張雅彬

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家審計(jì)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年初在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡是使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋很有必要，但是如何實(shí)現(xiàn)已成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須認(rèn)真思考和探索的一個(gè)重要課題。

一、審計(jì)全覆蓋面臨的問題

（一）項(xiàng)目多人員少

審計(jì)在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化改革、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等多方方面發(fā)揮了重要的作用，涉及的對(duì)象、內(nèi)容、范圍十分廣。在這個(gè)過程中，審計(jì)任務(wù)越來越多。審計(jì)范圍在不斷拓寬，審計(jì)領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，同時(shí)還要為各級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)提供案件調(diào)查的審計(jì)線索等。而且隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政府公共資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也很大了。但是有個(gè)問題不容忽視，那就是基層審計(jì)機(jī)關(guān)一線審計(jì)人員配置相對(duì)欠缺，審計(jì)人員力量已跟不上審計(jì)任務(wù)的增長速度。

（二）審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

審計(jì)涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域，審計(jì)人員除了要懂審計(jì)知識(shí)，還要熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)、其他相關(guān)的方針政策及學(xué)科知識(shí);同時(shí)還要具備撰寫各類報(bào)告的寫作能力，與各種群體溝通的能力，發(fā)現(xiàn)問題的洞察能力。可以說是十八般武藝樣樣精通。但是當(dāng)下審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員所學(xué)的專業(yè)主要集中在財(cái)會(huì)類專業(yè)，一專多能的復(fù)合型人才較少，難以適應(yīng)審計(jì)全覆蓋快速發(fā)展的要求。

（三）審計(jì)方法相對(duì)滯后

為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)手段也需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地變化。如今時(shí)代是個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，在這個(gè)新的時(shí)代里，審計(jì)機(jī)關(guān)需要處理海量的數(shù)據(jù)。如果審計(jì)機(jī)關(guān)還使用老套的審計(jì)技術(shù)和方法，就很難達(dá)到新形勢(shì)下的審計(jì)要求。當(dāng)前大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)還未進(jìn)入到日?；鶎訉徲?jì)的工作中，審計(jì)方法也相對(duì)落后，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。

二、深化審計(jì)全覆蓋政策建議

（一）科學(xué)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化全覆蓋管理

實(shí)行審計(jì)全覆蓋，計(jì)劃要先行。要注重年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制的科學(xué)有效，突出審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)效性，審計(jì)項(xiàng)目的選擇要反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，審計(jì)項(xiàng)目所揭示的問題要有普遍性、現(xiàn)實(shí)性，提出的審計(jì)建議要有時(shí)效性和指導(dǎo)性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)統(tǒng)籌安排，規(guī)范審計(jì)委托，擴(kuò)大任中審計(jì)的比重，減少離任審計(jì)數(shù)量;突出審計(jì)重點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合。既要有審計(jì)的重點(diǎn)，又要有審計(jì)面的覆蓋，堅(jiān)持以財(cái)政審計(jì)為龍頭，有效整合審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)力量、審計(jì)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)審計(jì)成果;突出審計(jì)項(xiàng)目的成果性，切實(shí)搞好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)研，廣泛征求意見，總結(jié)往年審計(jì)項(xiàng)目整改情況和審計(jì)計(jì)劃安排經(jīng)驗(yàn)，可將過去五年中審計(jì)未覆蓋的單位納入審計(jì)范圍，消除審計(jì)盲點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)公共資金、扶貧、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等民生資金以及國有資源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，確保審計(jì)成效。

（二）推進(jìn)科技強(qiáng)審，改進(jìn)全覆蓋手段

從調(diào)研情況看，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員少、任務(wù)重、效率低的問題，這與推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的要求很不適應(yīng)。因此，必須在改進(jìn)審計(jì)手段、創(chuàng)新審計(jì)方式方法、提高審計(jì)效率上下功夫。一是著力提高快速處置能力。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級(jí)部署”要求，持續(xù)加大數(shù)據(jù)集中力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)在線聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“365天，天天監(jiān)督”，不斷提高全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控、系統(tǒng)分析、及時(shí)核查、快速處置能力。二是著力提高科學(xué)判斷能力。要積極探索對(duì)多領(lǐng)域、多空間數(shù)據(jù)的多維度、智能化數(shù)據(jù)分析方法，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確分析、科學(xué)判斷的能力。三是著力提高培訓(xùn)能力。技術(shù)發(fā)展很快，必須著眼培養(yǎng)自主創(chuàng)新、適應(yīng)審計(jì)工作特點(diǎn)和工作實(shí)際的高素質(zhì)人才，把握培訓(xùn)方向，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，深化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，把握審計(jì)信息化培訓(xùn)的規(guī)律性，建設(shè)大數(shù)據(jù)審計(jì)專家型人才隊(duì)伍，促進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提供全覆蓋保障

為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)也要不斷地提高，對(duì)于審計(jì)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。加速審計(jì)人才的培養(yǎng)是當(dāng)今面臨的重要問題，如何培養(yǎng)出跨專業(yè)的復(fù)合型審計(jì)人才更是難中之難。

第一，應(yīng)該建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，針對(duì)實(shí)際問題與需要，有針對(duì)性地建立培訓(xùn)體系，讓審計(jì)干部能夠系統(tǒng)地接受到相關(guān)的知識(shí)，能夠針對(duì)不同層次的審計(jì)干部區(qū)別對(duì)待，對(duì)于不同的審計(jì)需要提供差異化的培訓(xùn)課程，能夠有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，讓審計(jì)干部真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所需、學(xué)有所用。

第二，完善審計(jì)人才儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀干部要能夠留得住，用得上，唯賢是舉。選人用人應(yīng)量才為用，人盡其才，讓人才真正發(fā)揮出最大的能力，讓優(yōu)秀的審計(jì)人才能夠脫穎而出。

第三，通過各種方法，加大單位內(nèi)交流力度。比如日常的集體交流學(xué)習(xí)會(huì)議、內(nèi)部部分業(yè)務(wù)的輪換、內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)講堂等。通過多種方法搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓審計(jì)干部能夠了解不同行業(yè)，學(xué)習(xí)不同問題的處理方法，在交流中進(jìn)步，在實(shí)踐中成長，努力培養(yǎng)出適合于審計(jì)全覆蓋的復(fù)合型人才。

（作者單位：鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流通中心）