劉琳

摘 要：村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式是以行政村作為一級(jí)獨(dú)立核算單位，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的普遍情況。目前，這種財(cái)務(wù)管理體制愈來愈不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)，各級(jí)政府統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金，用于扶貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及民生工程等工作資金越來越大，對(duì)村級(jí)基層組織理財(cái)能力、理財(cái)水平以及村級(jí)資金管理提出了更高要求。本文將從廉潔從政、預(yù)防腐敗和現(xiàn)實(shí)需要充分，就村干部如何轉(zhuǎn)變思想觀念展開討論，并對(duì)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：村級(jí);財(cái)務(wù)管理;建議

一、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

近年來，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的延伸審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在一些突出問題。雖然實(shí)行村賬鄉(xiāng)管后，使村級(jí)財(cái)務(wù)核算、管理有了明顯好轉(zhuǎn)，提高了規(guī)范化程度，但由于多方面原因，仍存在許多問題，為了更好地提高村級(jí)理財(cái)水平，管好、用好各項(xiàng)資金，解決這些問題刻不容緩。

二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因

（一）賬務(wù)核算不規(guī)范

賬務(wù)核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)科目運(yùn)用錯(cuò)誤;二是總賬、明細(xì)賬不一致;三是有總賬沒有明細(xì)賬;四是記賬憑證與原始憑證不相符;五是個(gè)別原始憑證有涂改現(xiàn)象;六是聯(lián)簽會(huì)審執(zhí)行不到位;七是收款人與出具發(fā)票人不一致;八是固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊等問題。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分村存在超限額支付現(xiàn)金;二是不合規(guī)票據(jù)入賬;三是虛列支出;四是無依據(jù)收費(fèi);五是往來款項(xiàng)長期存在掛賬問題;六是應(yīng)收款余額比較大，而且沒有明細(xì)賬，影響了支出真實(shí)性，造成了監(jiān)管上的漏洞;七是資產(chǎn)實(shí)物有賬無物、有物無賬，賬實(shí)嚴(yán)重不符;八是個(gè)別村將公款轉(zhuǎn)入村干部個(gè)人賬戶中;九是部分村級(jí)承包收入不入賬，形成帳外帳，坐支用于村級(jí)其他費(fèi)用，有的收取后，私自保管挪用，長期不報(bào)賬，有的由于村級(jí)承包金收入小支出大，再加上提前收繳，村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（三）工程項(xiàng)目管理不規(guī)范

工程項(xiàng)目管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo);二是部分工程項(xiàng)目付款以白條入賬;三是部分工程無合同、工程預(yù)算、決算、工程量變更簽證單、會(huì)議記錄以及驗(yàn)收單，資料相互矛盾，會(huì)議記錄有補(bǔ)寫現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目存在未按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金、未履行工程發(fā)包且手續(xù)不規(guī)范等問題;四是以口頭約定代替書面協(xié)議，缺少規(guī)范性合同;五是合同協(xié)議要素不全，條款不明。

（四）未嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度

主要議事記錄不全面、不真實(shí)，有補(bǔ)記現(xiàn)象，會(huì)議記錄與實(shí)際支出內(nèi)容、時(shí)間前后矛盾。個(gè)別村原始發(fā)票審核、審批人簽名有代簽現(xiàn)象。

（五）無健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

村級(jí)財(cái)務(wù)無明確費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采購程序。村級(jí)資金收入、支出以及報(bào)賬程序無統(tǒng)一工作流程，造成各村、各財(cái)政所在報(bào)賬過程中無章可循，無據(jù)可依。

（六）村級(jí)集體資產(chǎn)無專人管理

長期以來，增加的村級(jí)公共設(shè)施未按規(guī)定及時(shí)入賬登記，導(dǎo)致村級(jí)實(shí)際資產(chǎn)數(shù)額與賬面數(shù)額嚴(yán)重不符。

（七）村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算力量薄弱

目前，村級(jí)賬務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重短缺，更換頻繁，有的還是臨時(shí)工作人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，缺乏基本財(cái)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作正常開展。

三、如何做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議

第一，建議充分發(fā)揮村民理財(cái)小組理財(cái)?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，村級(jí)三委會(huì)班子形成合力，依法依規(guī)管理村級(jí)事務(wù)。

第二，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格按照《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，做好往來資金核實(shí)清理，使賬務(wù)反映清晰明了。在村級(jí)報(bào)賬時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范會(huì)議記錄、合同等內(nèi)容，保證附件齊全。另外，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)簽會(huì)審制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)代簽現(xiàn)象，嚴(yán)禁將公款轉(zhuǎn)入村干部個(gè)人賬戶中;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，杜絕公款私存行為存在。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，最大限度利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資結(jié)果，清查核實(shí)未承包到戶資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn);查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，對(duì)沒有登記入賬或核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)過公示后登記入賬或調(diào)整賬目，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符。

第四，協(xié)調(diào)解決各財(cái)政所人員短缺問題。在下一步工作中，建議由財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，協(xié)調(diào)人社部門就各財(cái)政所人員不足問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，以滿足各項(xiàng)工作正常需要;加強(qiáng)對(duì)財(cái)政所村級(jí)賬務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各工作人員管理賬務(wù)的能力和水平。

第五，建立健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制。建議在今后工作中，財(cái)政、農(nóng)業(yè)及審計(jì)部門要相互配合、積極溝通，盡快完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)辦法制度，明確村級(jí)費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村級(jí)購買辦公家具等支出采購程序，加強(qiáng)指導(dǎo)村級(jí)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步從村級(jí)資金收入、支出與報(bào)賬程序等方面細(xì)化工作流程，使各村、各財(cái)政所在報(bào)賬過程中有章可循，有據(jù)可依，使得各村賬務(wù)管理更加規(guī)范與完善。

第六，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，成立監(jiān)察審計(jì)局或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政審計(jì)所，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)管理中存在的違法違紀(jì)問題。村干部存在的問題一經(jīng)核實(shí)，不搞簡單批評(píng)或限期改正處理方法，必須堅(jiān)決處理;對(duì)于違反刑法的，必須移送司法機(jī)關(guān)處理。

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