李振楠

作為公認(rèn)的貿(mào)易強(qiáng)國，法國的對外貿(mào)易占比很重，在國家經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，而且服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，在其加入歐共體之后，這種優(yōu)勢更為顯著。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，法國在對外實施自由貿(mào)易的同時，有著十分嚴(yán)格的監(jiān)管體制，尤其是保護(hù)自由貿(mào)易方面，對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的借鑒作用。本文主要對法國服務(wù)貿(mào)易方面的現(xiàn)狀、發(fā)展和監(jiān)管作出研究分析，從而對我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提出一些建議。

一、法國服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂服務(wù)貿(mào)易自由化，是指在對外貿(mào)易中一國政府利用法律、雙方協(xié)議或者國際條款，放松對國家之間與服務(wù)相關(guān)的人員、資本、貨物等流通管理，擴(kuò)大本國服務(wù)市場準(zhǔn)入度，從而使得服務(wù)能夠在國家之間自由流通。服務(wù)貿(mào)易的自由化并不是沒有任何限制的，而是在嚴(yán)格的監(jiān)管體制之下實行的。自由化與監(jiān)管之間是相互作用的。隨著第三次科技革命爆發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)與大量跨國企業(yè)的影響使得經(jīng)濟(jì)全球化趨勢明顯，世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加速。從20世紀(jì)90年代以來，法國一直位列服務(wù)貿(mào)易出口前列，在世界上處于有利地位。

（一）法國服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展歷程

早年，法國的對外經(jīng)濟(jì)也不是很繁榮。但在二戰(zhàn)之后，為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，法國開始制定對外開放措施，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

但隨著歐盟共同體的形成與發(fā)展，對歐盟國家開放市場成為發(fā)展趨勢，如果不開放，就無法把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會融入市場中，于是法國開始對外開放市場，服務(wù)貿(mào)易很快得到發(fā)展。同時通過出臺一系列法律，如管理規(guī)范外商投資行為的《貨幣和金融法典》，加上合同法等可以約束外國投資的法律法規(guī)，給予法國服務(wù)貿(mào)易根本的保障。隨后，法國不斷開放服務(wù)市場，如通信、銀行、保險等領(lǐng)域。

（二）法國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

加入WTO之后，法國在開放服務(wù)市場的同時作出了兩種承諾：水平承諾與行業(yè)承諾。第一，水平承諾。主要針對服務(wù)人員與服務(wù)模式，即法國在16個行業(yè)對五類特定人群開放，但在11個行業(yè)實行配額制。第二，行業(yè)承諾。法國在開放服務(wù)市場的時候明確做出承諾，公布完全開放、限制開放及不開放的行業(yè)名錄。

二、法國服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管體制

法國在服務(wù)貿(mào)易方面實施自由化政策的同時，也制定了十分嚴(yán)格的監(jiān)管法律法規(guī)用來保障貿(mào)易自由化的順利進(jìn)行，主要體現(xiàn)在WTO多邊協(xié)定、歐盟的一些規(guī)定與多邊雙邊協(xié)議中。作為歐盟成員國之一，法國監(jiān)管體制具有以下特點：

首先，和歐盟監(jiān)管服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。歐盟在經(jīng)濟(jì)方面實施的是一體化統(tǒng)一管理，作為歐盟的成員，法國的市場準(zhǔn)入和自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易內(nèi)容是與歐盟一致的。法國執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易政策，在共同利益基礎(chǔ)上，也基于歐盟的共同政策對自身的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，保持協(xié)調(diào)一致。

其次，始終堅持文化服務(wù)例外的原則，從而更好地保護(hù)本國的傳統(tǒng)文化，促使本土文化服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。長久以來，法國一直十分注重對本國文化的傳承與保護(hù)，所以在對外貿(mào)易中，對文化服務(wù)業(yè)的監(jiān)管與保護(hù)比其他產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)格。法國大部分服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易始終處于自由的狀態(tài)，而堅持不開放文化服務(wù)業(yè)，這樣做能夠在保護(hù)本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，促使文化的發(fā)展與繁榮，值得我們借鑒。

最后，完善的貿(mào)易監(jiān)管法律體系。在法律體系中，涉及服務(wù)貿(mào)易法律，如規(guī)范商業(yè)活動的《商業(yè)法典》將所有商業(yè)活動包含在內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易也在其管轄范圍之內(nèi)。對于服務(wù)貿(mào)易中外資進(jìn)入的行業(yè)與人員，在法律中也進(jìn)行嚴(yán)格限定，如在金融投資方面，非歐盟國家的人員必須符合一定的條件，限制較為嚴(yán)格。而且限制外資不得進(jìn)入關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，避免這些行業(yè)中的一些企業(yè)在遇到危機(jī)的時候被外資并購。

三、法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對我國的啟示

（一）完善服務(wù)貿(mào)易法律體系

法國服務(wù)貿(mào)易之所以如此發(fā)達(dá)，除了自身的機(jī)制之外，更為重要的是法律法規(guī)的完善健全，能夠?qū)⒎?wù)貿(mào)易的各個行業(yè)包含在內(nèi)，使得人們的利益得到充分保護(hù)。而且法律實施的過程能夠嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，完全做到了透明、公開，確保法律充分處于社會公眾的監(jiān)管之下。而且法律之間不沖突，各部門可以按照各自的法律原則進(jìn)行執(zhí)法和制定其他法規(guī)。

相對而言，我國雖然目前已經(jīng)頒布實施了很多關(guān)于對外服務(wù)貿(mào)易方面的法律法規(guī)，如《海商法》《涉外關(guān)系法》等等，但是和法國相比，法律的完善還有很長一段路程要走，也沒有完整的體系。因此，我國需要根據(jù)實踐需要建立完善的、涵蓋服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容齊全的服務(wù)貿(mào)易法律體系，從而為服務(wù)貿(mào)易提供法律基礎(chǔ)。

（二）健全服務(wù)貿(mào)易監(jiān)督管理體制

從法國的服務(wù)貿(mào)易來看，它具有完備的管理監(jiān)督體系，首先是制定貿(mào)易政策的國家管理部門，其次是承擔(dān)解決糾紛的協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)，再次是行業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督的組織，最后是專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)督覆蓋全部的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并充分利用了監(jiān)督的方式。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，可以隨時向上級機(jī)構(gòu)反映進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)。

對此，我國可以借鑒法國的成熟經(jīng)驗，構(gòu)建一個將第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及國家機(jī)關(guān)包含在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)督管理機(jī)制。從實際而言，就是國家成立一個統(tǒng)管服務(wù)貿(mào)易工作的部門，發(fā)揮主管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)功能，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律作用，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督功能，從而形成覆蓋社會各層次的管理監(jiān)督體系。

（三）制定全面的保護(hù)與自由并行貿(mào)易政策

從法國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來看，雖然服務(wù)行業(yè)的開放程度很高，但在一些特殊的服務(wù)領(lǐng)域卻是嚴(yán)格限制的，如文化服務(wù)業(yè)的保護(hù)措施。這種做法對我國有很大的啟發(fā)。法國這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)貿(mào)易同樣發(fā)達(dá)的國家都在保護(hù)自己的文化，作為發(fā)展中國家的我們更應(yīng)當(dāng)如此。

在世界經(jīng)濟(jì)中，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還不完善，不具備很強(qiáng)的競爭力，受地大物博和國家經(jīng)濟(jì)政策的影響，各個行業(yè)與地區(qū)之間在服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展是不平衡的，所以更應(yīng)根據(jù)國家的實際情況，在堅持WTO原則的基礎(chǔ)上，有序開放我國的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。尤其是文化服務(wù)業(yè)，應(yīng)和法國一樣進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而更好地保護(hù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

（四）打造中國服務(wù)貿(mào)易品牌

眾所周知，法國在服務(wù)貿(mào)易方面具有很多知名的品牌，如在零售行業(yè)中，法國擁有世人皆知、遍布全球的家樂福和歐尚超市。而相比我國來說，雖然我們也有著很多知名的優(yōu)勢品牌企業(yè)，但范圍有限，在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢并不明顯。對此，我們應(yīng)當(dāng)重點保護(hù)和支持這些品牌企業(yè)的發(fā)展，打造屬于中國的知名品牌;明確目標(biāo)做出規(guī)劃，使其在行業(yè)中始終保持競爭優(yōu)勢。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，使得中國服務(wù)能夠影響全球。

（作者單位：西安翻譯學(xué)院）

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