蘇云華

摘要：由于城市規(guī)劃、擴(kuò)充容量、罩棚銹蝕等原因，加油站需要進(jìn)行改造施工。特別是環(huán)保管理的要求，加油站埋地油罐防滲改造施工大規(guī)模開展，增加了大量在爆炸危險(xiǎn)場所動(dòng)火、吊裝油罐或罩棚檐口施工等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。近年來，加油站改造發(fā)生多起施工安全事故。因此，必須采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化加油站施工安全管理。

關(guān)鍵詞：加油站;改造施工;安全事故;安全管理

一、加油站改造施工安全事故回顧

1.1 油罐閃爆事故：2017年9月20日，安徽合肥亳州路加油站在停業(yè)改造施工過程中，老油罐內(nèi)積油遇火發(fā)生閃爆，造成1死1傷的事故。

1.2 高處墜落事故：2018年4月24日，河南長垣縣樊相鎮(zhèn)省供石化加油站在拆除加油站罩棚施工過程中，1名工人從罩棚頂墜落到地面，經(jīng)搶救無效死亡。

1.3 基坑坍塌事故：2018年8月21日，浙江寧波廷溪加油站在施工改造過程中，罐池基坑邊坡突然發(fā)生坍塌，3名工人當(dāng)場被土石塊掩埋，其中2人因搶救無效死亡。

從事故發(fā)生的原因（人、機(jī)、物、法、環(huán)）分析，大多數(shù)事故原因?yàn)槿藛T安全意識(shí)淡薄而違章操作，或方法不當(dāng)，或防護(hù)不到位而引起。

二、加油站改造常見安全管理問題

2.1 施工單位或施工人員資質(zhì)不符

施工單位不具備施工資質(zhì);施工單位安全生產(chǎn)許可證過期;項(xiàng)目經(jīng)理無建造師資格證;安全員無任何資格證;電工不具備特種作業(yè)操作證（電工資格證）等。

2.2 施工方案及應(yīng)急預(yù)案無針對性

施工項(xiàng)目無應(yīng)急預(yù)案;施工方案及應(yīng)急預(yù)案等資料未根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際編寫;所有施工項(xiàng)目施工方案及應(yīng)急預(yù)案除項(xiàng)目名稱不一致，其余內(nèi)容完全一致;應(yīng)急預(yù)案無應(yīng)急組織機(jī)構(gòu);應(yīng)急預(yù)案未經(jīng)演練，施工人員不清楚如何應(yīng)急等。

2.3 未開展入場教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底

未對施工人員開展入場教育培訓(xùn);入場教育培訓(xùn)內(nèi)容僅有安全管理的籠統(tǒng)要求，未針對現(xiàn)場實(shí)際情況開展;入場教育培訓(xùn)未考試;入場教育培訓(xùn)未做到全覆蓋，部分進(jìn)場人員未參加培訓(xùn);未開展安全技術(shù)交底;安全技術(shù)交底內(nèi)容泛泛而談、無針對性等。

2.4 作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)分析及安全防控不到位

未進(jìn)行施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析;未對施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)采取防控措施;施工人員未對油罐可燃?xì)怏w濃度進(jìn)行檢測就貿(mào)然進(jìn)罐;基坑開挖時(shí)對邊坡未采取放坡或支護(hù)措施防止邊坡垮塌;臨邊無圍擋防護(hù)、洞口未覆蓋或圍擋;有釘子的木板隨意放置于作業(yè)現(xiàn)場等。

2.5 違章作業(yè)現(xiàn)場仍然存在

舊油罐未經(jīng)清罐就切割罐體;焊工作業(yè)時(shí)無護(hù)目鏡、未戴防護(hù)手套;高處作業(yè)人員未系安全帶，隨意往下方拋擲工具、材料;起吊過程中施工人員隨意經(jīng)過起吊物下方等。

三、多渠道強(qiáng)化加油站改造施工安全管理

3.1 規(guī)范選商方式，把好承包商資質(zhì)關(guān)

由于加油站改造施工作業(yè)位于危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域，在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，必須通過招標(biāo)、談判等方式確定施工單位。施工單位必須具備至少兩個(gè)資質(zhì)：承攬工程的施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)資質(zhì)，即具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證。項(xiàng)目經(jīng)理及安全員等項(xiàng)目管理人員應(yīng)與投標(biāo)文件一致;若不一致，除應(yīng)提供相應(yīng)資質(zhì)證書外，還應(yīng)提供在施工單位繳納社保的證明文件、變更任命文件。特種作業(yè)人員及特殊工種作業(yè)人員還應(yīng)具備相應(yīng)資格，如架工應(yīng)持有架工證，電工應(yīng)持有電工證，焊工應(yīng)持有焊工證，挖掘機(jī)、吊車司機(jī)等應(yīng)持有相應(yīng)操作證。

3.2 加強(qiáng)施工方案審核，確保流程規(guī)范

對施工單位編制的施工方案，組織相關(guān)部門和人員審核，重點(diǎn)審核施工作業(yè)流程和作業(yè)步驟，所用機(jī)具、設(shè)備及方法，安全措施費(fèi)用列支情況等。通過多方會(huì)審，規(guī)范施工流程，優(yōu)化施工方法，確保安全措施得到落實(shí)。

3.3 做好入場教育培訓(xùn)，抓好施工人員安全管理

對所有進(jìn)場人員均開展入場教育培訓(xùn)，介紹工程項(xiàng)目基本情況使進(jìn)場人員了解工程概況，傳達(dá)國家及公司相應(yīng)安全管理制度及辦法使進(jìn)場人員知道加油站改造施工安全管理規(guī)定和要求，講述應(yīng)急預(yù)案使進(jìn)場人員掌握應(yīng)急處置內(nèi)容，播放事故案例視頻使入場人員體會(huì)違章后果、吸取事故教訓(xùn)。對于高處、動(dòng)火等特殊作業(yè)人員還應(yīng)針對特殊作業(yè)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。通過入場教育培訓(xùn)，使施工作業(yè)人員繃緊安全這根弦。

3.4 進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

開工前，組織施工單位、監(jiān)理單位等單位對整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，識(shí)別出作業(yè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。動(dòng)土、動(dòng)火、臨時(shí)用電、起重吊裝、高處作業(yè)、進(jìn)入受限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，在作業(yè)前還應(yīng)對整個(gè)作業(yè)階段進(jìn)行針對性的風(fēng)險(xiǎn)分析，并落實(shí)相應(yīng)防范措施，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.5 抓好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，及時(shí)叫停違章行為

針對動(dòng)土、動(dòng)火、臨時(shí)用電、起重吊裝、高處作業(yè)、進(jìn)入受限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)開具特種作業(yè)票，由業(yè)主單位或管理單位工程管理等部門確認(rèn)安全條件并審批，作業(yè)人員持有簽發(fā)的作業(yè)票才能操作。在作業(yè)過程中，明確施工單位派一名監(jiān)護(hù)人、建設(shè)單位也派一名監(jiān)護(hù)人，與監(jiān)理單位一道執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)施工過程全程監(jiān)護(hù)。對施工人員的違章行為及時(shí)叫停并督促整改;對現(xiàn)場條件發(fā)生變化而影響施工時(shí)，應(yīng)重新開具特種作業(yè)票才能進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)。

3.6 制定考核制度，嚴(yán)格施工單位考核和處罰

針對加油站改造施工安全管理，制定施工單位考核制度。制度明確考核范圍、責(zé)任劃分、考核明細(xì)、處罰要求等。特別是處罰一定要嚴(yán)格落實(shí)到位，如“施工人員未佩戴或未正確佩戴安全帽，每發(fā)現(xiàn)一人罰款500元”，若某個(gè)施工項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)5人未佩戴安全帽，則應(yīng)嚴(yán)格處罰施工單位2500元。按照考核制度定期考核、評價(jià)施工單位，對于考核結(jié)果差的施工單位采取約談、限制投標(biāo)、納入黑名單永不錄用等方式進(jìn)行處罰。

四、結(jié)束語

加油站改造項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、危險(xiǎn)程度高，但施工單位人員素質(zhì)良莠不齊，掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，作業(yè)現(xiàn)場控制不好就可能發(fā)生安全事故。只有從加油站改造施工準(zhǔn)備階段直至完工驗(yàn)收全過程采取多種措施進(jìn)行安全管控，做好人員安全教育培訓(xùn)，做好施工風(fēng)險(xiǎn)分析和防控，規(guī)范施工方法和流程，臨邊、洞口等位置進(jìn)行安全支護(hù)，不違章指揮、不違章施工，才能確保任何階段、任何節(jié)點(diǎn)都控制好風(fēng)險(xiǎn)，才能確保改造施工順利進(jìn)行。