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        論我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律困境及其出路

        2019-10-21 09:18:55孫金海
        理財·經(jīng)論版 2019年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)合法人農(nóng)民

        孫金海

        事實表明,我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(以下簡稱農(nóng)合組織)制度的發(fā)展歷程是經(jīng)得起社會實踐檢驗的,但隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化以及農(nóng)合組織的多元化,現(xiàn)有法律體系與農(nóng)合組織發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾日益凸顯,并越來越難以調(diào)和,為了能更好地促進農(nóng)合組織的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展,必須找出農(nóng)合組織發(fā)展當(dāng)前所面臨的法律困境及其正確出路。

        一、我國農(nóng)合組織的歷史現(xiàn)狀

        (一)成員的綜合素質(zhì)急需加強

        本地村民是農(nóng)合組織的主要勞動力來源,一方面絕大多數(shù)農(nóng)民的教育文化水平普遍偏低,一般只具有小學(xué)或初中文憑,極少數(shù)取得了高中文憑;另一方面他們?nèi)狈λ鶑氖律a(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的專業(yè)理論知識和與之相應(yīng)的專業(yè)技能。在現(xiàn)實中,農(nóng)合組織成員文化水平低和專業(yè)知識技能薄弱等問題很難在后期的發(fā)展壯大中得到及時有效的補足,最終導(dǎo)致的結(jié)果是組織成員的綜合素質(zhì)水平與組織快速發(fā)展之間的關(guān)系越來越不協(xié)調(diào),以至于農(nóng)合組織在成立之初設(shè)定的組織章程、管理規(guī)范、運作機制等很難落實到位。而絕大多數(shù)組織成員是土生土長的本地人,思想觀念相對比較保守,某種意義上可以說是思想觀念落伍。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,信息時代的到來,只有不斷地接受新事物新知識新技術(shù),才能有助于農(nóng)合組織的發(fā)展壯大。事實上,這些人對新事物新知識新技能的接受程度普遍很低。此外,傳統(tǒng)的發(fā)展模式缺乏法律思維和規(guī)范的運作機制,與當(dāng)今的市場經(jīng)濟法治化背道而馳,一定程度上阻礙了其自身健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

        (二)組織資源整合力度小,市場綜合競爭力弱

        目前,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的合作組織體系,其發(fā)展壯大的速度、瓶頸時期的規(guī)模、資源整合能力、經(jīng)濟輻射范圍和自我轉(zhuǎn)型等方面都存在明顯的后發(fā)力不足問題。因此,這就從根本上決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資源整合力度小,市場綜合競爭力弱。資源整合方面,其經(jīng)濟輻射范圍局限于本地自產(chǎn)自銷的單一垂直網(wǎng)絡(luò),很難和物流運輸、電子商務(wù)、銀行金融等整合在一起。資源整合力度小,自身發(fā)展很難做大做強,最終導(dǎo)致其市場綜合競爭力弱。

        (三)政府有關(guān)部門扶持力度不足

        政府相關(guān)部門扶持力度不足主要集中表現(xiàn)在財政稅收方面,稅收在農(nóng)合組織發(fā)展壯大中扮演著舉足輕重的角色。從國外成功的實踐經(jīng)驗中,我們知道農(nóng)合組織的健康發(fā)展離不開稅收部門的財政扶持、稅收優(yōu)惠等相關(guān)措施。然而,目前我國相關(guān)財政稅收部門對農(nóng)合組織的財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠力度很小,遠遠不足以保障其健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。此外,銀行、信托、基金等行業(yè)對農(nóng)合組織提供信貸的力度也比較小,遠遠比不上一些農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的國家實施的扶持政策。

        二、我國農(nóng)合組織當(dāng)前的法律困境

        (一)相關(guān)法律體系有待完善

        目前我國農(nóng)合組織的類型不斷多元化、復(fù)雜化,主要有農(nóng)村股份合作社、供銷合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。但現(xiàn)有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》只明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社一種農(nóng)合組織形式,其他農(nóng)合組織類型并沒有被明確地納入規(guī)范中。農(nóng)合組織的不斷發(fā)展壯大與相關(guān)立法滯后之間的矛盾進一步加劇,現(xiàn)實經(jīng)濟中不斷涌現(xiàn)出現(xiàn)行法律、法規(guī)調(diào)整不到位,解決不徹底的問題,加劇了市場經(jīng)濟環(huán)境下農(nóng)合組織發(fā)展中的矛盾,不利于其健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展,因此,必須盡快解決相關(guān)立法滯后的問題。

        (二)法律地位模糊,不夠明確

        我國現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》中沒有涉及農(nóng)合組織的法律主體地位及其具體的工商登記細則,但現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》原則上確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位,遺憾的是該法并沒有進一步劃分農(nóng)民專業(yè)合作社屬于什么類型的法人。以至于現(xiàn)實實踐中,有一些是以集體所有制法人在市場監(jiān)督管理部門登記的,也有一些是以社會團體法人在政府民政部門登記的,甚至還有絕大部分分不清楚應(yīng)歸屬到哪種類型的法人,干脆不去登記。法律主體地位模糊、不明確,還會帶來其他諸多不便,例如:不能以市場法人的身份享有獨立的民事能力,在向銀行申請貸款業(yè)務(wù)時,很難正常地獲取銀行等金融機構(gòu)的信貸;在資金籌措上,主要通過組織內(nèi)成員自發(fā)認籌或非正規(guī)渠道融資甚至非法集資。

        (三)自身運行機制不健全

        現(xiàn)階段,我國農(nóng)合組織依然處于起步階段,缺乏系統(tǒng)科學(xué)合理的規(guī)范管理制度,主要表現(xiàn)在三個方面:一是尚未建立自主管理、自主決策、自主監(jiān)督的長效機制?,F(xiàn)實中,農(nóng)合組織往往是由政府及其部門牽頭,協(xié)同社會組織協(xié)會和企業(yè)以及農(nóng)業(yè)大戶共同組建,而當(dāng)?shù)卣拇罅χС质寝r(nóng)合組織發(fā)展的主要動力,同時農(nóng)業(yè)大戶在組織中又占有絕對的表決權(quán),普通小戶成員很難直接參與到管理決策中。二是組織的章程難以落實到位。章程制度的落實需要切實可行的運行機制,但在實踐中缺乏長期有效的正規(guī)運作機制,組織章程制度也就形同虛設(shè)。

        三、我國農(nóng)合組織發(fā)展的出路

        (一)完善相關(guān)法律體制

        為促進農(nóng)合組織健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展,必須完善相關(guān)法律體制。結(jié)合我國的實際國情,以及農(nóng)合組織的發(fā)展現(xiàn)狀和問題,制定出切實可行的法律法規(guī),進一步明確規(guī)定農(nóng)合組織的法律主體地位、調(diào)整范圍,明確其權(quán)利和義務(wù)、利益分配原則、監(jiān)管機制等。從根本上建立健全農(nóng)合組織的法律體制,促進農(nóng)合組織健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

        (二)進一步明確法律地位

        根據(jù)《公司法》的規(guī)定,企業(yè)法人具有營利性,社團法人具有公益性。而農(nóng)合組織以服務(wù)組織內(nèi)的其他成員為出發(fā)點,以全體社員的共同利益為落腳點,兼具企業(yè)法人和公益法人的特點,這就決定了它與公司企業(yè)不同,與社會團體不同,與集體經(jīng)濟組織不同。所以,可以說農(nóng)合組織是一種獨立的新型的經(jīng)濟形態(tài),法律法規(guī)必須給予它全新獨立的市場經(jīng)濟法律主體地位,進一步明確農(nóng)合組織為新型獨立法人。

        (三)健全運行機制

        首先,將農(nóng)合組織的成立條件、章程、組織機構(gòu)法律化,管理、決策和監(jiān)督必須符合法律規(guī)定,確保各組織機構(gòu)依法行使管理職權(quán),并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其次,實行“一人一票”表決制度,合理規(guī)避“持股大戶一人說了算”的弊端。最后,完善監(jiān)督機制。讓監(jiān)督機制貫徹到組織運行的每一個環(huán)節(jié)每一個角落,賦予每個社員監(jiān)督權(quán),將運行機制置于大家共同監(jiān)督下。

        (四)加大有關(guān)政府部門的扶持力度

        加大有關(guān)政府部門在農(nóng)合組織建設(shè)中的扶持力度,可以從以下幾方面入手:首先,以黨和中央的重大問題決定為依據(jù),從中央到地方,建立健全農(nóng)合組織制度的總體設(shè)計,結(jié)合各地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題,因地制宜地制定出具體細則措施,并加以落實;其次,各政府相關(guān)部門尤其是財政稅收部門,應(yīng)當(dāng)為農(nóng)合組織提供專項投資和撥款;最后,應(yīng)加大力度引導(dǎo)社會投資的積極性,多渠道整合資金,鼓勵企業(yè)、高校與農(nóng)合組織的長效合作。

        此外,政府還要起到積極引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)督的作用,盡其所能確保農(nóng)合組織的規(guī)范運行和健康發(fā)展。定期為農(nóng)戶開展有關(guān)合作組織普法宣傳活動,增強農(nóng)戶的法律意識和風(fēng)險把控能力;定期為社員舉辦相應(yīng)的理論知識培訓(xùn)和專業(yè)技能指導(dǎo),提高農(nóng)合組織成員的整體綜合素質(zhì),促進農(nóng)合組織健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

        (作者單位:平頂山市委黨校)

        參考文獻:

        [1] 潘洪剛,王禮力.我國農(nóng)民合作組織存在的問題與研究對策[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(1).

        [2] 曹蘇.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律思考[J].商業(yè)研究,2011(1).

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