孫杰

摘要：[目的/意義]通過(guò)深入剖析德國(guó)弗里德里希·艾伯特基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展提供參考借鑒。[方法/過(guò)程]采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，對(duì)弗里德里希·艾伯特基金會(huì)的發(fā)展歷史、價(jià)值理念和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行歸納總結(jié)。同時(shí)基于國(guó)際權(quán)威的全球智庫(kù)排名報(bào)告，分析弗里德里希·艾伯特基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展態(tài)勢(shì)。[結(jié)果/結(jié)論]弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)作為德國(guó)最優(yōu)秀的政治智庫(kù)之一，在政治教育、科學(xué)研究、國(guó)際合作方面所取得的成績(jī)，與其特殊的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展理念關(guān)系密切，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段智庫(kù)發(fā)展尤其是黨政智庫(kù)發(fā)展具有十分重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：弗里德里?！ぐ鼗饡?huì) 智庫(kù) 運(yùn)行機(jī)制 發(fā)展態(tài)勢(shì)

分類(lèi)號(hào)：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.02.11

1 研究背景

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。它表明加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，文件提出，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的總體目標(biāo)是“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”[1]。隨著2020年的日漸臨近，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的任務(wù)越來(lái)越緊迫。盡管業(yè)界人員在探索智庫(kù)研究理論方法、智庫(kù)管理體制機(jī)制、智庫(kù)實(shí)踐中的品牌建設(shè)等方面取得了一定進(jìn)展，但我國(guó)智庫(kù)與國(guó)外高端智庫(kù)在發(fā)展理念、運(yùn)行機(jī)制等方面依然存在差距，需要學(xué)習(xí)先進(jìn)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從而更好地促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)的健康發(fā)展。

德國(guó)是世界上最早建立智庫(kù)的國(guó)家之一。據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)智庫(kù)數(shù)量為218個(gè)，全球排名第6；在西歐國(guó)家排名第2，數(shù)量?jī)H次于英國(guó)（321個(gè)）。作為與政黨、政府聯(lián)系密切的非政府組織，德國(guó)政治基金會(huì)尤其在德國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，是“德國(guó)外交政策最有效最可靠的工具”。中國(guó)目前正處在新型智庫(kù)的探索發(fā)展時(shí)期，探索剖析德國(guó)政治基金會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)制，更能為中國(guó)現(xiàn)階段的特色智庫(kù)建設(shè)提供有益參考與借鑒。本文以德國(guó)歷史最悠久的政治基金會(huì)——弗里德里希·艾伯特基金會(huì)（Friedrich Ebert Foundation，德文為Friedrich Ebert Stifung，F(xiàn)ES，以下簡(jiǎn)稱艾伯特基金會(huì)）為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，以2019年1月美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2018》為依據(jù)，對(duì)德國(guó)艾伯特基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行歸納總結(jié)，以期為我國(guó)新型特色智庫(kù)建設(shè)，尤其是黨政智庫(kù)建設(shè)提供參考。

2 艾伯特基金會(huì)發(fā)展歷史與價(jià)值理念

2.1 艾伯特基金會(huì)發(fā)展歷史

弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)成立于1925年，是德國(guó)歷史最悠久、規(guī)模最大的政治基金會(huì)，也是歐洲最大的工人運(yùn)動(dòng)基金會(huì)[2]。它得名于德國(guó)第一任民主選舉的總統(tǒng)、社會(huì)民主黨人——弗里德里?！ぐ兀‵riedrich Ebert）。艾伯特總統(tǒng)為了使工人階級(jí)獲得平等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，在遺囑中建議成立基金會(huì)。

德國(guó)社會(huì)民主黨（德文為Sozialdemokratische Partei Deutschlands，SPD，簡(jiǎn)稱社民黨）始建于1863年，是德國(guó)現(xiàn)存最古老的政黨，也是德國(guó)兩大社會(huì)政黨之一。艾伯特基金會(huì)是在社會(huì)民主黨人的倡議下成立的，因此，從1925年艾伯特基金會(huì)成立之初，它就具有濃厚的政黨背景。也正因如此，艾伯特基金會(huì)的創(chuàng)建、取締、重建、成長(zhǎng)、壯大的過(guò)程也隨著德國(guó)政治格局變化而起起伏伏。1933年，希特勒上臺(tái)，德國(guó)政黨遭到重創(chuàng)，艾伯特基金會(huì)遭到取締，活動(dòng)被禁止，領(lǐng)導(dǎo)成員被迫害。1945年二戰(zhàn)后，隨著德國(guó)政黨開(kāi)始重建，社民黨于1946年重整艾伯特基金會(huì)，由此開(kāi)啟了基金會(huì)的戰(zhàn)后重建。1956年，艾伯特基金會(huì)成立了第一個(gè)研究中心——政治教育中心；1969年社會(huì)民主主義檔案館和艾伯特基金會(huì)圖書(shū)館在波恩成立并開(kāi)放；1990年，東、西德社民黨合并，艾伯特基金會(huì)在德國(guó)和中東歐設(shè)立了新的辦公室；1999年，柏林總部成立，標(biāo)志著艾伯特基金會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段[3]。今天，艾伯特基金會(huì)在全球90多個(gè)國(guó)家成立了106個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)社會(huì)民主理想和價(jià)值觀，進(jìn)行不懈的努力。

2.2 艾伯特基金會(huì)價(jià)值理念、目標(biāo)和使命

作為德國(guó)成立最早的政治基金會(huì)，艾伯特基金會(huì)對(duì)德國(guó)的基金會(huì)體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)德國(guó)、乃至部分歐洲國(guó)家成立政治基金會(huì)提供了極大助力。

自成立之日起，艾伯特基金會(huì)始終秉承傳統(tǒng)，堅(jiān)持自由、公正和團(tuán)結(jié)的社會(huì)民主核心理念與價(jià)值觀，遵循“促進(jìn)民主-強(qiáng)化公民社會(huì)”的宗旨，與社會(huì)民主、自由工會(huì)保持緊密的聯(lián)系。作為德國(guó)社會(huì)民主黨最重要的智庫(kù)組織，實(shí)際上為社民黨制定內(nèi)外政策發(fā)揮咨詢作用[4]。作為一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，艾伯特基金會(huì)獨(dú)立行動(dòng)，希望促進(jìn)多元化的社會(huì)對(duì)話，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的政治挑戰(zhàn)[5]。

艾伯特基金會(huì)的目標(biāo)是，致力于構(gòu)建一個(gè)自由團(tuán)結(jié)的社會(huì)，人人擁有平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，無(wú)論其出身、性別或宗教如何；一個(gè)充滿活力的強(qiáng)大的民主國(guó)家；一個(gè)具有良好的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠?yàn)樗腥颂峁┝己霉ぷ鞯陌捕▏?guó)家；一個(gè)具有更多的教育資源和醫(yī)療保健的福利國(guó)家，消除貧困，保障生命安全；一個(gè)勇于承擔(dān)歐洲和全世界的和平與社會(huì)進(jìn)步責(zé)任的國(guó)家。

為此，艾伯特基金會(huì)致力于政治教育項(xiàng)目，使公民能夠有能力有資格參與政治與工會(huì)活動(dòng)，提高公民對(duì)社會(huì)討論和決策過(guò)程的參與程度；融合智庫(kù)發(fā)展、學(xué)術(shù)研究和政治實(shí)踐需求，為國(guó)家、歐洲和世界范圍內(nèi)的公正和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序搭建公共對(duì)話平臺(tái)[6]；通過(guò)100多個(gè)全球辦事處，支持和平與人權(quán)政策，促進(jìn)民主、社會(huì)和憲法體系的發(fā)展和鞏固；設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為有才華的年輕人提供教育資源；通過(guò)檔案、圖書(shū)館和歷史追溯，保存關(guān)于社會(huì)民主和工會(huì)的史料和文獻(xiàn)，為社會(huì)政治和歷史研究提供支持。

艾伯特基金會(huì)與各界組織保持合作，其合作伙伴包括政黨、工會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群眾運(yùn)動(dòng)、民間社會(huì)組織，也包括議會(huì)、政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織。在國(guó)內(nèi)，艾伯特基金會(huì)通過(guò)13個(gè)地區(qū)辦事處，為國(guó)民提供政治教育和建議。在波恩和柏林的總部，它致力于解決州、聯(lián)邦和國(guó)際政治問(wèn)題。作為一個(gè)國(guó)際智庫(kù)組織，艾伯特基金會(huì)不僅幫助本國(guó)國(guó)民，而且?guī)椭澜绺鲊?guó)人民參與社會(huì)的塑造，為社會(huì)民主政策提供動(dòng)力。在國(guó)際工作中，艾伯特基金會(huì)支持和平、合作和人權(quán)政策，促進(jìn)和平、多元化、法治國(guó)家、社會(huì)公正和使用非武力手段解決國(guó)家和社會(huì)沖突，與駐在國(guó)進(jìn)行平等的、伙伴式的合作和開(kāi)展項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛凸ぷ髦攸c(diǎn)，派遣短期專家訪問(wèn)、舉辦會(huì)議和講座等進(jìn)行培訓(xùn)、咨詢和經(jīng)驗(yàn)交流。艾伯特基金會(huì)以其突出的地位，扮演著不同世界之間的調(diào)解人，共同塑造著國(guó)際對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)交流[7]。

3 艾伯特基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制

3.1 艾伯特基金會(huì)組織架構(gòu)

艾伯特基金會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性組織，由董事會(huì)、會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)3個(gè)層次機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。董事會(huì)是最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)公司章程，董事會(huì)由大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期兩年（最近一次為2018年12月），設(shè)立董事會(huì)主席1名、副主席2名、董事兼秘書(shū)長(zhǎng)1名，名譽(yù)主席2名，董事會(huì)成員7名（最多11名）。秘書(shū)長(zhǎng)是最高行政長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)基金會(huì)日常事務(wù)管理。艾伯特基金會(huì)現(xiàn)任主席是庫(kù)特·貝克，他于2012年上任；副主席是漢內(nèi)洛蕾·克拉夫特和邁克爾·索默；董事兼秘書(shū)長(zhǎng)是羅蘭德·施密特博士。會(huì)員大會(huì)由大約130名成員組成，他們來(lái)自政治、科學(xué)、工會(huì)和企業(yè)等各領(lǐng)域，其工作內(nèi)容與艾伯特基金會(huì)具有密切聯(lián)系，并參與制定和完成艾伯特基金會(huì)的工作目標(biāo)[8]。理事會(huì)的任務(wù)是根據(jù)協(xié)會(huì)的重要事項(xiàng)向董事會(huì)提供咨詢意見(jiàn)，支持艾伯特基金會(huì)的工作。目前，理事會(huì)約有來(lái)自科學(xué)、政治、工會(huì)和文化領(lǐng)域的65名成員，參與艾伯特基金會(huì)工作議題的討論與設(shè)立[9]。理事會(huì)下設(shè)政治教育部、國(guó)際合作部、科學(xué)研究部3個(gè)主要專業(yè)部門(mén)以及行政管理部，每個(gè)部門(mén)根據(jù)具體工作重點(diǎn)再細(xì)分為子部門(mén)，共同完成和實(shí)現(xiàn)艾伯特基金會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)和管理任務(wù)。另外，溝通和政策辦公室、管理層等隸屬董事會(huì)，是直接向董事會(huì)匯報(bào)的獨(dú)立部門(mén)。艾伯特基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.2 艾伯特基金會(huì)主要運(yùn)營(yíng)活動(dòng)

艾伯特基金會(huì)現(xiàn)有工作人員672人艾伯特（2018年統(tǒng)計(jì)），在106個(gè)國(guó)家有合作項(xiàng)目。圍繞艾伯特基金會(huì)的使命與價(jià)值觀，基金會(huì)的主要運(yùn)營(yíng)活動(dòng)如下。

3.2.1 政治教育方面 艾伯特基金會(huì)核心工作之一是政治教育工作，通過(guò)研討會(huì)、講習(xí)班和培訓(xùn)班，向公眾宣傳社會(huì)民主主義思想，并激發(fā)公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的參與和關(guān)注，例如公眾可以與政要、學(xué)者討論有爭(zhēng)議的話題，以形成自己的觀點(diǎn)。同時(shí)，艾伯特基金會(huì)積極發(fā)揮其智庫(kù)組織作用，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育政策的關(guān)鍵問(wèn)題以及民主發(fā)展的基本問(wèn)題制定戰(zhàn)略，為各界人士間的平等對(duì)話創(chuàng)造平臺(tái)，把握政策發(fā)展前沿，為可持續(xù)發(fā)展提供建議[10]。

3.2.2 國(guó)際合作方面 艾伯特基金會(huì)一直是德國(guó)外交和發(fā)展政策的合作伙伴。促進(jìn)社會(huì)正義、民主、和平與安全一直是艾伯特基金會(huì)的工作重心。艾伯特基金會(huì)在全球設(shè)立了100多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，這些辦事機(jī)構(gòu)遍布非洲、亞洲、拉丁美洲、北美洲，負(fù)責(zé)本地區(qū)的實(shí)際工作，成為與駐在國(guó)之間合作交流的重要橋梁。表1為艾伯特基金會(huì)全球辦事處分布及各辦事處關(guān)注領(lǐng)域。

艾伯特基金會(huì)辦事處遍布全球，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，與駐在國(guó)建立了聯(lián)系緊密的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛獲取信息，成為重要的國(guó)際化智庫(kù)組織。

3.2.3 獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃 教育機(jī)會(huì)均等是社會(huì)民主的重要政治目標(biāo)。獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃支持國(guó)內(nèi)外有才華的年輕人，尤其是資助移民家庭、父母教育程度低、家庭經(jīng)濟(jì)困難的年輕人，讓他們享有平等的教育權(quán)利。此外，還特別關(guān)注具有移民背景的女性。艾伯特基金會(huì)為獎(jiǎng)學(xué)金獲得者提供建議和財(cái)務(wù)支持，他們可以自由獨(dú)立地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的社交技能并充分發(fā)展自己的潛力，提高社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.4 課題研究

（1）歷史史料研究

艾伯特基金會(huì)通過(guò)社會(huì)民主檔案館和圖書(shū)館保存社會(huì)民主和工會(huì)的歷史。社會(huì)民主檔案館保存德國(guó)和國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)史資料，以及1，000多名重要人物檔案，并存有能夠反映工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的照片、海報(bào)、傳單、旗幟、電影和聲音文件等各類(lèi)型收藏品。檔案館是深入研究工人運(yùn)動(dòng)歷史以及從中產(chǎn)生的政黨和工會(huì)的發(fā)展史的重要文獻(xiàn)來(lái)源。

艾伯特基金會(huì)圖書(shū)館建于1969年，擁有圖書(shū)近100萬(wàn)冊(cè)，是全球最重要的歷史社會(huì)科學(xué)圖書(shū)館之一，也是德國(guó)最大的工會(huì)、國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)方面的社會(huì)圖書(shū)館。作為一個(gè)大型專業(yè)科學(xué)圖書(shū)館，圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)包括：德國(guó)和國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀，特別是德國(guó)社會(huì)民主黨的歷史文獻(xiàn)；德國(guó)和國(guó)際社會(huì)和當(dāng)代歷史文獻(xiàn)；德國(guó)和某些歐洲國(guó)家的政黨和工會(huì)的出版物；以及德國(guó)和國(guó)外反映艾伯特基金會(huì)的所有出版物。這些資源反映了德國(guó)社會(huì)民主的歷史，是關(guān)于社會(huì)民主黨的記憶傳承?？枴ゑR克思博物館是一個(gè)具有國(guó)際吸引力的歷史政治學(xué)習(xí)場(chǎng)所。常設(shè)展覽和許多活動(dòng)都講述了哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)批評(píng)家卡爾·馬克思的生活、工作和成就。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策研究

艾伯特基金會(huì)與合作伙伴一起在全球范圍內(nèi)開(kāi)展世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和稅收政策研究工作，確保以符合共同利益的方式設(shè)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)體系，減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間，全球北部和南部之間的不平等。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)、改革貿(mào)易政策、重塑?chē)?guó)際稅收制度、跨國(guó)公司遵守勞工、人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）國(guó)際政策問(wèn)題研究

艾伯特基金會(huì)研究歐洲和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題。在區(qū)域和全球項(xiàng)目中，制定全面的跨國(guó)方法，如外交和安全政策或氣候和能源政策。通過(guò)德國(guó)的對(duì)話提供出版物和建議，在國(guó)際政策分析中重點(diǎn)關(guān)注外交和安全政策、監(jiān)督社會(huì)民主、國(guó)際工會(huì)對(duì)話、歐洲一體化等問(wèn)題；在全球政策與發(fā)展方面，研究全球和平與安全政策、全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際能源和氣候政策、國(guó)際工會(huì)政策、國(guó)際社會(huì)和性別政策、移民、經(jīng)濟(jì)和人權(quán)等問(wèn)題[11]。

3.3 艾伯特基金會(huì)資金來(lái)源

艾伯特基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦和州政府撥款，少數(shù)來(lái)自私人捐贈(zèng)。2017年經(jīng)費(fèi)為1.76億歐元：聯(lián)邦各部資助1.7089億歐元，州和其他地區(qū)團(tuán)體資助296.58萬(wàn)歐元，其他捐助者捐助149.54萬(wàn)歐元。艾伯特基金會(huì)的國(guó)際工作主要由德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部和外交部資助，有些項(xiàng)目由聯(lián)邦各州、歐盟和世界銀行資助。

艾伯特基金會(huì)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性使它能夠客觀、公正地對(duì)研究?jī)?nèi)容做出分析和評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，盡管艾伯特基金會(huì)是政黨基金會(huì)，但它仍然獨(dú)立于政府和社會(huì)民主黨，不受其政見(jiàn)的影響和束縛，從而在戰(zhàn)略規(guī)劃方面堅(jiān)持獨(dú)立思考與決策，保持了作為智庫(kù)組織的獨(dú)立性。

3.4 艾伯特基金會(huì)傳播模式

3.4.1 與政府保持密切聯(lián)系 艾伯特基金會(huì)與政府之間保持良好的合作互動(dòng)關(guān)系，邀請(qǐng)政府代表參與會(huì)議，直接與各方面進(jìn)行對(duì)話、交流，同時(shí)傾聽(tīng)來(lái)自各方的意見(jiàn)和建議，樹(shù)立良好的政府形象，由此也為政府提供提升對(duì)內(nèi)和對(duì)外影響力的重要途徑[12]。

3.4.2 通過(guò)媒體影響教育民眾 艾伯特基金會(huì)通過(guò)出版年報(bào)，向公眾公開(kāi)發(fā)布基金會(huì)的使命、理念、年度工作成績(jī)；通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、深度調(diào)查報(bào)告等出版物，為政府官員或民眾提供快捷信息或者調(diào)研成果。針對(duì)數(shù)字化時(shí)代的需求，通過(guò)數(shù)字教育、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、媒體宣傳，提高民眾的數(shù)字技術(shù)的使用技能，提升媒體的關(guān)注度和公眾的參與度。

3.4.3 學(xué)術(shù)交流 艾伯特基金會(huì)通過(guò)召開(kāi)各類(lèi)型學(xué)術(shù)論壇、會(huì)議，尤其是通過(guò)與駐在國(guó)進(jìn)行國(guó)際關(guān)系、國(guó)際環(huán)境、外交政策方面的學(xué)術(shù)研究與合作，促進(jìn)各國(guó)與德國(guó)乃至歐洲的相互關(guān)注，作為德國(guó)外交關(guān)系中的有益必要補(bǔ)充。

4 艾伯特基金會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

4.1 艾伯特基金會(huì)近5年的發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)90年代，隨著兩德統(tǒng)一，艾伯特基金會(huì)辦事處逐漸遍布整個(gè)德國(guó)，并向全球擴(kuò)展。1999年，艾伯特基金會(huì)在柏林成立新的總部。自此，艾伯特基金會(huì)開(kāi)啟了穩(wěn)步發(fā)展的新階段。表2為艾伯特基金會(huì)近5年發(fā)展基本數(shù)據(jù)的變化。

4.2 艾伯特基金會(huì)國(guó)際排名狀況

2019年1月，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）發(fā)布了《2018年全球智庫(kù)報(bào)告》，這是國(guó)際上非常有影響力的全球智庫(kù)排名報(bào)告，能夠比較全面準(zhǔn)確地反映全球智庫(kù)的發(fā)展實(shí)力。對(duì)比《2017年全球智庫(kù)報(bào)告》[13]進(jìn)行分析，可以揭示出德國(guó)艾伯特基金會(huì)在最近2年的發(fā)展態(tài)勢(shì)和變化。此外，本文還以德國(guó)艾伯特基金會(huì)為坐標(biāo)，列出了研究所在各項(xiàng)排名中前3名的智庫(kù)，以作對(duì)比，如表3所示。

從表3可以看出，艾伯特基金會(huì)在“全球頂級(jí)智庫(kù)”的排名較2017年下降1位，在“非美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)”排名中位置上升1位，在“西歐頂級(jí)智庫(kù)”排名中位次沒(méi)有變化，位列第7位。在“各領(lǐng)域頂級(jí)智庫(kù)”排名中，艾伯特基金會(huì)未進(jìn)入榜單前3名，但在“全球最佳國(guó)際政策發(fā)展智庫(kù)”排名中，上升較快，較2017年上升9位，位列全球第14位。就“擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)”排名而言，艾伯特基金會(huì)在“全球最佳智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”和“全球最佳政黨智庫(kù)”排名中，依然保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，排名第2位；在“全球最佳管理智庫(kù)”中排名第9位；在“全球最具創(chuàng)新性政策觀點(diǎn)/提案智庫(kù)”中排名第14位；在“全球最佳機(jī)構(gòu)合作（2個(gè)及2個(gè)以上）智庫(kù)”中排名迅速上升13位，進(jìn)入全球排名前20，位列第16位；在“全球最佳社交媒體及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用智庫(kù)”及“全球最佳擁有外交關(guān)系/公眾參與計(jì)劃智庫(kù)”中排名第20位。

從《全球智庫(kù)報(bào)告（2018）》中的排名情況可以看出，艾伯特基金會(huì)作為全球極具影響力的政治基金會(huì)的先驅(qū)，在利用智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮智庫(kù)在政黨建設(shè)和發(fā)展中的資政和教育作用方面所取得的成績(jī)，這與艾伯特基金會(huì)在智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作、國(guó)際化外交政策方面的努力，以及其與政黨之間的關(guān)系分不開(kāi)。

表4對(duì)艾伯特基金會(huì)的研究和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了進(jìn)一步的說(shuō)明?！度蛑菐?kù)報(bào)告（2018）》分別對(duì)14個(gè)領(lǐng)域的頂級(jí)智庫(kù)和24個(gè)擁有特殊成就的頂級(jí)智庫(kù)進(jìn)一步排名，德國(guó)艾伯特基金會(huì)分別上榜4次和10次。結(jié)合表3，可以看出德國(guó)艾伯特基金會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和方向較為專一。

5 艾伯特基金會(huì)在中國(guó)

隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的逐步深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速平穩(wěn)發(fā)展的新時(shí)期，成為德國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一。

早在1979年，中國(guó)首次派出媒體專家參加了艾伯特基金會(huì)在德國(guó)舉辦的培訓(xùn)項(xiàng)目。1983年，艾伯特基金會(huì)與上海國(guó)際問(wèn)題研究所（今名“上海國(guó)際問(wèn)題研究院”）首次聯(lián)合舉辦主題為“南北關(guān)系”的國(guó)際會(huì)議。1984年，鄧小平與時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理、社會(huì)黨主席維利·勃蘭特歷史性會(huì)見(jiàn)，會(huì)見(jiàn)中雙方就建立中國(guó)共產(chǎn)黨和德國(guó)社會(huì)民主黨之間的兩黨對(duì)話機(jī)制達(dá)成一致意見(jiàn)。該會(huì)見(jiàn)成果不僅是艾伯特基金會(huì)在中國(guó)的工作中具有里程碑意義的事件，也成為艾伯特基金會(huì)在中國(guó)工作的核心。隨后，1985年，艾伯特基金會(huì)設(shè)立上海辦事處；1987年，設(shè)立北京辦事處。

艾伯特基金會(huì)在中國(guó)工作的首要目標(biāo)是，通過(guò)和中國(guó)伙伴的緊密合作，加強(qiáng)相互理解和信任；建設(shè)性地支持中國(guó)的改革開(kāi)放政策；就各自的發(fā)展道路相互介紹經(jīng)驗(yàn)、彼此學(xué)習(xí)；通過(guò)開(kāi)放性的對(duì)話尋找答案，解答如何應(yīng)對(duì)21世紀(jì)中德面臨的最重要的發(fā)展挑戰(zhàn)。

艾伯特基金會(huì)在中國(guó)工作的主要活動(dòng)包括4個(gè)方面。

一是社會(huì)與政治方面。艾伯特基金會(huì)駐華辦事處及其在政界和學(xué)術(shù)界的中方合作機(jī)構(gòu)致力于在不同領(lǐng)域交流促進(jìn)法治與參與治理的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展各種雙邊對(duì)話機(jī)制，包括人權(quán)發(fā)展、法律制度及公民在地方和省級(jí)層面的參與。

二是可持續(xù)增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅包括實(shí)際人均GDP的增加，也包括社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)的、友好的發(fā)展，還需要一個(gè)強(qiáng)大而有效運(yùn)行的政府。在這個(gè)意義上，艾伯特基金會(huì)駐華辦事處在多個(gè)層面與中方合作伙伴一起致力于支持中國(guó)在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展上做出努力。

三是社會(huì)公正和工會(huì)。促進(jìn)社會(huì)公正，加強(qiáng)工會(huì)合作。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放及融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，其勞動(dòng)關(guān)系也面臨著隨之而來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，艾伯特基金會(huì)駐華辦事處與中華全國(guó)總工會(huì)及相關(guān)智庫(kù)合作，通過(guò)保護(hù)勞工權(quán)利和加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)能力，特別是通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)德國(guó)和中國(guó)工會(huì)之間的雙邊對(duì)話，來(lái)使中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系得以現(xiàn)代化。

四是地區(qū)和國(guó)際事務(wù)。加深中德外交與安全政策的共識(shí)，近年來(lái)中德兩國(guó)發(fā)展了一種全面、互利的雙邊戰(zhàn)略關(guān)系[14]。鑒于兩國(guó)共同面臨不斷變化的國(guó)際環(huán)境和全球化進(jìn)程日益加快帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中德和中歐的外交與安全政策對(duì)話顯得越發(fā)重要。因此，艾伯特基金會(huì)駐華辦事處支持中德決策者和學(xué)者間在雙邊問(wèn)題及地區(qū)和全球事務(wù)上的政治對(duì)話機(jī)制，以尋找應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共同解決方案。

多年來(lái)，艾伯特基金會(huì)高度重視與中國(guó)的關(guān)系，駐華辦公室與合作伙伴之間建立了良好緊密的合作關(guān)系，為中德兩國(guó)之間的相互理解和交流，發(fā)揮著重要的橋梁作用。

6 經(jīng)驗(yàn)與啟示

綜上所述，德國(guó)政治基金會(huì)是一種特殊的智庫(kù)組織，艾伯特基金會(huì)更是德國(guó)政治智庫(kù)的先驅(qū)，它在以下方面所具有的豐富經(jīng)驗(yàn)，在全球范圍產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)尤其是政治智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的參考價(jià)值。

（1）政治教育的服務(wù)對(duì)象，不僅是政界人士，也包括廣大民眾。艾伯特基金會(huì)通過(guò)教育培訓(xùn)、專題講座、話題討論、媒體宣傳等方式，向廣大民眾客觀地報(bào)道政治事件以及政治決策的進(jìn)程，提高民眾的政治參與意識(shí)和政策判斷能力，宣傳社會(huì)民主的本質(zhì)和價(jià)值觀[15]。

（2）作為非營(yíng)利組織，艾伯特基金會(huì)通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃資助國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，尤其是弱勢(shì)家庭背景的學(xué)生，為他們提供教育機(jī)會(huì)。

（3）艾伯特基金會(huì)積極參與政黨改革和政策咨詢，發(fā)揮智庫(kù)組織的作用。通過(guò)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、辯論會(huì)等形式，進(jìn)行科學(xué)研究、決策分析、政策咨詢，成為政黨和民眾的智囊團(tuán)。

（4）艾伯特基金會(huì)通過(guò)全球的辦事機(jī)構(gòu)，在各個(gè)國(guó)家開(kāi)展教育、科研和國(guó)際合作等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，一方面，作為非政府組織，傳播德國(guó)文化和德國(guó)外交政策，提升德國(guó)國(guó)際影響力；另一方面，代表德國(guó)國(guó)家利益，作為德國(guó)外交工具的重要補(bǔ)充[16]，在各個(gè)領(lǐng)域與駐在國(guó)政府、高校、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行交流合作，建立良好的外交關(guān)系。

現(xiàn)階段，我國(guó)智庫(kù)組織更多地將工作重心放在為政府、管理機(jī)構(gòu)、決策層提供政策分析與建議上，缺乏對(duì)廣大民眾參政議政能力的培養(yǎng)和關(guān)注，對(duì)外宣傳的途徑和范圍有限。尤其對(duì)于黨政智庫(kù)，應(yīng)該采用多種方式向國(guó)內(nèi)外宣傳我國(guó)的國(guó)家內(nèi)政和外交政策，培養(yǎng)全民參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的意識(shí)和能力，提升我國(guó)智庫(kù)在全球范圍內(nèi)的影響力。同時(shí)，應(yīng)該具有國(guó)際視角，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間、科研機(jī)構(gòu)之間、民間組織之間全方位的交流與合作，傳播中華文化，讓世界了解中國(guó)，讓中國(guó)走向世界。基于我國(guó)國(guó)情，在智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，不論是公共智庫(kù)或者是專業(yè)智庫(kù)，為政府或機(jī)構(gòu)決策提供有價(jià)值的政策建議，提高政府或機(jī)構(gòu)的工作效率和效果，從而有利于人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央辦公廳， 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL]. [2019-02-08]. http：//theory.people.com.cn/n/2014/1029/c148980-25928251.html.

[2] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng). 盤(pán)點(diǎn)國(guó)外知名智庫(kù)[EB/OL]. [2019-03-13]. http：//www.cssn.cn/zt/zt_zh/xwzt/pdgwzmzk/abtjjh/abtjjhwz/201505/t20150522_1991982_2.shtml.

[3] Friedrich-Ebert-Stiftung. Geschichte der Friedrich-Ebert-Stiftung[EB/OL]. [2018-03-20]. https：//www.fes.de/stiftung/geschichte/.

[4] 袁峰. 政治基金會(huì)：德國(guó)政府與政黨的公共智庫(kù)[J]. 理論學(xué)習(xí)， 2015（6）： 50-51.

[5] Friedrich-Ebert-Stiftung. About FES [EB/OL]. [2019-03-13]. https：//www.fes.de/stiftung/ueber-die-fes/.

[6] 閆瑾. 德國(guó)政治基金會(huì)探析[J]. 德國(guó)研究， 2003（1）： 17-22， 78.

[7] 閆瑾. 德國(guó)外交政策決策過(guò)程中的政治基金會(huì)[J].國(guó)際論壇， 2004（2）： 58-63， 81.

[8] Friedrich-Ebert-Stiftung. Mitgliederversammlung. [EB/OL]. [2018-03-20]. https：//www.fes.de/stiftung/organigramm-gremien/mitgliederversammlung/.

[9] Friedrich-Ebert-Stiftung. Kuratorium[EB/OL]. [2018-03-20]. https：//www.fes.de/stiftung/organigramm-gremien/kuratorium/.

[10] 李之文. 政治基金會(huì)：德國(guó)外交中的特殊行為體[D]. 復(fù)旦大學(xué)， 2010.

[11] Friedrich-Ebert-Stiftung. Internationale Arbeit[EB/OL]. [2018-04-15]. https：//www.fes.de/stiftung/internationale-arbeit/.

[12] 俞平. 德國(guó)艾伯特基金會(huì)[M]//金彩紅， 黃河. 歐美大國(guó)智庫(kù)研究. 上海： 上海社會(huì)科學(xué)院出版社， 2016： 162-173.

[13] TTCSP. 2018 Global go to think tank index report [EB/OL]. [2018-02-20]. https：//repository.upenn.edu/think_tanks/12/.

[14] 吳蕾. 德國(guó)政治基金會(huì)及其在德國(guó)對(duì)華決策中的作用分析[D]. 華東師范大學(xué)， 2012.

[15] 祝偉偉. 德國(guó)外交中的政治基金會(huì)： 一類(lèi)特殊的智庫(kù)[J]. 國(guó)外社會(huì)科學(xué)， 2018（3）： 57-62.

[16] 楊燁， 張妗娣. 德國(guó)政治基金會(huì)在華的工作方式及其公共外交特征評(píng)析[J]. 社會(huì)科學(xué)， 2014（4）： 22-28.

Abstract： [Purpose/significance] The paper deeply analyzes the operation mechanism and development trend of Friedrich Ebert Foundation， so that it can provide reference for the construction and development of the think-tank in China. [Method/process] Based on the literature review and network survey research， it tracks back FES development history， and summarizes its value concept and the operation mechanism. At the same time， it deeply discusses the foundations development trend based on the 2018 Global Go To Think Tank Index Report. [Results/conclusion] As one of the best think tanks with a Political Party Affiliation for years in Germany， FES has gained great achievements in political education， scientific research， and international cooperation. And it has close relationship with its special organization structure， operation mechanism and development philosophy. So it must have a very important reference value for the development of think tank especially the party and government think tanks.

Keywords： Friedrich Ebert Foundation think tank operation mechanism development

收稿日期：2019-03-29 修回日期：2019-04-15 本文責(zé)任編輯：唐果媛