郝亞新

摘要：基層社會發(fā)展過程中各種矛盾日益復雜，出現(xiàn)了各種深層次的問題，群眾利益訴求也日益廣泛化，對基層社會管理提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，本文針對社會管理創(chuàng)新進行討論，從影響民計民生的根源性問題入手，然后進行了深入的探索與分析，旨在進一步加強基層社會管理，促進和諧社會建設。

關鍵詞：基層社會管理;創(chuàng)新;探索

關于如何定義基層社會管理，主要是以城鄉(xiāng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為載體，針對不同層的管理模式產(chǎn)生的差異性管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府的社會管理與城鄉(xiāng)社區(qū)等以居民的自助管理。目前各基層領導干部越來越重視基層的創(chuàng)新型社會管理，基層社會管理作為整個社會管理的重點，其優(yōu)劣直接影響到整個社會管理的好壞，目前全國各地方政府各地都在積極探求新的做法，并且也累積了很多有關基層社會管理的經(jīng)驗，取得了不少成效。但是現(xiàn)有的管理方式仍然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)新基層社會管理仍然存在很多困難。

一、基層社會管理創(chuàng)新面臨的問題

當前基層社會所面臨的主要問題包括以下方面：一方面是人戶分離的情況給當下基層政府的管理、保障與服務帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，另一方面是經(jīng)濟發(fā)展的不公平、社會資源分配不均會存在潛在的矛盾，還有由于康業(yè)管理、社區(qū)管理、民生障礙等產(chǎn)生的糾紛，基本都集中在基層，第三方面是基層管理缺少社會組織與市場組織的參與，大量事物推擠到基層，造成基層辦事難的情況，第四方面，縣政府與街道辦之間的職責劃分不清楚，造成部分有權無責、有責無權的情況，第五方面是基礎設施薄弱，公共服務滯后，“無錢辦事”的情況屢見不鮮。

二、創(chuàng)新基層社會管理的探索與思考

目前國家大力推行加強和創(chuàng)新社會管理，下面結合各地調研與基層管理案例，主要歸納出以下幾項措施：

（一）強化基礎公共服務。以創(chuàng)新社會管理為前提，為各地轄區(qū)居民提供和改善基礎公共服務，包括醫(yī)療、教育、社會保障、房屋租購等方面，加強加大對社會服務的投入，建立以服務居民為中心的社區(qū)，確保有場所為群眾辦事，有人員為群眾解決問題[1]。

（二）堅持以人為本。改進工作方法，實施人性化的管理制度，采用社會先進的管理方法來進行公共服務，積極探索信息化、網(wǎng)絡化的管理方法，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在社會管理中的作用。

（三）減少管理層級，創(chuàng)新體制機制。讓區(qū)政府直接管理社區(qū)居委會，并撤銷街道辦事處，建設社區(qū)工作站，減少居委會和村委會的負擔，加強居民自治。

（四）整合基層社會資源。有效調動單位與社會組織的積極性，共同參與到社區(qū)的建設與發(fā)展中，例如：設立社區(qū)工作站，幫助有需要的社區(qū)群眾，實現(xiàn)綜合治理的格局?；鶎由鐣芾聿粌H是藝術性很強的工作，也是需要情感投入的工作，這就需要專門的管理人才根據(jù)不同地區(qū)的人文特色來進行不同的管理工作，發(fā)揮他們的專業(yè)性與技術性優(yōu)勢，開展熟悉基層社會、聯(lián)系群眾的工作，例如：可以請一些地方退休的老干部、勞動模范等具有一定群眾號召力的人組織社會活動。

（五）重視基層公共文化體系建設，建立圖書室，閱覽室等，組織一些文化廣場活動，例如：歌詠比賽，繪畫、攝影展覽等，開展精神文明建設，追求相同的價值觀。

三、創(chuàng)新基層社會管理的管理方法

根據(jù)各地不同基層的社會管理經(jīng)驗來看，可以發(fā)現(xiàn)社會管理需要統(tǒng)籌兼顧，注意理順各級群眾的關系，發(fā)揮多方的力量，調節(jié)各方的利益關系，從根源上減低社會矛盾與社會沖突，完善社會保障體制，提高群眾的凝聚力，為社會和諧與穩(wěn)步發(fā)展打下基礎[2]。社會建設是社會管理的基礎，而社會管理則是社會建設的保證，二者是相輔相成的關系，社會建設包括民生建設，促進公共服務的平均化，力求解決民生的基本問題，例如：關注收入分配、社會保障等這些與老百姓生活息息相關的問題。另一方面多開展社會組織活動，其中重點是公益、慈善類以及社區(qū)所組織的活動，加強城鄉(xiāng)社區(qū)的建設，根據(jù)城鄉(xiāng)情況不同，因地制宜，公平的對待各類居民，加強社區(qū)居民的自我管理意識，共同建立和諧社區(qū)環(huán)境，增強法制教育與道德教育，進一步構建群眾的社會主義核心價值觀，在創(chuàng)新社會管理的同時，重視社會建設，為奠定社會管理打下堅實基礎[3]。

公平正義是衡量社會管理的重要準則，各層領導要立足于公平正義，來維護群眾的權益，公平正義體現(xiàn)在對群眾合法權益的維護上，目前群眾呼聲比較強烈的幾個情況主要有收入均衡分配、教育公平性及司法公正等。為了做到盡量公平正義的維護群眾的相關權益，就需要各層領導建立公平的執(zhí)法理念，并構建立更科學的機制，保證公民的訴求渠道通暢，嚴格執(zhí)法，依法執(zhí)政，建立科學民主的決策機制。減少強勢群體在公共決策中的影響，重視人民中的弱勢群體在相關公共決策制定時的發(fā)言權，注重保護弱勢群體的權益，并且針對部分困難群體給予相關的保護措施。處理好外來人口與本地的利益關系，平衡外來人口的心態(tài)，為他們解決因戶籍問題造成的不平等問題，例如：外來人口解決就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療等問題，促進外來人口更快速的融入。

完善政績考核機制，可以讓黨政部門在基層社會管理中更好的幫助群眾解決問題，讓各級領導干部的管理想法有所改觀，并以增強創(chuàng)新社會的管理作為首要目標，遵照科學的發(fā)展觀，認真探索基層管理的方法。其次需要領導層做好群眾的工作，推進基層社會的管理，制定符合科學發(fā)展觀的政績考核體系，開展基層管理的相關政績考核，力求改變領導干部的舊的執(zhí)政思路，并懷著對群眾的感情投入到工作中，時刻關注人民群眾與黨群干部之間的關系，對構建和諧社區(qū)與和諧社會打下堅實基礎。

結束語：

綜上所述，社會的改革創(chuàng)新管理是目前各級管理層所需要面對的重大課題，政府也在不斷的探索如何能夠更好的利用社會資源，在具有豐富管理經(jīng)驗的基礎上，基層管理層也要不斷充實新的社會管理的知識，以達到基于傳統(tǒng)社會管理方法不斷完善的目的，基層社會管理作為社會管理的突破口，需要管理層實施的對相關的經(jīng)驗進行總結，為社會管理創(chuàng)新工作的開展提供建議。

參考文獻：

[1]于靈嘉.新時期下基層政府社會管理創(chuàng)新模式探究—以上海市浦東新區(qū)人民調解創(chuàng)新為例[J].法學（漢斯），2018

[2]洪新鋒.面向基層社會管理的群眾文化活動與創(chuàng)新對策[J].文藝生活·下旬刊，2018

[3]陳迎雪.芻議基層社會管理的群眾文化活動創(chuàng)新途徑[J].參花，2017