王晶菁

摘 要：社會(huì)保障審計(jì)事關(guān)社會(huì)保障資金安全，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障資金、制度進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題并促進(jìn)其改進(jìn)和發(fā)展，履行了法律賦予審計(jì)的監(jiān)督職能，發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)提出的要求更高了，社保審計(jì)的社會(huì)價(jià)值怎樣提升，是審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的課題。本文對(duì)此粗淺的認(rèn)識(shí)，拋磚引玉，希望引起對(duì)此課題的高度重視和深度研究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障審計(jì)；資金；安全

社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會(huì)保障審計(jì)是社會(huì)保障體系發(fā)展完善的助推器在實(shí)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，防止基金流失，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，有效防范了基金的流失，使社會(huì)保障基金經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得以充分發(fā)揮。

一、社會(huì)保障資金審計(jì)的歷史沿革

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作。審計(jì)結(jié)果表明，我國的社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。我國的社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了社會(huì)保障“助推器”“減震器”“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。我國的社會(huì)保障審計(jì)的發(fā)展大約經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段為起步階段：主要是以法律的形式明確了審計(jì)部門的職責(zé)中包含了對(duì)社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金財(cái)務(wù)收支的審計(jì)職責(zé)，使得審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)有法可依。第二階段為探索階段：在這期間，國家審計(jì)署專門了成立社會(huì)保障審計(jì)局。第三階段為大力發(fā)展階段：從靠傳統(tǒng)的手工審閱開始，逐步轉(zhuǎn)向了運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展審計(jì)的道路，使得審計(jì)效率有了非常大的提高。我國審計(jì)部門的正式報(bào)告是報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，審?jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮在當(dāng)?shù)卣茌牱秶畠?nèi)，現(xiàn)有的審計(jì)體制對(duì)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)有一定的影響。

二、社會(huì)保障資金審計(jì)保障民生大計(jì)

社會(huì)保障關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到社會(huì)公平，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到能否有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。我國的社會(huì)保障審計(jì)自1983年國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立開始，從對(duì)民政事業(yè)費(fèi)等專項(xiàng)資金審計(jì)起步，隨著改革開放不斷深化和社會(huì)保障制度逐步健全，社會(huì)保障審計(jì)范圍和內(nèi)容不斷拓寬。近年來，國家審計(jì)署先后組織實(shí)施了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障資金、救災(zāi)資金、新農(nóng)保基金、新農(nóng)合基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，在維護(hù)資金安全、促進(jìn)政策落實(shí)、推動(dòng)制度完善、保障社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

三、社會(huì)保障資金審計(jì)存在的問題

但由于我國社會(huì)保障制度初建，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，加上配套措施不完善，基礎(chǔ)工作不到位，相關(guān)人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，管理不到位等原因?qū)е律鐣?huì)保障工作中還存在一些問題。一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益，制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范，部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范，部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位，部分行業(yè)和單位社會(huì)保險(xiǎn)基金仍封閉運(yùn)行，部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后。社會(huì)保障涉及多部門、各層級(jí)，關(guān)系千家萬戶，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。

四、高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)保障資金審計(jì)工作對(duì)策

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)。在大數(shù)據(jù)背景下，審計(jì)思路和思維方式的轉(zhuǎn)變是開展大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。創(chuàng)新“審計(jì)大數(shù)據(jù)分析”工作思路，依托大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，尋求如何將大數(shù)據(jù)分析方法與傳統(tǒng)審計(jì)方法深度融合，不斷加大相關(guān)數(shù)據(jù)間的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度。在工作實(shí)踐中，審計(jì)人員開拓創(chuàng)新，不斷提高自身駕馭大數(shù)據(jù)的能力。審計(jì)人員總結(jié)的幾種常用的大數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)審計(jì)方法結(jié)合的形式有：大數(shù)據(jù)分析與檢查方法結(jié)合，大數(shù)據(jù)分析與詢問方法結(jié)合，大數(shù)據(jù)分析與重新計(jì)算結(jié)合，大數(shù)據(jù)分析與分析方法結(jié)合等。大數(shù)據(jù)審計(jì)需要具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合型審計(jì)人才，審計(jì)人員不僅要精通審計(jì)業(yè)務(wù)，還要熟練應(yīng)用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)。哈爾濱辦圍繞大數(shù)據(jù)審計(jì)特點(diǎn)，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)人員大數(shù)據(jù)分析能力和水平的不斷提升。

2、創(chuàng)新審計(jì)模式。為確保高質(zhì)量完成社會(huì)保障資金審計(jì)，審計(jì)署成立了全國社會(huì)保障資金審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在先行試審的基礎(chǔ)上制定和完善了審計(jì)工作方案，組織了全國范圍的培訓(xùn)和專題研究，采取 “上審下”“交叉審”或統(tǒng)一組成審計(jì)組的審計(jì)方式，全面開展了社會(huì)保障資金審計(jì)工作。同時(shí)，明確要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院審計(jì)工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格取證、規(guī)范程序，做到事實(shí)清楚、評(píng)價(jià)恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確，開展全過程跟蹤審理，全面落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作要求，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)、可靠。審計(jì)中，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告和統(tǒng)一對(duì)外公布的“五統(tǒng)一”原則，強(qiáng)化督導(dǎo)和指導(dǎo)，充分利用計(jì)算機(jī)手段加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核校驗(yàn)，保證了審計(jì)的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督途徑。一是審計(jì)過程、事項(xiàng)要公開，加強(qiáng)信息披露。二是審計(jì)過程要有社會(huì)各階層人士參與，能讓審計(jì)報(bào)告真正反映出民聲的良好渠道。三是審計(jì)結(jié)果落實(shí)需要社會(huì)監(jiān)督。在相關(guān)政府部門的考核辦法中加入審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況等事項(xiàng)，作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣?，相關(guān)部門的工作業(yè)績依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林，陳光金，中國社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測課題組”. 力挽狂瀾：中國社會(huì)發(fā)展迎接新挑戰(zhàn)——2008—2009年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測總報(bào)告.

[2]國際社會(huì)福利協(xié)會(huì)日本國委會(huì)張?jiān)u譯各國的社會(huì)福利，北京：華夏出版社，1988.12.

[3]2012年8月2日，審計(jì)署公布全國社會(huì)保障資金審計(jì)公告.