薛啟東

摘 要：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)工作，是解決三農(nóng)問題和全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程之一。黑龍江省土地資源豐富，耕地集中連片，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，耕地總量及人均耕地水平居全國(guó)首位，更應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程，從而加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和步伐。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行改善，從而提升土地的生產(chǎn)力以及調(diào)控力，是穩(wěn)定和提升黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的基礎(chǔ)條件。鑒于此，本文主要分析黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè);問題

1、概述

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，是農(nóng)業(yè)耕地中的精華，是實(shí)現(xiàn)“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉(zhuǎn)變，是確保國(guó)家糧食安全的核心要素，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1 多頭管理，資金分散

在2019年以前，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門，如發(fā)改部門實(shí)施的千億斤糧食產(chǎn)能工程、國(guó)土部門內(nèi)設(shè)的國(guó)土整理中心、財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、水利部門的農(nóng)田水利建設(shè)職能等，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面，各有不同，都有本系統(tǒng)自己的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，往往存在多頭管理和重復(fù)建設(shè)，影響了財(cái)政資金的使用效益和宏觀調(diào)控管理。

2.2? 前期環(huán)節(jié)多，客觀因素影響大，建設(shè)進(jìn)展緩慢

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一般分為水田、旱田和經(jīng)濟(jì)作物田，多以田間地頭工程為主?？此茊雾?xiàng)工程規(guī)模小，施工內(nèi)容較單一，單個(gè)項(xiàng)目投資額都不大，但筆者在多年的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理中體會(huì)深刻，一個(gè)項(xiàng)目需要2年才能完成的情況普遍存在。主要原因在于：一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)。以農(nóng)業(yè)開發(fā)為例，首先是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的指導(dǎo)意見，然后是省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室下達(dá)省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)意見，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室根據(jù)省級(jí)指導(dǎo)意見，向省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室申報(bào)項(xiàng)目建議書。經(jīng)初步確定全省各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資后，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室要向省政府提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，省政府批復(fù)同意后，方可開展后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)工作，如對(duì)接項(xiàng)目建設(shè)卡、可行性研究報(bào)告評(píng)審、初步設(shè)計(jì)審批等基本流程，最后形成項(xiàng)目批復(fù)文件一般已經(jīng)到10月份左右。項(xiàng)目建設(shè)以財(cái)政資金為主，需要公開招標(biāo)，施工招標(biāo)有規(guī)定的過程和時(shí)間，與中標(biāo)施工單位簽訂施工合同后，一般都已經(jīng)是11月份左右，在筆者所處的嘉蔭縣已經(jīng)是冬季了，已經(jīng)無法開展混凝土工程建設(shè)，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)幾乎都是跨年工程，同時(shí)也造成當(dāng)年財(cái)政資金支出緩慢。二是項(xiàng)目建設(shè)期客觀因素影響大。首先是季節(jié)因素，以嘉蔭縣為例，一般到4月中旬才能開展混凝土施工，到10月上旬結(jié)束，只有不足6個(gè)月理論工期，而且氣候特點(diǎn)是雨熱同季，去掉雨季，理論工期更短。其次是農(nóng)時(shí)因素，以修混凝土主干農(nóng)田路為例，一般是在原路線上建設(shè)，受地域限制，要躲避農(nóng)時(shí)，只能等農(nóng)戶播完種、打完農(nóng)藥后才能封路開工，一般已經(jīng)是7月初了，而秋收在10月初就開始了，去掉混凝土養(yǎng)護(hù)期28天，理論工期只有2個(gè)月，中間又正好趕上雨季，所以有效工期比較短暫。

2.3? 現(xiàn)有農(nóng)田承包體制與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求出現(xiàn)一定矛盾

以筆者所處嘉蔭縣為例，全縣耕地面積120萬畝，農(nóng)民數(shù)量不到5萬，人均耕地20多畝。由于大多數(shù)農(nóng)民家庭耕地較多，自己種植的比例較大，一定程度限制了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，農(nóng)村耕地按人頭和田塊等級(jí)進(jìn)行了平均分配，導(dǎo)致幾乎每個(gè)田塊全村各戶都有份，普遍出現(xiàn)一塊地你家6條壟、我家8條壟的問題，且長(zhǎng)期保持不變，直接導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)涉及農(nóng)戶家庭多、協(xié)調(diào)群眾工作難度大。例如開挖一條排水溝，在一個(gè)田塊有12家承包戶，能解決8家排澇問題，但是排水線路要通過另外4家，如果這4家堅(jiān)決反對(duì)工程占地，按一事一議要求，該工程內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)。所以在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，灌排工程、道路工程、方田規(guī)劃、防護(hù)林網(wǎng)等很難得到統(tǒng)一的意見。田間工程建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)工程占地問題，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)條件是當(dāng)?shù)匾蟹e極性，且未安排工程占地補(bǔ)償費(fèi)，所以在具體實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程方案變更、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低情況。

3、對(duì)策

3.1 整合機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的人員保障

整合機(jī)構(gòu)方面，在2019年上半年，國(guó)務(wù)院將發(fā)改部門、國(guó)土部門、財(cái)政部門、水利部門的涉農(nóng)基本建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一整合，列入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。職能整合充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)田建設(shè)管理的高度重視，將切實(shí)改變過去農(nóng)田建設(shè)“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集中力量開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在機(jī)構(gòu)人員配備上，應(yīng)將各部門專業(yè)技術(shù)骨干轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，構(gòu)建業(yè)務(wù)精良、有序銜接、協(xié)同高效的干部隊(duì)伍，整合硬件和軟件資源，為做好全省農(nóng)田建設(shè)管理工作提供堅(jiān)實(shí)有利的人員保障。

3.2? 突出規(guī)劃引領(lǐng)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

國(guó)務(wù)院確定到2022年全國(guó)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬修編全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，計(jì)劃每年分配給黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)800萬畝左右。因此黑龍江省應(yīng)以2019年為規(guī)劃基期，以2022年為規(guī)劃目標(biāo)年，依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定未來幾年總體建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，省、市、縣三級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃工作應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，認(rèn)真開展規(guī)劃前期工作，扎實(shí)掌握規(guī)劃區(qū)的實(shí)際情況和開發(fā)建設(shè)潛力，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性和針對(duì)性。

3.3? 提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田配套，注重“四個(gè)結(jié)合”：一要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、擴(kuò)豆、優(yōu)經(jīng)、增飼”總思路，在落實(shí)國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，積極發(fā)展蔬菜、食用菌、鮮食玉米、飼草飼料、馬鈴薯、中藥材等高值高效作物種植。二要與農(nóng)機(jī)作業(yè)相結(jié)合。農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，尤其黑龍江省地勢(shì)相對(duì)平坦、集中連片，局部大型農(nóng)機(jī)作業(yè)天然條件和優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真研究耕地宜機(jī)化改造，讓田塊小變大，彎變直，面積適宜，利于大型農(nóng)機(jī)通行和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”的戰(zhàn)略構(gòu)想。三要與耕地保護(hù)相結(jié)合。落實(shí)黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過深松深耕、增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施，推廣玉米、大豆、雜糧等多種輪作模式，村級(jí)土壤費(fèi)力持續(xù)提高。引入節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保型新材料和節(jié)水控灌溉等技術(shù)，著力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。四要與其他項(xiàng)目相結(jié)合。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會(huì)有許多涉農(nóng)項(xiàng)目，要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、良種繁育、中草藥基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目疊加，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合示范園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

總之，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠農(nóng)政策，尤其是對(duì)黑龍江省這個(gè)糧食生產(chǎn)大省，應(yīng)該更加努力做好這項(xiàng)工作。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，完善各項(xiàng)工作制度，從而促進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速發(fā)展和提升綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

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