范芳文 肖曉球

摘 要：在認(rèn)真分析了隆回縣的生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出目前在生態(tài)公益林管理上的問題，并提出了解決相關(guān)問題的一些建議，希望對(duì)隆回的生態(tài)公益林管理工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管理現(xiàn)狀;對(duì)策;隆回

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林也是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。目前，我國(guó)森林資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重、水土流失日益加劇，大力發(fā)展生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)是十分必要的，也是刻不容緩的。

1? ?隆回縣的概況

隆回縣地處湖南省中部稍偏西南，東鄰新邵縣，南接邵陽縣、武岡市，西連洞口縣，北界溆浦縣、新化縣，地理坐標(biāo)為110°37′34″E-111°14′53″E，26°59′59″N-27°39′46″N，總面積28.71萬公頃，其中林業(yè)用地17.44萬公頃，森林覆蓋率60.02%，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)街道辦事處和5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，全縣總?cè)丝?24.67萬人（其中：農(nóng)業(yè)人口109.1萬），是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。

2? ?公益林的現(xiàn)狀

隆回縣省級(jí)以上生態(tài)公益林分別于2001年、2007年進(jìn)行了兩次區(qū)劃界定，并于2010年進(jìn)行了補(bǔ)充區(qū)劃與調(diào)整，2016年鐵路兩旁及軍事禁區(qū)山林補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林，2017年進(jìn)行了公益林落界完善調(diào)整，逐步形成了以南部荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)為中心，赧水河、邵懷鐵路、邵懷高速、G320、S219為紐帶，魏源湖國(guó)家濕地公園、花瑤旅游景區(qū)、軍事禁區(qū)、生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)等景觀型公益林為輻射狀分布的總體格局。2018年隆回縣已實(shí)施的省級(jí)以上公益林面積944072畝（其中：國(guó)家級(jí)公益林485845畝，省級(jí)公益林458227畝），占全縣林地面積的37.0%。2018年隆回縣已實(shí)施的省級(jí)以上公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金達(dá)到1565.11萬元（其中：中央財(cái)政補(bǔ)償714.84萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償850.27萬元）。

3? ?生態(tài)公益林管理的現(xiàn)狀

1、管護(hù)制度健全，護(hù)林員隊(duì)伍完備。

1.1以公益林生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，加大保護(hù)力度。一是全面禁止公益林商業(yè)性質(zhì)的采伐。2018年隆回縣只對(duì)征占用公益林地上的樹木進(jìn)行了采伐和中幼林進(jìn)行了撫育間伐，并嚴(yán)格伐前設(shè)計(jì)、伐后驗(yàn)收制度。二是嚴(yán)格征占用林地管理制度。一般性征占用公益林林地不予審批，國(guó)家重點(diǎn)工程等因特殊原因確需征占用公益林林地的，按相關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)、審批。三是防控一體，抓好森林防火。采取多種形式進(jìn)行防火宣傳，成立森林防火專業(yè)消防隊(duì)，縣林業(yè)局組建了一支由12名退伍軍人組成的專業(yè)森林防火消防隊(duì)，配備了消防專車、專業(yè)消防器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與國(guó)有林場(chǎng)也相應(yīng)組建了森林防火別動(dòng)隊(duì)。四是預(yù)防為主，開展森林病蟲害綜合治理。森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)行“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的辦法，對(duì)可能成災(zāi)的病蟲害及時(shí)進(jìn)行防治。五是打擊毀林犯罪。嚴(yán)厲查處、打擊破壞生態(tài)公益林工程建設(shè)的行為，該罰的罰、該判的判。

1.2嚴(yán)格考核辦法，強(qiáng)化建設(shè)管護(hù)隊(duì)伍。制定了《隆回縣公益林護(hù)林員管理辦法（試行）》。2018年全縣公開聘用公益林護(hù)林員258名（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林護(hù)林員154名、國(guó)有林場(chǎng)公益林護(hù)林員104名），負(fù)責(zé)全縣原785個(gè)行政村22個(gè)工區(qū)公益林的管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以上公益林管護(hù)面積到位率100%的目標(biāo)。

1.3建立、健全公益林檔案。公益林檔案管理規(guī)范有序。從公益林區(qū)劃界定書到管護(hù)合同，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分類別存放，使公益林檔案管理更加規(guī)范有序。及時(shí)更新公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫。組織技術(shù)力量對(duì)全縣生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫進(jìn)行了更新，補(bǔ)進(jìn)省級(jí)公益林43427畝，完善了公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫的相關(guān)資料。

2、嚴(yán)格資金發(fā)放流程，確保資金足額發(fā)放到位

隆回縣全面建立了以林權(quán)為基礎(chǔ)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金發(fā)放制度，實(shí)行林業(yè)、財(cái)政雙線管理。在公示、公告的基礎(chǔ)上，簽訂管護(hù)合同，實(shí)行惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放。至2018年12月，全縣公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到位率達(dá)到100%，其中：個(gè)人所有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金976.35萬元已通過“一卡通”打卡到138303戶、集體所有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金271.15萬元已發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集體結(jié)算的村級(jí)專用賬戶、國(guó)有所有的管護(hù)補(bǔ)助123.49萬元已發(fā)至5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)專用賬戶、護(hù)林費(fèi)與項(xiàng)目建設(shè)資金共194.12萬元已劃撥至縣林業(yè)局專用賬戶。

3、進(jìn)行公益林保險(xiǎn)，確保公益林建設(shè)安全

3.1 2018年共投入151.05萬元為全縣省級(jí)以上生態(tài)公益林在太平洋保險(xiǎn)公司進(jìn)行了森林資產(chǎn)保險(xiǎn)。保費(fèi)由中央、省、縣共同承擔(dān)，其中中央財(cái)政承擔(dān)80%，縣財(cái)政和縣林業(yè)局各承擔(dān)10%。

3.2? 2018年全縣公益林森林保險(xiǎn)申請(qǐng)理賠報(bào)案23起，受災(zāi)面積共0.256萬畝，理賠金額共71.94萬元，大大減少了林農(nóng)的損失。

4? ?存在的問題

4.1 公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。湖南省生態(tài)公益林集體與個(gè)人的公益林管護(hù)補(bǔ)助為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)和管護(hù)費(fèi)，雖經(jīng)歷了幾次調(diào)整：從2006年的3.5元/畝、2010年8.5元/畝、2013年10.5元/畝、2014年14.5元/畝到2019年的15.5元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但同比商品林經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益上還有很大距離。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的偏低，導(dǎo)致群眾的參與熱情不高。劃定公益林后，公益林管理制度嚴(yán)格，采伐和開發(fā)都受到限制，林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的商品林被劃定為公益林有一定的抵觸，管護(hù)的積極不高、管護(hù)效果不好。目前的生態(tài)補(bǔ)償大多只能支付公益林的管護(hù)工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林木生長(zhǎng)所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而林農(nóng)更看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

4.2 林農(nóng)生態(tài)意識(shí)普遍不高。林農(nóng)的意識(shí)高低，對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展具有十分重要的影響。林改后，生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)為林農(nóng)。林農(nóng)在管護(hù)生態(tài)公益林上扮演主要角色，如果林農(nóng)生態(tài)意識(shí)較低的話，在面對(duì)保護(hù)生態(tài)公益林而獲得的較低的補(bǔ)償與經(jīng)營(yíng)商品林的巨大經(jīng)濟(jì)利益的巨大反差面前，林農(nóng)很有可能要求調(diào)出公益林或直接將公益林作為商品林經(jīng)營(yíng)，禁伐、限伐積極性不高，不利于公益林的保護(hù)，這樣就直接影響公益林的管護(hù)，也導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)公益林的流失。

4.3 管理粗放單一，管護(hù)主體水平不高。林權(quán)確權(quán)到戶后，公益林的管護(hù)多為林農(nóng)一家一戶自己管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的公益林護(hù)林員兼職只是簡(jiǎn)單的看管和宣傳，缺乏必要的林業(yè)專業(yè)知識(shí)，如森林防火知識(shí)、野生動(dòng)植物知識(shí)、地形圖識(shí)別知識(shí)等，履職不力，毀林開墾或森林火災(zāi)等破壞公益林資源時(shí)有發(fā)生。隆回縣公益林規(guī)劃在2001年開始規(guī)劃，2007年界定，2007年發(fā)放公益林補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，分配到林農(nóng)的手中只3.5元/畝，林農(nóng)收益不高，積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致界定工作不踏實(shí)，底子不準(zhǔn)確，時(shí)間長(zhǎng)了之后資金發(fā)放比較混亂，糾紛矛盾層出不窮。公益林檔案資料不全，縣級(jí)也沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，缺乏專職管理人員，每年涉及補(bǔ)貼的對(duì)象多，相關(guān)數(shù)據(jù)年度變化大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，沒有工作經(jīng)費(fèi)，工作推動(dòng)比較困難。森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面資金投入不足，壓力很大。

5? 生態(tài)公益林管理對(duì)策

5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)公益林的管理首先要政府部門高度重視，建立完善的管理體制，同時(shí)加大宣傳力度，使生態(tài)公益林的管護(hù)具有良好的群眾基礎(chǔ)，也可以提高干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)。生態(tài)公益林是關(guān)系環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)效益的特殊森林類別，因此，應(yīng)該成立專門的生態(tài)公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，通過領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位、資金保證，確保生態(tài)公益林得到有序管理。

5.2 完善管理機(jī)制，提高管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《隆回縣公益林護(hù)林員管理辦法（試行）》，逐步完善公益林管理制度。加強(qiáng)對(duì)公益護(hù)林員的培訓(xùn)和管理力度，提高護(hù)林員的管理水平。加強(qiáng)公益林管理宣傳力度，同時(shí)利用廣播、電視、宣傳欄冊(cè)等媒體，廣泛立傳政策及其生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義，提高廣大林農(nóng)的參與意識(shí)與保護(hù)意識(shí)。

5.3 提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高公益林的管護(hù)待遇。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，現(xiàn)有公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)雖然有了幾次調(diào)整，公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步的提高，其中公益護(hù)林員的管護(hù)補(bǔ)貼600元/月也明顯太低，不利于其安心護(hù)林工作。

5.4 設(shè)立專門的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)和專門人員，設(shè)立專門管護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益林的管理任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員保證。每年的資金發(fā)放，矛盾糾紛調(diào)處，管護(hù)宣傳，檔案建立，管護(hù)合同印制，森林火災(zāi)預(yù)防與補(bǔ)救，補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育和林業(yè)有害生物防治等工作，必須有專項(xiàng)資金做保障。

參考文獻(xiàn)

[1]《湖南省公益林管理辦法》

[2]《隆回縣2018年公益林工作總結(jié)》