張川

摘 要：黨的十九屆四中全會明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體目標(biāo)和要求，基層治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和邏輯起點，是完善社會公共服務(wù)體系，創(chuàng)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;基層治理

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是保持國家和社會穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的手段。如今，改革存在的更多更大的困難，國家的改革不再是單純強調(diào)一個領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域的埋頭挺進(jìn)，而是所有領(lǐng)域改革相輔相成的同步挺進(jìn)。這就要求國家的治理從各個領(lǐng)域更深層次完善國家的治理體系與治理能力，推進(jìn)國家的現(xiàn)代化治理。

我國的基層政府是基層人民群眾與上級政府連接的重要通道，黨與國家機關(guān)的方針政策都需要通過基層政府的工作，來保證其落實，這就讓基層政府成為了政府行政的基礎(chǔ)性保證。所以，基層政府能否履行自身的職能，影響著黨和國家所進(jìn)行的決策能否奏效，也影響了基層群眾對于黨和國家機關(guān)形象的看法，因此基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展很大程度上影響著國家治理現(xiàn)代化，在理論和實踐上都有著重要意義。

一、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是保持國家和社會穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的手段，在理論層面上這也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的標(biāo)志。面對改革新階段存在的更多更大的困難，國家的改革不再是單純強調(diào)一個領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域的埋頭挺進(jìn)，而是所有領(lǐng)域改革相輔相成的同步挺進(jìn)。這就要求國家的治理從各個領(lǐng)域更深層次完善國家的治理體系與治理能力，推進(jìn)國家的現(xiàn)代化治理。

我國的基層政府是基層人民群眾與上級政府連接的重要通道，黨與國家機關(guān)的方針政策都需要通過基層政府的工作，來保證其落實，這就讓基層政府成為了政府行政的基礎(chǔ)性保證。所以，基層政府能否履行自身的職能，影響著黨和國家所進(jìn)行的決策能否奏效，也影響了基層群眾對于黨和國家機關(guān)形象的看法，因此基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展很大程度上影響著國家治理現(xiàn)代化，在理論和實踐上都有著重要意義。

二、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求

現(xiàn)代化的基層治理理念對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的態(tài)度一定是健康樂觀并且充滿自信。首先，作為基層政府，現(xiàn)代化的治理一定是合理處理政府與市場的關(guān)系，堅持發(fā)揮市場在資源配置占主導(dǎo)作用，基層政府起輔助和監(jiān)督糾正的作用。其次，治理現(xiàn)代化的基層政府有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從以前的粗放型經(jīng)濟(jì)走向集約型道路，著力破解環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞的困境，轉(zhuǎn)變之前盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。再次，治理現(xiàn)代化的發(fā)展迫切需要基層政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融合聯(lián)動一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提高科學(xué)技術(shù)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，基層治理勢必會加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全各地基層路網(wǎng)、穩(wěn)固水利基礎(chǔ)、加快電網(wǎng)改造升級，完善功能配套設(shè)施。對于基層農(nóng)村來說，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，推廣優(yōu)良品種、普及新技術(shù)，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加大農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)力度，不僅提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)村的就業(yè)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化可以最大限度地化解矛盾，解決問題，維護(hù)基層民眾的利益，有效的增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速的發(fā)展。

三、確保民主與法治的根本動力

按照政治學(xué)當(dāng)中經(jīng)典的契約理論來看，基層治理現(xiàn)代化是確保民主的根本動力?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化保障了民主的發(fā)展，想要確實保證人民實現(xiàn)自由民主，保證公平與正義，就需要政府的政策要凸顯人民的利益和要求，體現(xiàn)人民的主體地位，切實保障人民群眾的利益，充分調(diào)動各方參與到基層政府工作中的積極性，發(fā)動起社會和群眾的力量;基層政府在制度的制定、公共權(quán)力的使用方面，應(yīng)該充分發(fā)揮主權(quán)在民的思想，保障人民群眾的意志得到重視?；鶎诱诒ＷC人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，落實民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，在制定政策和進(jìn)行政府管理工作中，加強與各方面的力量的聯(lián)合，加強決策的科學(xué)化與民主化，以實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

隨著中國共產(chǎn)黨對于依法治國地位的不斷強化，依法治國逐漸成為了我國重要的戰(zhàn)略。從中國共產(chǎn)黨的十五大開始，依法治國的基本就開始作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略被提出，隨著時代的發(fā)展，十九大已經(jīng)將全面依法治國這個戰(zhàn)略確立成發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，這一舉動突顯了依法治國在我國治國理政層面中的突出地位，法治的地位提升到了前所未有的新高度，全面依法治國踏上了新征程。現(xiàn)代化的基層治理必然是法治化的，主要體現(xiàn)在依法行政、依法決策、依法履行。作為基層治理的基本形式，不斷提升法治化的進(jìn)程。同時還影響了基層地區(qū)的人民的法治意識的提升，群眾開始懂法講法，以法律手段維護(hù)自身利益，以法律程序規(guī)范處事流程。從每一個個體的提升到每一個基層地區(qū)的進(jìn)步，從而帶動了全國的法治水平的飛躍。

四、改善民生的現(xiàn)實需要

民生作為社會穩(wěn)定的根本，也是科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的根基。十九大報告提出，只有盡心盡力的解決好最貼近群眾日常的各種事項，才能保障民生的發(fā)展。在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，需要將力量集中在人民群眾最為根本的利益訴求上，增加基層地區(qū)向更為和諧的方面轉(zhuǎn)化的因素，充分發(fā)揮基層社會組織的積極性?；鶎又卫憩F(xiàn)代化堅持為人民服務(wù)的宗旨。轉(zhuǎn)變政府職能、簡化了行政審批的手續(xù)，不需要再東奔西跑開無意義的證明。提高了工作人員的工作能力，改善了工作人員的服務(wù)態(tài)度，讓群眾更加方便舒心，短時高效。發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加大惠民力度，加強便民公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實保障公民的基本權(quán)利、維護(hù)社會公平正義，促使在社會治安、應(yīng)急指揮、綜合管理、食品檢測、街道服務(wù)等基礎(chǔ)公共服務(wù)事項更好地改善了民生。基層政府的治理需要與社會的自身調(diào)節(jié)相結(jié)合，需要同基層群眾的資質(zhì)組織相互合作，這樣才能解決人民群眾最為關(guān)注的社會問題，努力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房問題，從根本上消除社會不穩(wěn)定的因素，從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定。