斯干旦·木明

摘 要：在我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村地區(qū)開展紛紛加大小型水利工程建設(shè)力度，并獲得了一定的投資效益。本文將通過以新疆地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程作為主要研究對(duì)象，在對(duì)其投資效益評(píng)估方式進(jìn)行簡(jiǎn)要說明的基礎(chǔ)上，針對(duì)新疆地區(qū)如何有效擴(kuò)大農(nóng)村小型水利工程投資效益提出幾點(diǎn)相關(guān)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：新疆;農(nóng)村小型水利工程;投資效益

引言：本文研究新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益，一方面有助于人們明確此類工程投資效益的具體評(píng)估方法，完成相應(yīng)投資效益指標(biāo)的選取與模型的建立。另一方面，本文可以在為相關(guān)研究人員給予必要理論參考的同時(shí)，也能夠?yàn)樾陆貐^(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)提供相應(yīng)的實(shí)踐路徑與指導(dǎo)幫助。

一、新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益評(píng)估方法

（一）合理選擇效益指標(biāo)

新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程效益按照具體類型，可將其細(xì)分成社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益三種不同類型。其中社會(huì)效益指的就是農(nóng)村小型水利工程對(duì)新疆地區(qū)防洪澇災(zāi)害、優(yōu)化城鄉(xiāng)水資源配置等方面產(chǎn)生的效益。經(jīng)濟(jì)效益指的是該工程對(duì)新疆地區(qū)城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)收入等相關(guān)方面產(chǎn)生的效益，而生態(tài)效益則指的是該工程對(duì)改善當(dāng)?shù)赝寥琅c水文結(jié)構(gòu)、改善工程所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益。而考慮到無(wú)論是投資建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，還是農(nóng)用機(jī)械投入，均可以在一定程度上客觀反映出農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入。因此本文通過參考相關(guān)研究資料，直接選擇將農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力以及施用的化肥總量，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入即農(nóng)村小型水利工程投資效益計(jì)量指標(biāo)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)水利投資指標(biāo)納入其中，由此建立起新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益評(píng)估指標(biāo)體系。

（二）建立投資效益模型

在實(shí)際對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益進(jìn)行評(píng)估時(shí)，考慮到水利投資的特殊性，本文選擇采用定量分析的方式，從宏觀角度出發(fā)，將農(nóng)村小型水利工程投資直接視作一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一定量。同時(shí)考慮到國(guó)家在推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革前，農(nóng)民鮮少能夠真正參與農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，只選取1980年之后的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)水利投資等指標(biāo)數(shù)據(jù)。根據(jù)水利工程投資和農(nóng)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，本文提出可以通過運(yùn)用建立多元線性回歸模型的方式分析新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益。其評(píng)估模型如下所示：

在這一模型當(dāng)中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別用Y與J進(jìn)行表示，H與K則分別代表著施用的化肥總量與農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資，a作為常數(shù)項(xiàng)，b、c、d均代表著待估計(jì)參數(shù)[1]。而e代表隨機(jī)變量，在建立這一投資效益分析模型時(shí)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)處理可以有效排除異方差以及其他因素，對(duì)最終投資效益評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性產(chǎn)生干擾影響，使得農(nóng)村小型水利工程投資效益評(píng)估分析結(jié)果更加真實(shí)可靠。

二、關(guān)于擴(kuò)大新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益的建議

（一）優(yōu)化水利工程投資機(jī)制

在新疆地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加水產(chǎn)收入等均具有積極作用，而如何有效擴(kuò)大農(nóng)村小型水利工程投資效益，也成為該類工程在新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此本文認(rèn)為，新疆地區(qū)首先需要充分結(jié)合實(shí)際，正確意識(shí)到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的重要性，主動(dòng)加大對(duì)該類工程的投入力度，并積極建立完善的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資機(jī)制。在該投資機(jī)制中，政府需要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，與各地區(qū)財(cái)政部門共同建立專項(xiàng)基金，并對(duì)其進(jìn)行專人專管，為積極修建小型農(nóng)村水利工程及相關(guān)配套設(shè)施的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。與此同時(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程末端建設(shè)，如可以在積極修建小型水庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過主動(dòng)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水產(chǎn)品種，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)水體總養(yǎng)殖效益最大化的效果。另外，新疆地區(qū)還可以對(duì)其現(xiàn)有的土地資源等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合與充分利用，通過促進(jìn)種植業(yè)、旅游業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，在有效擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益規(guī)模的同時(shí)，也能夠?yàn)檗r(nóng)村小型水利工程提供更多投資資金。

（二）深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革

深入落實(shí)農(nóng)村水利體制改革也是新疆地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小型水利工程投資效益的重要路徑之一。如果農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)區(qū)分難度較小，且農(nóng)戶可自行興建水利工程，則需要采用產(chǎn)權(quán)租賃的方式為建設(shè)小型水利工程籌集相應(yīng)資金。反之則需要由政府通過財(cái)政撥款和補(bǔ)助的方式為建設(shè)農(nóng)村小型水利工程提供所需資金。另外，本文認(rèn)為，新疆地區(qū)還需要根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的具體類型，有針對(duì)性地運(yùn)用相應(yīng)的管理體制。例如，對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村小型供水工程，則可以通過應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)中采用的股份合作制，在有效明確各相關(guān)利益主體下，組建企業(yè)法人實(shí)體。如果農(nóng)村小型水利工程本身具有較大的公共外部性，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府財(cái)政撥款為主，由政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身應(yīng)有職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理與運(yùn)維管理。

（三）加強(qiáng)工程規(guī)劃經(jīng)營(yíng)管理

作為一種公共產(chǎn)品，農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系最為密切，集體掌握農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。在積極擴(kuò)大此類工程投資效益規(guī)模時(shí)，新疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)在主動(dòng)深入推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)改革的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理中，并引導(dǎo)其規(guī)范建立相關(guān)用水組織協(xié)會(huì)。在認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾關(guān)于興建農(nóng)村小型水利工程等方面的意見與建議下，利用廣大農(nóng)民群眾的力量促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)工作的深入落實(shí)。此外，政府還需要適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有效發(fā)揮自身的“業(yè)主”身份作用，立足實(shí)際情況采用包括承包、租賃等在內(nèi)的各種方式強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)戶和水利組織之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程投資效益最大化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)十三五規(guī)劃綱要中關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定要求，新疆地區(qū)在未來還需要繼續(xù)加大農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與投入力度。并通過充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)村水利工程投資機(jī)制，繼續(xù)深入推行農(nóng)村水權(quán)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府職能。積極鼓勵(lì)農(nóng)民成立用水組織協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其主動(dòng)參與農(nóng)村水利工程規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，進(jìn)而在不斷擴(kuò)大工程投資效益規(guī)模的同時(shí)，也能夠更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]方國(guó)根. 安徽省小型水利工程改造提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.