張淑敏

摘 要：事業(yè)單位主要分布在教、科、文與衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。公益性是事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求所決定的。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，同時(shí)有些事業(yè)單位在保證社會(huì)效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)良性循環(huán)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定向接受服務(wù)單位或個(gè)人收取一定服務(wù)費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;績(jī)效管理

一、引言

差額撥款事業(yè)單位是指有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但還不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出，支大于收的差額需國(guó)家預(yù)算撥款補(bǔ)助的單位。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，促使其逐步減少國(guó)家財(cái)政撥款，向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡。校外差額撥款教育事業(yè)單位是校內(nèi)義務(wù)教育的延伸，是校內(nèi)教育的補(bǔ)充。在校內(nèi)教育努力達(dá)成公平與均衡的同時(shí)，校外教育需要承接學(xué)校教育所無(wú)法滿足的個(gè)性化需求。因此，既要堅(jiān)持公益性，也要有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和績(jī)效。筆者所在的單位就是一家既提供社會(huì)公共文化服務(wù)，具備公益事業(yè)屬性，同時(shí)具備一定“造血”機(jī)能的、需要實(shí)行績(jī)效管理的差額撥款事業(yè)單位。

二、堅(jiān)持公益性，打造校外教育自主創(chuàng)新品牌

（一）組織品牌活動(dòng)

“津城娃娃廟會(huì)”策劃開展的綜合性青少年迎春活動(dòng)是中宣部向全國(guó)校外系統(tǒng)推廣活動(dòng)案例，也是天津市精神文明建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目，現(xiàn)成功舉辦了十屆，積累了豐富組織經(jīng)驗(yàn)。在活動(dòng)上發(fā)動(dòng)了青少年相關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域和天津市民間藝術(shù)團(tuán)體參與，得到積極響應(yīng)。

一年一度的“天津市娃娃廟會(huì)”累積達(dá)30萬(wàn)人次，社會(huì)影響很大，有效帶動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)青少年成長(zhǎng)和中華民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承和發(fā)揚(yáng)的關(guān)注;同時(shí)，也得到天津市非遺辦和天津文化行政部門的肯定，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益，逐漸成為具有一定社會(huì)影響力的青少年兒童校外教育活動(dòng)陣地，招生生源逐年擴(kuò)大。

（二）發(fā)揮社會(huì)效益

目前天津市18個(gè)區(qū)青少年宮集中在城市、城鎮(zhèn)中心地區(qū)，大部分農(nóng)村孩子不能享受到豐富多彩的課余文化生活，通過(guò)“流動(dòng)少年宮”方式，把文化送到鄉(xiāng)村，增長(zhǎng)青少年見識(shí)，從而提升天津市農(nóng)村青少年綜合文化素質(zhì)，并與20多處場(chǎng)所達(dá)成開展“流動(dòng)少年宮”活動(dòng)意向。

“流動(dòng)少年宮”給偏遠(yuǎn)地區(qū)帶去了先進(jìn)的教育方式、教學(xué)理念和豐富活動(dòng)內(nèi)容，有助于學(xué)生全面發(fā)展;相關(guān)單位也能更好發(fā)揮校外教育的輻射作用，讓更多青少年分享優(yōu)質(zhì)校外教育以及參與豐富多彩的公益性活動(dòng)，從而帶動(dòng)社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)青少年群體的關(guān)注和關(guān)愛，為單位贏得良好口碑的同時(shí)，也為擴(kuò)大招生帶來(lái)無(wú)限上升空間。

三、全面提升單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行力，實(shí)現(xiàn)收入新突破

除了大力發(fā)展公益活動(dòng)外，還應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)未成年人的宗旨，讓培訓(xùn)走出課堂。以地域文化為載體，策劃各種多元化主題活動(dòng)，包括才藝展示、國(guó)際交流、體育鍛煉、科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及儀式教育等引人入勝的校外教育培訓(xùn)，吸引了廣大青少年樹立遠(yuǎn)大理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2014年6月，天津青少年活動(dòng)中心與2008年北京奧運(yùn)會(huì)女子柔道78公斤級(jí)以上級(jí)別冠軍佟文同志合作開辦柔道訓(xùn)練班，佟文同志是天津市青年聯(lián)合會(huì)第十二屆委員會(huì)委員，中國(guó)女子柔道隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，2008年北京奧運(yùn)會(huì)女子柔道78公斤以上級(jí)別冠軍。天津市青年聯(lián)合會(huì)為此寫了推薦信，說(shuō)明各方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事都非常重視和支持，這樣既有房屋出租，又兼顧合作辦學(xué)的協(xié)議方式還是第一次接觸，雙方遵循自愿平等、公平與誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)互利互惠原則，利用佟文的肖像和聲譽(yù)在內(nèi)部刊物、網(wǎng)站做招生宣傳，并邀請(qǐng)她參加單位舉辦的公益活動(dòng)，擴(kuò)大招生，提升整體形象，創(chuàng)造了有益的活動(dòng)氛圍。

同時(shí)，調(diào)整行政辦公用房用于各專業(yè)教學(xué)活動(dòng)使用，內(nèi)部挖掘，并采用多種經(jīng)營(yíng)方式出租、出借與聯(lián)合辦學(xué)等模式擴(kuò)充資金，彌補(bǔ)財(cái)政撥款資金不足的問(wèn)題;聯(lián)合辦學(xué)的項(xiàng)目有冠軍柔道館、少年棋院與奧爾夫音樂(lè)啟蒙音樂(lè)室等，幫助天津青少年活動(dòng)中心取得了很好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)收入逐年遞增。2017—2018年，天津青少年活動(dòng)中心連續(xù)兩年全年培訓(xùn)突破5萬(wàn)人次;春、秋季培訓(xùn)收入單季突破1 000萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字還在逐年增加，在行業(yè)中起到了示范作用。

四、讓國(guó)家的財(cái)政政策，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面

根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定制訂了本單位的政府采購(gòu)流程，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè);根據(jù)政府采購(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則和內(nèi)部控制規(guī)范要求，主持修訂《單位政府采購(gòu)管理制度》和《政府采購(gòu)流程》，主要對(duì)采購(gòu)過(guò)程中分工與授權(quán)、預(yù)算與計(jì)劃以及采購(gòu)與驗(yàn)收等方面加強(qiáng)控制;明確各崗位職責(zé)，分解和落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮制度流程作用，有效控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五、制定合理薪酬分配方案，提升工作常態(tài)化和規(guī)范化進(jìn)程

天津青少年活動(dòng)中心人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有事業(yè)編制職工91人，還有內(nèi)部參考編制職工192人，退休職工194多人，內(nèi)部退養(yǎng)職工61人;還有外聘人員和臨時(shí)工等多種形式并存的工資結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，混編嚴(yán)重。2009年提升改造前，天津青少年活動(dòng)中心各部門工資自行根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)放，各部門發(fā)放模式都不相同，沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)放薪酬標(biāo)準(zhǔn);2012年，單位制定了《薪酬考核制度》，按照“老人老辦法、中人過(guò)渡期、新人新辦法”的原則，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，亮點(diǎn)是以考核職工的德、能、勤、績(jī)與廉為依托，績(jī)效考核與職工績(jī)效工資分配掛鉤，考核采取定責(zé)與定量相結(jié)合，考核領(lǐng)導(dǎo)小組與職工相結(jié)合的方式，結(jié)合《調(diào)整績(jī)效工資實(shí)施辦法》，對(duì)各部室職工進(jìn)行考核與年終匯總。

2017年為進(jìn)一步深化收入分配制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)單位發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和完善績(jī)效工資實(shí)施辦法，向市人力社保局相關(guān)部門咨詢政策，赴華東、北京的少年宮等單位學(xué)訪，完善績(jī)效工資調(diào)整辦法多方考察。按照市人社局批準(zhǔn)的績(jī)效工資總量，以限高、穩(wěn)中與托低為原則，堅(jiān)持向一線教師、業(yè)務(wù)骨干、取得一定業(yè)績(jī)和作出一定貢獻(xiàn)的職工傾斜;經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組20多次研究討論，10幾次起稿，在廣泛征求職工意見基礎(chǔ)上，歷經(jīng)6個(gè)月不懈努力，制定了《績(jī)效考核暫行辦法》和《績(jī)效考核細(xì)則》，并經(jīng)上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)正式實(shí)施。

在調(diào)整績(jī)效工資同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)有酬原則;通過(guò)科學(xué)有效地實(shí)施績(jī)效考核，在提高職工整體素質(zhì)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，職工工資水平普遍提高10%～20%，職工生活水平和幸福感普遍提升，工作潛能得以激發(fā)，此考核方法受到了同行單位的贊揚(yáng)。

六、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更好的發(fā)揮績(jī)效管理作用

績(jī)效管理的終極目標(biāo)是使員工個(gè)人能力到既定的績(jī)效水平。績(jī)效管理是提高員工能力和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要工具之一，由每個(gè)員工去完成各自目標(biāo)，最終提高企業(yè)整體績(jī)效水平。績(jī)效管理的推行實(shí)施，會(huì)遇到很多問(wèn)題，與傳統(tǒng)管理理念和方式?jīng)_突不可避免，要通過(guò)一系列新的規(guī)章制度加以保障;剛性制度的安排與實(shí)施，需要柔性文化滋養(yǎng)，需要參與者積極支持，要強(qiáng)調(diào)“以人為本”的績(jī)效管理，把制度變革外在動(dòng)力牽引內(nèi)化為事業(yè)單位的共同發(fā)展需求。

要完善績(jī)效考核體系，進(jìn)一步細(xì)化單位資金預(yù)算，完善績(jī)效目標(biāo);項(xiàng)目需求要科學(xué)，資金需求測(cè)算總體規(guī)模要合理;引進(jìn)多元化的績(jī)效考核主體和先進(jìn)的績(jī)效考核工具，引入先進(jìn)模式，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高整體績(jī)效和管理能力;明確職能定位，增強(qiáng)執(zhí)行力，改善服務(wù)質(zhì)量。績(jī)效考核指標(biāo)的制定既要全面科學(xué)，又要有一定空間，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，使項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確細(xì)化，切實(shí)提高資金預(yù)算執(zhí)行效果。

七、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位管理體系相對(duì)完善，績(jī)效管理有一定成效。但有些項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)需要進(jìn)一步完善。本文建議著力加強(qiáng)績(jī)效管理與內(nèi)部控制，加強(qiáng)活動(dòng)項(xiàng)目過(guò)程管理與監(jiān)督，進(jìn)而提高績(jī)效管理水平，規(guī)范事業(yè)單位的績(jī)效管理體系。另外，要深入研究政府職能與市場(chǎng)運(yùn)作之間的關(guān)系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，采用與社會(huì)資本合作模式，加快公共文化建設(shè)多元化與社會(huì)化進(jìn)程。

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