比率攀升等問題成為再融資的巨大阻礙。

我國民營中小企業(yè)普遍受自身經(jīng)營管理、財務(wù)核算、發(fā)展規(guī)劃等因素約束，以及外部監(jiān)管不足、信用體系不健全、信息不對稱、金融創(chuàng)新不足等因素制約，從貨幣市場和資本市場獲得資金都比較困難。因此，面對我國高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，金融服務(wù)體系建設(shè)急需強(qiáng)化。

破解民營企業(yè)融資困境，需要政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方協(xié)同發(fā)力，建議試點建立民營企業(yè)金融服務(wù)中心，逐步推進(jìn)全覆蓋信用體系建設(shè)，多位一體破解民營企業(yè)融資困局。具體實施步驟如下：

第一步，以市場需求為導(dǎo)向，建立民營企業(yè)金融服務(wù)中心。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國其他省份中小型民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域較為分散，發(fā)展和壯大的周期較長，各類單一導(dǎo)向的短期政策性措施很難達(dá)到普惠的目的。因此，建議分別在我國東南、中部、西北等地區(qū)，選定中小民營企業(yè)密度較高、扶持需求較為集中、扶持意愿較為突出的城市作為試點。集中優(yōu)勢資源，建立民營企業(yè)金融服務(wù)中心，面向中小民營企業(yè)，提供包括政策法規(guī)輔導(dǎo)、獲取貸款融資、政府補(bǔ)貼、獲得政府采購公平份額等一系列有針對性的服務(wù)和引導(dǎo)，加強(qiáng)對各類金融及金融中介機(jī)構(gòu)信息的掌握，強(qiáng)化對融資人和資金方的雙向管理，在幫扶民營企業(yè)的同時，嚴(yán)防金融市場亂象。

第二步，依據(jù)機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)完善人員架構(gòu)。由省級金融辦、省財政廳、省人社廳等業(yè)務(wù)主管部門牽頭，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，確保政策落實，避免政策重復(fù);從同級銀保監(jiān)、工商、稅務(wù)、市場管理監(jiān)督局等部門及國有金融機(jī)構(gòu)借調(diào)一線業(yè)務(wù)人員，結(jié)合金稅三期等現(xiàn)有工具，形成民營企業(yè)金融服務(wù)中心內(nèi)部的、跨部門的信息共享平臺，以及全面的企業(yè)和個人信息收集體系;增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)注冊、存續(xù)中小企業(yè)的各類相關(guān)聯(lián)登記信息的互通，實現(xiàn)網(wǎng)狀深入收集和管理，建立有參考性的企業(yè)綜合檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對企業(yè)基礎(chǔ)信息、法人、高管和實際控制人基本狀況的全面掌握。建立民營企業(yè)主及其企業(yè)的行為軌跡、信用記錄等，在確保安全、企業(yè)和個人信息不被泄露的情況下，由持牌金融機(jī)構(gòu)調(diào)用共享，降低貸后管理成本和風(fēng)險，為誠信合法的企業(yè)融資鋪路。

第三步，靈活運用市場化手段，強(qiáng)化管理方式。建立以會計師事務(wù)所為抓手的管理機(jī)制，對目標(biāo)企業(yè)的管理經(jīng)營架構(gòu)和日常財務(wù)狀況進(jìn)行有效輔導(dǎo)和跟蹤記錄。在對國內(nèi)多家有代表性的大型會計機(jī)構(gòu)的調(diào)研和走訪中發(fā)現(xiàn)，目前許多持牌會計師事務(wù)所以及財務(wù)管理公司均有針對中小微企業(yè)不同類型的免費或低收費代賬業(yè)務(wù)，在少量研發(fā)資金投入的條件下，便可以通過大數(shù)據(jù)管理的方式，建立服務(wù)規(guī)模以萬家為單位起步的透明化的財務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可在成型后通過付費查詢等方式迅速實現(xiàn)盈利。借助該系統(tǒng)，可以促進(jìn)對中小型民營企業(yè)管理架構(gòu)和財務(wù)管理的規(guī)范化引導(dǎo)，有利控制經(jīng)營成本，并可逐步對接“天眼查”、芝麻信用等成熟的社會信用系統(tǒng)完善信息覆蓋，對建立征信系統(tǒng)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過對目標(biāo)企業(yè)財務(wù)狀況和資金流向進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤和把控，可以直接加強(qiáng)貸前審查以及貸后管理效果，并自動篩除僵尸企業(yè)和盈利效能較低的企業(yè)，有效降低管理成本與風(fēng)險。同時，經(jīng)由該系統(tǒng)反饋的實時數(shù)據(jù)，也可以加強(qiáng)對目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和面對問題的收集和把控，降低信息收集成本，為各項政策和措施的制定提供可靠依據(jù)，提高政策措施的可操作性，一定程度上降低政策性風(fēng)險。

第四步，借鑒歐洲經(jīng)驗，創(chuàng)新中小企業(yè)融資增信工具。中小企業(yè)授信難點在于信用擔(dān)保資產(chǎn)不足，多數(shù)不符合金融機(jī)構(gòu)的授信條件，應(yīng)運而生的信用擔(dān)保機(jī)制也多種多樣。其中，意大利建立的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)MGIs（Mutual Guarantee Institutions）曾受到歐盟的大力推廣，它的模式是由商會或行業(yè)協(xié)會牽頭成立，使用保險與再保險概念，會員單位首先提供一定的保障基金進(jìn)行互相擔(dān)保，而后由意大利政府在中央或地方政府層面設(shè)立一個基金，對互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)提供的擔(dān)保作反擔(dān)保，以降低融資風(fēng)險。其優(yōu)點在于增加中小企業(yè)的融資機(jī)會;分散風(fēng)險更易被潛在擔(dān)保人接受;審批人接近申請人，可以對申請作出確切評價;同時可以在借貸雙方談判中發(fā)揮平衡作用，為融資人爭取更有利的融資條件。借此思維，建議由省政府牽頭，結(jié)合成熟民營資本的管理經(jīng)驗，發(fā)起成立中小微企業(yè)融資增信基金?！罢鹌蟆眳f(xié)同發(fā)力，采用市場化管理機(jī)制和運營模式，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)融資增信工具，依托自身資產(chǎn)實力和信用資質(zhì)為其提供信用支持，解決銀行等金融機(jī)構(gòu)授信條件不足等問題。如發(fā)生擔(dān)保違約，增信基金在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下，依法執(zhí)行違約企業(yè)的資產(chǎn)，然后通過經(jīng)營租賃方式反租給企業(yè)或企業(yè)原來的經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，使企業(yè)不因債務(wù)的暫時違約而破產(chǎn)清算，確保企業(yè)經(jīng)營的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與此同時，還可以發(fā)揮增信基金的長期資本優(yōu)勢，對企業(yè)股權(quán)融資提供股權(quán)回購擔(dān)保，為中小微企業(yè)股權(quán)融資提供信用背書，為以直接股權(quán)投資方式進(jìn)入的社會資本提供退出保障，減少間接融資比例，拓寬直接融資途徑。

第五步，借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)金融服務(wù)中心公司化。目前全國各地推行了多種多樣的政策，增強(qiáng)民營企業(yè)的活力，其中湖北省在2014年由省國資委牽頭，成立了湖北省中小企業(yè)金融服務(wù)中心有限公司，針對中小企業(yè)實際需求，全面開展包含互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)、投融資服務(wù)咨詢、并購重組、股份制改造、新三板及上市策劃輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，大大提高了其存在意義和靈活性。建議在信用系統(tǒng)和增信工具初步形成的條件下，全面推進(jìn)“中心”的公司化，在管理和引導(dǎo)的同時，采用市場競爭原則為衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步引入專才建立專業(yè)化金融服務(wù)團(tuán)隊，以委托管理的方式，整合省內(nèi)各類針對民營中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金、增信基金。對民營企業(yè)提供完整體系的咨詢、擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸、租賃以及直投業(yè)務(wù)，以市場化方式全面參與我省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：中原信托有限公司）