何保東

摘要：公眾參與不僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的必要條件，公眾參與公共決策也是維系公共秩序、整合社會利益的必然途徑，公眾參與公共決策為政府權(quán)力建構(gòu)了政治合法性基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公眾參與;公共決策;路徑分析

一、我國公眾參與公共決策存在的問題

（一）公眾參與渠道不夠暢通

雖然我國憲法、法律、法規(guī)賦予了公眾參與的權(quán)利，并規(guī)定了公民進(jìn)行公眾參與的多種途徑，但這些制度的實(shí)際運(yùn)行還存在很多問題，導(dǎo)致公民利益渠道表達(dá)不夠暢通。

1.協(xié)商制度不完善，導(dǎo)致公眾參與不暢通。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度對擴(kuò)大公民有序的政治參與、暢通公眾參與發(fā)揮了重要作用，但是由于民主黨派民主監(jiān)督力度不夠，民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化還不完善，以及民主黨派自身的政黨意識、民主監(jiān)督的能力和水平尚待提高，導(dǎo)致了公民利益通過政黨制度表達(dá)不夠暢通。

2.我國的信訪制度不完善導(dǎo)致公眾參與不夠暢通。由于信訪制度中信訪機(jī)關(guān)功能定位不準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，信訪職能過于寬泛，導(dǎo)致了信訪類案件多但結(jié)案率低下，社會大量矛盾仍無法解決，信訪立案與結(jié)案缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，信訪終結(jié)程序還存在隨意化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公民利益的表達(dá)。

（二）傳統(tǒng)公眾參與渠道資源分配不均

1.利益群體力量不均衡。弱勢群體的群體意識嚴(yán)重不足，由于缺乏聯(lián)系的紐帶而處于個(gè)體分散和游離狀態(tài)，導(dǎo)致其利益要求表達(dá)不充分，限制了其對政府公共政策的影響力。中間階層人數(shù)龐大，組成復(fù)雜且自我意識雖然相對成熟，但是群體意識卻難以形成。強(qiáng)勢群體的群體意識較為成熟，他們不僅明確認(rèn)識到群體的共同利益，而且有能力利用各種資源，影響政治決策和公共政策的走向。

2.公眾參與機(jī)會分配不均等。由于不同利益群體占有不同的社會資源，這種差異性導(dǎo)致了公眾參與機(jī)會的分配不均等，由于強(qiáng)勢群體占有較多的社會資源，因而其公眾參與空間比較寬裕，擁有較多的影響公共政策的話語權(quán)。中間階層之間由于缺少聯(lián)系的紐帶，難以就共同利益達(dá)成共識，無法發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用。

（三）新的公眾參與缺乏制度性保障

1.強(qiáng)勢利益階層利益表達(dá)較充分。在現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)勢利益階層可以結(jié)成各種正式與非正式團(tuán)體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響政治決策和公共決策，其利益也被政治決策和公共決策充分反映，因而其利益不但得到制度性的保障，而且其利益在政治決策和公共決策的激勵下被放大。

2.新利益階層公眾參與不充分，弱勢群體利益訴求邊緣化。隨著以收入差距為核心的分化，中國社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔娣只碗A層分化的社會，新的利益階層意識迅速增強(qiáng)，由于社會機(jī)制的完善和發(fā)展的滯后，傳統(tǒng)話語體系已經(jīng)不能覆蓋所有階層的意識，特別是新的利益階層意識無法暢通地通過傳統(tǒng)途徑得到足夠的表達(dá)，他們迫切需要找到自己的表達(dá)渠道。弱勢群體的公眾參與因缺乏有效的制度來訴求其利益，他們在政治決策和公共決策的形成過程中往往被邊緣化。

二、構(gòu)建我國公眾參與公共決策的機(jī)制

（一）推進(jìn)基層民主制度

1.基層民主政治制度中的直接選舉制度為公民提供了公眾參與的機(jī)會和制度保障。就基層民主中的公眾參與而言，人們表達(dá)的平等性尤為重要，直接選舉制度為農(nóng)民能夠直接表達(dá)自己的意志和愿望提供了制度保證，農(nóng)村居民和城市居民按相同比例選舉人大代表也為農(nóng)民享有平等的政治參與提供了保障。只有采取貫徹實(shí)施直接選舉制度、不斷擴(kuò)大直選范圍、改革候選人提名方式并改進(jìn)選舉程序等措施，才能推動基層民主建設(shè)，為廣大基層群眾的公眾參與提供可行的途徑和方法。

2.基層民主決策方式的革新為公眾參與的意見形成提供了多元化渠道。應(yīng)大力改革創(chuàng)新基層民主決策方式，不斷探索多種形式的基層民主決策體系，通過各種多元化的民主決策渠道，公民利益以更豐富的方式從單純的個(gè)體表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w民意，用民主方法解決基層社會問題，為基層政策實(shí)施提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善代議制度與政治協(xié)商制度

1.建立競爭性的選舉制度和選舉文化。我國現(xiàn)實(shí)中的基層選舉多流于形式，選民根本不了解甚至沒有聽說過代表候選人，而競爭性選舉能夠充分調(diào)動參選代表的積極性，充分展現(xiàn)他們的參選熱情，展示他們的參政能力和專業(yè)知識水平，使選民更準(zhǔn)確地選出真正富有參政議政熱情的代表，同時(shí)，對選民的直接承諾也能督促當(dāng)選代表日后對工作職責(zé)的踐行。

2.正確認(rèn)識和發(fā)展政治職業(yè)主義。我國人大代表多為兼職，在每年一次的全國人民代表大會開會期間，代表們舍棄日常工作，全力投入聽取工作報(bào)告，審議和編制預(yù)算等工作之中，工作量之大讓代表們心有余而力不足，何談及時(shí)充分地反映選民訴求。因此，讓部分人大代表職業(yè)化，為代表與人民溝通，體會人民生活疾苦預(yù)留充分的時(shí)間和精力，才能更好地發(fā)揮人大代表的代議功能，人大代表才能更好地為國家、為人民服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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