劉鳳

摘 要：事業(yè)單位是社會(huì)主義制度中獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組成部分。它是國(guó)家為滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的需要，提高社會(huì)福利水平而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)部門(mén)。其主要特點(diǎn)之一是資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不以利潤(rùn)為導(dǎo)向。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革力度不斷加大。目前，我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面存在很多需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系的建設(shè)，極大地制約了事業(yè)單位改革的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，文章提出了構(gòu)建事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法，以期為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;財(cái)務(wù)管理

導(dǎo)言

在事業(yè)單位如工礦企業(yè)等單位的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和成本管理的重要組成部分，也是提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量的重要手段。當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作還存在一些不完善之處，未就事業(yè)單位進(jìn)行中的特殊性進(jìn)行優(yōu)化與完善，影響了財(cái)務(wù)工作的完成質(zhì)量。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合事業(yè)單位的工作特性，并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，采取合適的途徑來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行質(zhì)量，構(gòu)建更為完善的財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

1事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)管理體制不完善

與現(xiàn)代市場(chǎng)中的企業(yè)存在差異，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)中屬于非營(yíng)利性的社會(huì)組織，因此，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)于資金使用的管理并不嚴(yán)格，常會(huì)在資金使用中存在問(wèn)題。在以往的額發(fā)展中，國(guó)家的相關(guān)管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的指標(biāo)約束不明顯，管理寬松，造成了事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)中重視經(jīng)營(yíng)工作質(zhì)量，忽視財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題。當(dāng)前事業(yè)單位在日常管理中不需要考慮經(jīng)濟(jì)收益，使得財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行混亂。管理工作的不重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核的不及時(shí)以及預(yù)算管理混亂等問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位的資金使用效率造成了極大的影響。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

在當(dāng)前事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)中存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題時(shí)績(jī)效管理意識(shí)的缺乏，在日常工作中對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的重視程度不足。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位正處在轉(zhuǎn)型使其，績(jī)效管理體制的發(fā)展不成熟，在管理中缺乏完善的管理參考。許多事業(yè)單位在績(jī)效管理中的形式性強(qiáng)，未能真正了解績(jī)效管理工作對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的影響。當(dāng)前事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中一般以轉(zhuǎn)向資金的使用為主要的評(píng)價(jià)對(duì)象，忽視了對(duì)日常經(jīng)營(yíng)中其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源的評(píng)價(jià)。實(shí)際上，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)情況制定系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)體系，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)中的復(fù)雜內(nèi)容。當(dāng)前事業(yè)單位在績(jī)效管理和評(píng)價(jià)中僅僅是針對(duì)績(jī)效指標(biāo)來(lái)完成對(duì)工作的評(píng)價(jià)，無(wú)法真正指導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)工作。

1.3財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的不科學(xué)

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的主要進(jìn)行方式是定性評(píng)價(jià)，缺乏定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位管理中財(cái)務(wù)定量指標(biāo)的缺乏使得當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中的工作進(jìn)行籠統(tǒng)，量化程度不足。在事業(yè)單位的管理中，其管理目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)單位的年度目標(biāo)，未能對(duì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等進(jìn)行限制設(shè)計(jì)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)工作側(cè)重對(duì)整體性的考量，缺乏對(duì)工作過(guò)程的細(xì)節(jié)評(píng)價(jià)，造成了當(dāng)前的財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作的進(jìn)行客觀性不足。上述問(wèn)題的存在使得當(dāng)前的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系存在許多空隙，評(píng)價(jià)結(jié)果可以在外界的影響下出現(xiàn)變化，造成財(cái)務(wù)信息的失真問(wèn)題，不利于事業(yè)單位的管理和發(fā)展。

2優(yōu)化財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的措施

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展以及社會(huì)的變化要求事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變革，其在經(jīng)營(yíng)中除了要按照上級(jí)行政部門(mén)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)之外，還要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的完成質(zhì)量，改變傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行中存在的不足。下文針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了幾種優(yōu)化措施，希望可以解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。

2.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的檢查監(jiān)督

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行不應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的，其進(jìn)行應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位的管理之下進(jìn)行，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容包括對(duì)單位經(jīng)營(yíng)收益的管理、財(cái)務(wù)資源的使用以及經(jīng)營(yíng)行為的合法性管理，在進(jìn)行過(guò)程中強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作對(duì)提升財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行質(zhì)量有很大的影響。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作進(jìn)行質(zhì)量，優(yōu)化檢查監(jiān)督工作，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取如下的幾項(xiàng)措施：首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)工作的管理部門(mén)，其成員在日常工作中主要完成對(duì)財(cái)務(wù)工作的巡視管理，確保財(cái)務(wù)人員具備合適的專(zhuān)業(yè)技能，并對(duì)財(cái)務(wù)人員工作的合法性、資源管理措施的合理性以及財(cái)務(wù)記錄保存的完善性等進(jìn)行管理，確保財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量完成。其次，事業(yè)單位在每年的工作中應(yīng)當(dāng)定期針對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查，針對(duì)其財(cái)務(wù)工作記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等內(nèi)容進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)修正，保證財(cái)務(wù)人員工作的準(zhǔn)確性。

2.2完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

事業(yè)單位之中完善的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和體制對(duì)于財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提升有很大的影響，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)工作進(jìn)行質(zhì)量的有效措施。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的管理需求以及市場(chǎng)發(fā)展要求完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。首先，事業(yè)單位的管理人員要結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求來(lái)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)部門(mén)和崗位，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的崗位設(shè)置以及日常工作內(nèi)容，優(yōu)化其日常工作質(zhì)量。其次，事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行招聘的過(guò)程中要重視其專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，盡量招收具備專(zhuān)業(yè)能力的財(cái)務(wù)人員，提升單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行質(zhì)量。

2.3健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，避免違法問(wèn)題的出現(xiàn)

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行缺乏完善的監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行中常會(huì)出現(xiàn)違法行為，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)可以通過(guò)瞞報(bào)支出來(lái)滿(mǎn)足自身需求，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)工作對(duì)事業(yè)單位資源管理的作用，也降低了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)完善的財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作制度是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源和公共財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。事業(yè)單位的審計(jì)制度建設(shè)可以從內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩方面進(jìn)行，首先，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)中可以定期委托外部審計(jì)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行過(guò)程完成審計(jì)，提升財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行質(zhì)量，并針對(duì)存在的不法行為進(jìn)行處理。其次，事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行過(guò)程中進(jìn)行全面的規(guī)范管理，保證財(cái)務(wù)工作滿(mǎn)足事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)需求，防止舞弊行為的出現(xiàn)。

2.4規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作由于受到使用方法的制約，變的過(guò)于形式化，忽視了實(shí)質(zhì)大于形式的會(huì)計(jì)原則。事業(yè)單位的預(yù)算部門(mén)應(yīng)該對(duì)單位中的資金情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，采取有效的手段對(duì)其進(jìn)行綜合性的預(yù)算，因?yàn)轭A(yù)算編制工作比較復(fù)雜，所以要事先對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行收集，為后期的預(yù)算編制工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外，還要對(duì)零基預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從增量預(yù)算的角度入手對(duì)其進(jìn)行完善，要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行明確。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算審核工作中，如果回復(fù)拖沓不及時(shí)，會(huì)對(duì)預(yù)算編制的合理性造成非常嚴(yán)重的影響，而預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性以及執(zhí)行完成后的報(bào)告直接約束著預(yù)算編制工作。相關(guān)部門(mén)在審核事業(yè)單位上報(bào)的資料時(shí)，應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文首先對(duì)制定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則進(jìn)行闡述，其次對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視、加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論培訓(xùn)、構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效考核制度、科學(xué)合理設(shè)置財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等措施來(lái)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，更有效的提高事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁語(yǔ)珊，王成.事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019（02）.

[2]張紅月.事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（06）.